党课讲稿：公an机关的_性质职能和_宗旨
2024-12-12
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党课讲稿：公 an 机关的性质职能和宗旨
第一节公安机关的建立与发展
我国公安机关和人民警察是与世界警察相联系的，今天的警察
是与历史的警察相联系的。因此，要想深刻地认识我国公安机关和
人民警察，就必须了解世界的警察，了解警察的历史。
一、警察的起源和本质
(一)警察的起源
1．警察的含义。警察是具有武装性质的维护社会秩序、保卫国
家安全的国家行政力量。
“警察”的这一概念包含两层意思：一是警察的性质，即武装
性质，国家治安行政力量；二是指出了警察的任务，即维护社会秩
序，保卫国家安全。
世界各国都拥有自己的警察力量。现今世界上的各个国家和地
区，不论其大小、贫富、强弱和社会制度如何，有的国家甚至不设
军队，但都毫无例外地建有自己的警察机构，设置专职的警察力量。
2．警察的起源。警察是一个历史范畴，是人类社会一定历史阶
段上的产物。警察和警察机关不是从来就有的，也不是永世长存的 ，
它是随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡。
原始社会没有警察。在原始公社时期，社会结构是以血缘亲族
为基础的氏族公社。在经济上，由于生产力水平低下，生产资料归
全体氏族成员所有，人们共同劳动，平均分配劳动产品，没有剩余
产品和私有财产，没有盗窃财物的犯罪行为，因而也就没有必要设
置保护财物的警察。在政治上，氏族公社的酋长实行选举制或禅让
制，领袖是在同自然斗争中享有威信的人们中形成的，因而也就不
存在争权夺位的政治问题和反对统治关系的犯罪，显然也没有必要
设置保护统治关系的警察。
警察是随着国家的产生而产生的。原始社会末期，由于生产力
的发展，出现了私有制，社会由此分裂为相互对立的阶级。在阶级
矛盾发展到了不可调和的时候和地方，就产生了国家这样一种维护
阶级统治的政治形式。有了国家，同时也就有了警察。国家是维护
统治阶级利益的暴力组织，而警察则是这个组织中执行国家专政职
能的工具。当然，警察的产生还与社会的多种矛盾相联系，如统治
阶级内部，当权者为了对付政敌，也直接需要警察力量。所以，决
定警察必要性的直接因素是由社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社
会秩序问题。总之，警察是伴随着国家的产生而产生的。正如恩格
斯所指出的：“警察是和国家一样古老的。”因为“国家是不能没
有警察的。”
警察的产生，需要具备如下条件：
第一，生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件。
第二，阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产
生的阶级条件。
第三，维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社
会条件。
第四，国家机器的形成，是警察产生的政治条件。
3．警察的发展。(1)古代警察。在奴隶社会、封建社会中，没有
专门的警察机关，也没有专职的警察队伍，警察的职能是由军队、
监狱或地方的行政官吏分别掌管的。这种在奴隶社会和封建社会中
执行警察职能的机构与官吏，称为古代警察。古代警察有如下特点
第一，军警不分，警政合一。警察的职能尚未能集中于一个统一的
专门机关，军队、行政机关、审判机关是合而为一的。第二，古代
警察行使职权，在法律上是极不严格的，神的、皇帝的或长官的意
志起决定作用。第三，私刑、私狱普遍存在。奴隶主对奴隶、庄园
主对农奴、族长对同宗族的人有权使用私刑。(2)近代警察。近代警
察是适应资本主义制度需要而建立起来的专门执行警察职能的机构
和官吏。近代警察发端于西欧，是资本主义发展的产物，是社会生
产力迅速发展和社会分工日益细密的必然结果。近代警察首先是在
欧洲资本主义较为发达的国家建立起来的。这是因为在这些国家，
资本使社会形成无产阶级和资产阶级两大对立的阶级，资产阶级为
了维护自己政治上的统治和经济上的残酷剥削，必然要强化警察职
