党课讲稿：学习二 十届三 中全会50项改革具体建议
2024-12-12
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党课讲稿：学习二十届三中全会 50 项改革具体建议
党的二十届三中全会于 7月15 日至 18 日在北京召开。通过对
党的二十大以来国家重大方针政策变化趋势研判，初步提出了
“18550”改革建议方案：即一个总目标，八大基本原则，围绕经济、
政治、文化、社会和生态五大建设领域，提出 50 项改革具体建议。
一、改革目标（1个总目标）
明确改革路径：就是继续完善和发展中国特色社会主义制度，
推进国家治理体系和治理能力现代化。
提出具体目标：就是到二〇三五年，全面建成高水平社会主义
市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治
理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化。
展望战略方向：就是为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化
强国奠定坚实基础。
二、改革导向（8大基本原则）
1.统筹高标准改革和全方位开放
开放是为了倒逼改革，改革是为了更好的开放，目前全面深化
改革已经上升为主要矛盾。
2.统筹高水平安全和高质量发展
安全是发展的基础，更是底线；发展是安全的保障，更是路径。
3.统筹国内大循环和国际双循环
国内大循环是国际双循环的重要组成部分，国际双循环是为了
更好地打通国内大循环。既能相互独立存在，也要相互促进发展。
4.统筹新质生产力和新型生产关系
生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。反过来，上层
建筑也能促进或制约经济基础，生产关系也能促进或制约生产力。
5.统筹短期现实问题和长远战略需要
现实问题既是短板、也是瓶颈，更是制约未来发展的关键障碍。
统筹长远发展更要考虑立足现实，从破解当前问题开始。
6.统筹中央领导和地方发展实际
既要加强中央政府的集中统一领导，又要发挥地方政府的主观
能动性；既要步调一致才能得胜利，又要灵活自主才能打胜仗。
7.统筹党的领导和人民群众关切
我党没有任何私利，如果硬要说有，那就是为人民谋幸福，为
民族谋复兴，将人民群众作为全面深化改革开放的出发点和落脚点。
8.统筹改革开放的广度、深度和速度
牵一发而动全身，改革开放的广度不言自明；改革已经到了增
量和存量并举阶段，不破怎么能立，但要先立而后破。历史的车轮
滚滚向前，要平稳才能驶向更加美好的未来！
三、经济建设改革重点（20 项）
1.加快发展新质生产力
围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、
新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略新兴产业，
围绕人工智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、
氢能与储能等未来产业，加强科技创新的广度、力度和深度，提高
全要素生产率，大力推进现代化产业体系建设。
2.完善科技创新机制
发挥中央科技委员会牵头作用和地方科技委员会的组织作用，
加强顶层设计和统筹谋划，全面推进国家创新体系建设和科技体制
改革。研究制定事关科技创新的重大基础课题研究、重大技术攻关、
重点实验室建设、科研人才队伍管理、科技成果转化、科技金融创
新等管理制度。健全适应科技创新的分类评价体系和考核机制。深
入践行国际科技合作倡议，牵头组织国际大科学计划和大科学工程。
强化企业的科技创新主体地位，推动科技创新和产业创新深度融合。
3.完善知识产权制度
深入实施知识产权强国战略，加快建设知识产权强国。加快完
成专利法、商标法、著作权法、不正当竞争等法律法规的制定和修
改。加快知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革。
完善人工智能、大数据、区块链等新兴领域和特定领域知识产权规
则。加强知识产权行政保护和司法保护。完善知识产权市场运行机
制，促进知识产权市场化运营和综合运用。
4.强化经营管理作用
充分发挥国有资本和国有企业的引导作用，推动国有企业面向
科技创新、产业安全、未来社会等战略需要，加大国有资本投入。
按照国有企业“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正
廉洁”的基本要求，深入落实“三个区分开来”，全面推行职业经
理人制度。大力弘扬企业家精神，研究制定企业家荣誉表彰制度。
5.深化金融领域机制改革
围绕“货币政策、中央银行、金融机构、国际金融中心、金融
监管、金融人才队伍”六大核心要素，努力建设金融强国。围绕
“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”五篇大
文章，加快制度建设和高水平对外开放。加快金融调控、金融市场、
金融机构、金融监管、金融产品和服务、金融基础设施等六大体系
建设。支持上海和香港国际金融中心提升全球竞争力。
6.加快人民币国际化进程
以服务贸易投资便利化为目标，加快跨境人民币业务制度建设。
推动国内自贸区加快开展人民币贸易结算试点。优化国际投资者投
资境内资本市场的具体政策。支持全球更多国家将人民币纳入货币
储