能；资本主义商业的发展，使城市经济生活和社会生活复杂化，城
市需要专业警察的有效管理；资本主义的生活方式，毒化了社会风
气，社会犯罪空前增长；城市贫民的赤贫化，扩大了铤而走险者的
队伍。为了维护社会秩序，对付犯罪，需要建立专职的警察队伍。
建立近代警察制度较早的国家是法国。1789 年法国资产阶级革命推
翻了国王路易十六的统治，建立了资产阶级政权，根据制宪会议的
决定，建立了保安官制度，即实行了资产阶级共和国的警察制度。
在每个县设置了保安官，负责辖区的治安秩序。这时，警察不但与
军队，而且与审判机关都有了区别。1790 年根据《人权宣言》建立
了市政警察。1801 年拿破仑执政，建立了巴黎警察总局。英国在中
世纪就建有治安法官制度。针对资本主义社会阶级矛盾的日益尖锐
和治安问题的严重化，1829 年英国首相威宁顿公爵说：“一个政权
要依靠军队来维护国内秩序是很危险的，应组建一支不同于军队的 、
集中的、有力的警察队伍。”同年，通过了《警察法》，并由罗伯
特·庇尔建立了首都伦敦警察厅。此后，资产阶级国家纷纷实行警察
行政。美国仿效英国，日本仿效法国建立了本国的近代警察制度。
世界各国警察，由于受英、法两国警察制度的影响，形成了两种不
同的警政管理体制：以英国为代表的，警察受地方政府领导，中央
政府只起监督作用——地方自治制；以法国为代表的，警察由中央
政府统一领导——中央集权制。中国的近代警察是帝国主义入侵中
国之后的产物。清政府看到帝国主义的警察是统治人民的有效工具
便开始效仿。1898 年，湖南巡抚陈宝箴在长沙成立“湖南保卫局” ，
这是中国历史上最早的专职警察机构。此后，清政府先后在保定、
天津等地创办“巡警局”、“警务学堂”、“巡警学校”。1905 年，
清政府为了维护其摇摇欲坠的反动统治，统一控制和领导全国的警
察机构，在北平建立“巡警部”。这是清政府的中央警察机关，也
是中国历史上第一个全国性的专职警察机构。 1912 年中华民国成立
后，南京临时政府将“巡捕”和“巡警”改为警察。1927 年，蒋介
石为了残酷镇压革命活动，迫害共产党人和革命群众，维护国民党
的反动统治，不惜耗资扩充警察机构，设立“内政部警政司”，把
各省、市、县的警察机关改为“公安局”。1946 年，设立“内政部
警察总署”，各省、市、县警察机关改为“警察局”。旧中国近代
警察的历史，是军警特结合在一起，镇压革命、迫害人民的历史。
近代警察与古代警察有以下几点区别：
第一，近代警察的职能是独立的，警察职能主要集中于警察机
关。古代警察的职能尚未能集中于一个统一的专门机关，而是由行
政官吏、军队、审判机关分别行使的。
第二，近代警察从中央到地方形成专职的警察队伍，成为国家
庞大的专政工具之一，行使专门职权。古代警察则军警不分，警政
合一，没有专门的组织。
第三，近代警察强调了法制。警察机关的建立、体制及职权，
均以宪法或法律为依据。古代警察执法极不严格，私刑普遍存在。
第四，近代警察有统一的制式服装，古代警察则没有专门的服装。
(二)警察的本质和基本职能
1．警察的本质。世界各国尽管社会制度不同，警察的阶级基础
和政治属性不同，管理体制、机构设置和种类各异，但是，它们的
本质是共同的：警察是国家政权中按照统治阶级意志，依靠暴力的
强制的、特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质的行政力
量。
警察有如下本质特征：
第一，鲜明的阶级性。警察是国家机器的重要组成部分，是阶
级专政的重要工具。警察必须与国体一致，必须与政体一致。
第二，手段的多样性。警察是拥有武装强制力、行政强制力和
特殊手段的行政力量。警察机关为了完成法律赋予自己的职责，保
障强制力的权威性，配有一定的武器和械具，成为一支重要的具有
武装性质的行政力量。
第三，任务的广泛性。警察所担负的任务十分广泛，包括维护
国家安全、社会稳定和公民的利益，为社会提供全面的治安保障。
2．警察的基本职能。警察的职能，是指警察的社会效能和作用。
警察的职能是由国家的职能决定的。警察不仅是国家实行阶级专政
的工具，而且是国家管理社会的行政机构。因此，警察具有阶级性
和社会性相统一的特点。警察的阶级性表现在它的政治镇压职能上
警察的社会性表现在它的社会管理职能上。警察的政治镇压职能和
社会管理职能，构成了警察的基本职能。
政治镇压职能，是指警察使用暴力，对威胁统治阶级的政治统
治与国家安全的政治势力实行镇压。警察的这一职能，具有鲜明的
政治性和强烈的阶级性。
社会管理职能，是指警察运用行政管理的手段，维护一定社会
制度下的社会秩序。警察的这一职能，具有广泛的社会性和群众性。
警察的这两种职能，都是统治阶级意志的体现，两者相互依存 ，
相辅相成。警察的政治镇压职能是社会管理职能的前提，社会管理
职能是政治镇压职能的基础。但是，警察的这两种职能并非处于同
等地位，政治镇压职能通常置于首要地位，因为有了巩固的政治统
治，才能按照统治阶级的意志行使管理职能。
二、我国人民公安机关的建立与发展
(一)新中国成立前的人民公安机关
1．中央特科。1927 年，蒋介石发动“四·一二”反革命政变，
大批杀害共产党员和革命群众，党的组织被迫转入地下。由于蒋介
石使用大量的特务、警察对共产党人进行暗杀和镇压，个别党员成
了叛徒。党中央在白色恐怖下迁到上海。为了确保党中央的安全，
在周恩来主持的中央特委的直接领导下，于 1927年12 月在上海建立
了中央特科，这是我党在中央机关设立的最早的保卫组织。它的主
要任务是保卫党中央机关和中央领导的安全；搜集情报、掌握敌情；
惩办特务、叛徒、内奸；建立秘密交通联络和秘密电台。
1931 年4月，中央特科负责人之一的顾顺章在武汉被捕叛变，
出卖了党中央、中央特科及有关领导人。打入敌特机关内部的钱壮
飞同志抢在敌人行动之前将顾顺章叛变的情况报告了党中央，周恩
来同志据此采取断然措施，保卫了党中央的安全。1933 年党中央迁
往苏区，特科工作于1935 年结束。
中央特科建立的时间不长，但为保卫党、保卫革命立下了不朽
的功绩，开创了我党的保卫工作。中央特科的历史表明，我党从一
开始就将保卫工作置于党中央的直接领导之下，注重培养隐蔽斗争
干部，这对以后公安保卫工作的发展起了重大的历史作用。
2．国家政治保卫局。1931 年11 月，在江西瑞金召开的第一次
中华苏维埃工农兵代表大会上，成立了中华苏维埃临时中央政府，
以原来的苏区中央局保卫处为基础，组建丁国家政治保卫局，这是
我国最早的人民政权的公安保卫机关。随后，在各革命根据地和红
军中相继建立了政治保卫机关。
3．陕甘宁边区和各敌后抗日根据地的人民警察。1937 年7月，
抗日战争全面爆发后，中国共产党提出了建立抗日民族统一战线的
主张，使敌后抗日根据地得以开辟，并建立了抗日民主政权。随着
根据地和政权建设的不断发展，在建立民主政权的同时，公安机关
也随之建立。
为了维护陕甘宁边区首府延安市的社会治安和公共秩序， 1938
年5月成立了延安市警察队，全称“陕甘宁边区人民警察”，简称
“边警”。这是我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍。
各敌后抗日根据地也相继建立了除奸保卫机构，如晋察冀边区
公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局等。除奸保卫机
构的普遍建立和卓有成效的工作，对保卫抗日政权，取得抗日战争
的胜利发挥了重要作用。
4．社会部。1939 年2月，中央决定在党的高级组织内成立社会
部，下设侦查、治安、情报、干部保卫和中央警卫团等机构。
社会部的任务是与敌伪特务、奸细作斗争，保障党的政治、军
事任务的完成和组织的巩固，开展对敌情报工作和掌握敌人动向，
进行锄奸宣传，培养锄奸骨干，负责军队和尚未建立民主政权的新
辟根据地的锄奸保卫工作。
5．各解放区的公安保卫机关。解放战争时期，公安工作的重点
逐步从农村转入城市，配合解放军胜利完成军管城市的任务，摧毁
国民党警察机关，对旧警察进行改造，建立人民公安机关，为建立
统一的中央公安机关作了准备。
1946 年4月，东北民主联军进驻哈尔滨，成立人民政权，建立
哈尔滨市公安局，同时，中共东北局和各地人民政权也建立了东北
局社会部和各级人民公安机关。1946 年1月，东北公安总处改为东
北公安部，东北各省设公安厅。1948 年5月，华北局社会部和华北
人民政府公安部建立。1949 年7月，中央决定在华北社会部和华北
公安部的基础上组建中央军委公安部。西北解放区、华东解放区的
人民政府公安厅(局)也陆续成立，中南和西南地区的人民公安机关，
随着解放战争的最终胜利和新中国的成立而逐步建立起来。各级公
安机关在党和人民政府的领导下，有力地配合了解放战争，保卫了
新区的人民政权，建立了革命秩序，对于夺取新民主主义革命的胜
利起到了重要作用，为以后公安工作的建设奠定了可靠的基础。
(二)新中国成立后的人民公安机关
1．建国后17年人民公安机关取得巨大成就。1949 年10 月1日，
中华人民共和国成立。10 月9日，中央人民政府委员会任命罗瑞卿
为中华人民共和国中央人民政府公安部部长，杨奇清为副部长。 10
月15日召开第一次全国公安会议，研究解决了统一全国公安组织机
构和公安机关的工作任务问题。11 月1日，公安部正式成立，地方
各级公安机关在全国范围内建立，大大加强了我国新生的人民民主
专政政权。
从 1949年到1966 年，共召开了14 次全国公安会议，及时传达
党中央、毛主席对公安工作的指示，研究贯彻党中央为公安工作制
定的路线、方针、政策，布置各个时期公安工作的重要任务，总结
交流公安工作的经验。17 年间我国的公安保卫工作取得了辉煌的成
果，具体表现如下：
第一，在全国范围内建立健全公安组织机构，明确了工作任务 。
公安工作的组织形式由党的组织形式变为政权形式，在中央和各大
行政区建立公安部；在省、自治区、直辖市建立公安厅(局)；在省辖
市设立公安局；在县、市建立公安局；省、自治区公安厅在各地行
政公署设立派出机构——公安处；直辖市、省辖市在各区设派出机
构——公安分局；各县、市公安局和分局在街道、城镇设立公安派
出所，乡村设立公安特派员；在工矿、企业、文化、教育等部门和
重要机关设立保卫局(部)、处、科或特派员。
第二，清除反动势力的残渣余孽和旧社会遗留下来的污泥浊水 。
先后开展了禁烟、禁毒、封闭妓院、改造妓女、收容改造乞丐、取
缔反动会道门和打击封建把头等活动，把一个腐败不堪的旧社会改
造成一个新社会。
第三，开展镇压反革命运动。整个运动从1950 年10 月开始，到
1953年6月结束，严厉打击了土匪、恶霸、特务、反动党团骨干分
子和反动会道门头子五个方面的反革命分子，保卫了土地改革、抗
美援朝以及社会主义改造的顺利进行，保证了国民经济的恢复和发
展，巩固了新生的人民政权。
第四，改造大量战争罪犯。公安机关在党的正确路线指引下，
把日本战犯、国民党战犯、伪满战犯、伪蒙疆战犯改造过来，取得
了巨大成功。经过改造的日本战犯全部遣送回国。从 1959年开始，
对国民党战犯、伪满战犯分批特赦，到 1975年全部特赦释放，到
1982年，在押的原国民党县团级以下军政特人员全部宽大释放。
第五，保证了党的路线、方针、政策的贯彻执行，保卫了社会
主义革命和社会主义建设的顺利进行。
2．十年“文化大革命”公安工作遭受严重挫折。1966 年至
1976年的“文化大革命”运动，给国家和人民带来了深重的灾难，
也使公安事业遭到极大的破坏。林彪、江青反革命集团出于篡党夺
权的反革命目的，全盘否定党的正确路线在公安工作中的主导地位
否定公安民警绝大多数是好的和比较好的，并要彻底砸烂公、检、
法，疯狂地破坏公安机关和公安工作。在这种极端困难的条件下，
广大公安民警牢记肩负的使命，采取不同形式同林彪、江青反革命
集团的倒行逆施进行了坚决斗争，在力所能及的范围内做了许多对
国家和人民有益的工作。
3．新时期公安事业在改革中创新发展。 1976 年粉碎“四人
帮”后，特别是党的十一届三中全会以来，我们党带领全国人民开
始了波澜壮阔的改革开放伟大实践，开创了建设有中国特色社会主
义的新道路。公安事业作为党和国家事业的重要组成部分，在邓小
平理论指引下，同样迈出了新的步伐，取得了长足发展。公安工作
的重心由“以阶级斗争为纲”迅速转移到服从和服务于经济建设这
个中心上来，实现了公安工作指导思想的战略性转变。全国公安机
关始终把维护社会政治稳定和国家安全置于各项工作的首位，挫败
了境内外敌对势力、敌对分子的各种渗透、颠覆和破坏活动。高举
维护法律尊严、维护人民利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗
帜，沉重打击了民族分裂分子和宗教极端势力的暴力恐怖活动。坚
定不移地坚持严打方针，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪和重
大经济犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，为改
革开放和现代化建设创造了良好的治安环境。妥善处置大量由各种
人民内部矛盾引发的群体性事件，巩固和发展了安定团结的政治局
面。不断改革和加强公安行政管理工作，为改革开放和经济建设提
供了良好的服务。毫不动摇地坚持从严治警、依法治警的方针，坚
持“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的基本思路，全面推进公
安队伍的革命化、正规化、现代化建设，队伍的整体素质和战斗力
得到了新的提高，队伍的精神风貌有了明显改观。1995 年10 月，江
泽民总书记为济南交警题词“严格执法，热情服务”。为了适应不
断发展变化的客观情况，全国公安机关解放思想，实事求是，锐意
进取，勇于改革，不断探索建立与社会主义市场经济相适应的公安
工作运行机制、队伍管理体制和警务保障机制，在一些长期困扰公
安工作的重大问题上，取得了突破性进展。20 多年来，全国公安机
关和广大公安民警紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢把握全党全国
工作大局，战胜重重困难和严峻挑战，为维护社会稳定和国家安全
保障改革开放和现代化建设的顺利进行，作出了重大贡献。面对改
革开放和建立、发展社会主义市场经济的考验，面对拜金主义、享
乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，公安队伍始终保持了忠
于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。实践证明，公
安队伍是一支党和人民完全可以信赖的，有坚强战斗力的队伍，不
愧为坚强的共和国之盾。
第二节公安机关的性质
公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政
和刑事执法机关。
一、公安机关是人民民主专政的重要工具
公安机关是人民民主专政的重要工具，这是公安机关的阶级属
性，也是它的根本属性。因为它表明了公安机关的阶级本质，是公
安机关性质的核心内容和本质特征。公安机关的这一阶级属性表明：
第一，公安机关具有鲜明的阶级性。公安机关作为人民民主专
政的重要工具必须坚持对人民实行民主，保护人民的利益；对极少
数危害国家、危害人民利益的敌对势力、敌对分子实行专政。
第二，公安机关在国家政权中占据重要地位。公安机关是国家
机器的重要组成部分，它同军队、法庭、监狱等国家强制机构一道
构成了国家政权，在这个政权中，军队与警察是最主要的支柱。周
恩来讲：“国家安危，公安系于一半。”
第三，公安机关是国家意志的忠实执行者。在人民当家作主的
人民民主专政国家，公安机关是依据广大人民群众的意志建立的，
忠实地执行人民的意志、国家的意志，以国家赋予公安机关的任务
为公安工作的总根据、总目标，以国家政策和法律为全部活动的依
据，因而是国家意志的忠实执行者。
公安机关的这一阶级属性，使它与剥削阶级国家警察机关划清
了界限：
第一，两种警察所维护的阶级利益不同。人民警察是维护工人
阶级和广大人民群众最根本、最长远利益的，因而他们的宗旨是全
心全意为人民服务。剥削阶级警察是维护剥削阶级利益的，他们为
剥削阶级的金钱所雇佣，成为剥削阶级的打手。
第二，两种警察在专政对象上不同。人民警察代表广大人民群
众向敌对势力和一切敌视社会主义制度和人民民主专政政权、破坏
社会主义现代化建设的敌对分子实行专政。这种专政是大多数人对
极少数人的专政。剥削阶级警察的专政对象是无产阶级和其他劳动
人民群众，是剥削者极少数人对大多数劳动人民的专政。
第三，两种警察在专政的目的上不同。人民警察所代表的人民
民主专政目的是为了巩固社会主义制度，促进社会生产力的发展，
加快社会主义建设，提高人民的物质和文化生活水平，乃至最终消
灭剥削制度，消灭阶级压迫，实现共产主义，因而这种专政是革命
的专政。剥削阶级警察所代表的剥削阶级专政的目的，是维护剥削
阶级的私有制，维护剥削阶级的政治统治。
第四，两种警察与人民群众的关系不同。人民警察是全心全意
为人民服务的，他们是人民的公仆和忠诚的卫士，因而得到群众的
信赖和支持。剥削阶级警察是压迫人民的工具，所以他们与广大人
民群众是对立的。他们为了缓和同人民群众的尖锐矛盾，也要做一
些为公众服务的事，但这仅仅是将此作为一种统治手段和策略，归
根结底还是为了维护剥削阶级的政治统治，同人民警察全心全意为
人民服务的宗旨有着本质的区别。
二、公安机关是国家的治安行政机关和刑事执法机关
(一)公安机关是国家治安行政机关
在我国，公安机关是国务院和各级人民政府领导下的行政职能
部门，是国家行政机关的重要组成部分。但公安机关不同于普通的
行政机关，它是掌管社会治安，行使国家治安管理权的专门机关。
治安管理是国家行政管理一个十分重要的方面，其范围非常广泛，
涉及国家生活的各个方面以及社会生活的各个领域和社会的各个阶
层；其作用极其重要，涉及社会秩序、国家安全、人民民主专政政
权的巩固和社会主义建设事业顺利进行的大局。与此相适应，国家
赋予公安机关以不同于普通行政机关的各种强制手段，以完成公安
机关所担负的治安管理的职能，同时也使公安机关成为国家其他行
政管理活动的坚强后盾。
(二)公安机关是国家刑事执法机关
我国的公安机关不同于其他国家的警察机关。我国的公安机关
不单纯属于行政执法机关，而是兼有刑事执法职能的行政机关。根
据我国《宪法》和《刑事诉讼法》的规定，公安机关在刑事诉讼中
承担侦查和执行刑罚的职能，与人民检察院和人民法院分工负责、
互相配合、互相制约，共同完成惩罚犯罪的任务，因而公安机关又
是我国刑事司法体系的重要组成部分，是国家的刑事执法机关。
三、公安机关具有武装性质
公安机关的武装性质，主要表现为公安机关是拥有武装性质的
警察组织，执行武装性质的任务，配备武器装备。
公安机关尽管有武装性质，但它与军队是有区别的：一是分工
不同。警察的职能是对内，军队的职能是对外。二是完成任务的手
段不同。警察是通过执法手段来完成任务，军队是通过战争手段来
完成任务。
第三节公安机关的基本职能
公安机关的基本职能，是专政职能和民主职能，它集中反映了
公安机关作为人民民主专政工具这一根本属性的要求。
一、公安机关的专政职能
公安机关专政职能，是指公安机关对危害国家安全的敌对势力 、
敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压、制裁、改
造和监督的社会效能。
公安机关的专政职能是专门用以对付敌对势力、敌对分子和严
重刑事犯罪分子的，其实质是公安机关代表国家和人民对上述专政
对象实行的政治统治。
公安机关专政职能的内容包括：专政目的是保卫人民民主专政
的政权，巩固社会主义制度；专，政对象是敌对势力和敌对分子、
严重刑事犯罪分子；专政手段是打击、制裁、改造、监督。
二、公安机关的民主职能
公安机关民主职能，是指公安机关依法保护人民的民主权利和
其他合法权益的社会效能。公安机关民主职能的实质，就是保障人
民享有的国家主人翁的地位和人民的利益。
公安机关民主职能的内容包括：保障人民充分享受宪法和法律
规定的民主权利和其他权利；保障人民依法参与国家事务的管理，
享受正常的政治生活、经济生活和文化生活；用民主的方法正确处
理人民内部矛盾；依靠人民群众搞好公安工作；全心全意为人民服
务。
三、公安机关专政职能与民主职能的关系
公安机关的专政职能与民主职能既有联系，又有区别，不可混
淆。
(一)公安机关专政职能与民主职能的联系
公安机关专政职能是民主职能的基本保障；民主职能是专政职
能的社会基础。只有绝大多数人享有高度的民主，才能对极少数敌
人实行专政；只有对极少数敌人实行专政，才能够充分保障大多数
人的民主权利。专政职能和民主职能都是为了维护国家和人民的根
本利益。
(二)公安机关专政职能与民主职能的区别
1．对象不同。专政的对象是敌人；民主的对象是人民。
2．方法不同。对敌人使用专政手段；对人民实行民主的方法。
综上所述，专政职能是实现民主职能的基本保障，民主职能是
发挥专政职能的基础条件。公安机关对敌人的专政越有力，人民的
民主、安全等合法权益就越有保障；公安机关对人民的民主实现得
越充分，对敌人专政的社会基础就越深厚。
第四节公安机关的宗旨
一、全心全意为人民服务是公安机关的宗旨
《人民警察法》第3条规定：“人民警察必须依靠人民的支持，
保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督
维护人民的利益，全心全意为人民服务。”从而指明了我国公安机
关的宗旨是全心全意为人民服务。
二、公安机关的宗旨是公安机关性质的必然要求
公安机关是人民民主专政的重要工具，是国家治安行政和刑事
执法机关，担负着打击犯罪、保护人民的重要职责。人民是国家的
主人，国家的一切权力属于人民。公安机关是人民的公安机关，公
安机关的权力是人民赋予的，它执行人民的意志，维护人民的利益 。
因此，全心全意为人民服务，是公安机关性质的必然要求。公安机
关对人民负责，受人民监督。人民群众满意不满意、赞成不赞成、
答应不答应，是衡量公安工作的最高标准。人民群众的支持，是公
安工作最大的政治优势，是做好公安工作的根本保证。没有人民群
众的理解、关心、支持和帮助，公安机关警力再多，装备再好，也
难以真正完成好肩负的任务。
三、公安工作必须坚持全心全意为人民服务的宗旨
江泽民同志指出：“我们共产党人全部工作的出发点和归宿，
都是为人民谋利益。这是我们的立党之本，执政之本。”公安机关
作为党的忠实工具必须认真实践全心全意为人民服务的宗旨。
(一)为人民服务要坚持一切从人民群众的利益出发
全心全意为人民服务，一个最基本的要求就是要坚持一切从人
民群众的根本利益出发。我们每做一项工作，都要注意听取人民群
众的意见，反映人民群众的心声，满足人民群众的要求。我们只有
想人民群众之所想，急人民群众之所急，才能赢得人民群众的信赖
才能引导人民群众为了自身的利益而奋斗。
(二)为人民服务要立足本职工作
坚持改革开放，加快社会主义现代化建设，使人民群众尽快富
裕起来，使我们国家摆脱贫困落后的局面，在国际上发挥更大的作
用，这就是人民群众的根本利益。公安机关的任务就是要保卫改革
开放，保卫社会主义现代化建设，保卫人民群众生命财产的安全。
所以，作为人民警察，立足本职工作，一丝不苟地完成公安保卫工
作任务，就是坚持实践全心全意为人民服务宗旨的具体体现。如果
只是口头上高喊全心全意为人民服务，在工作中不负责任，破不了
案，打击不了犯罪，社会治安秩序整顿不好，那么实现全心全意为
人民服务的宗旨就是一句空话。
(三)为人民服务要有过硬的本领
要努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论，只有
学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，才能够懂得和掌握社会
发展的基本规律，牢固树立起共产主义的世界观、人生观和价值观，
坚定全心全意为人民服务的信念，在错综复杂的事物面前，保持清
醒的头脑。同时，还要认真学习和掌握公安专业理论和各项业务技
能，学习公安法律、法规，具备公安工作所需要的各项业务素质。
这样，才能实现全心全意为人民服务的宗旨。
摘要：
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党课讲稿：公an机关的性质职能和宗旨 第一节公安机关的建立与发展 我国公安机关和人民警察是与世界警察相联系的，今天的警察是与历史的警察相联系的。因此，要想深刻地认识我国公安机关和人民警察，就必须了解世界的警察，了解警察的历史。 一、警察的起源和本质 (一)警察的起源 1．警察的含义。警察是具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。 “警察”的这一概念包含两层意思：一是警察的性质，即武装性质，国家治安行政力量；二是指出了警察的任务，即维护社会秩序，保卫国家安全。 世界各国都拥有自己的警察力量。现今世界上的各个国家和地区，不论其大小、贫富、强弱和社会制度如何，有的国家甚...
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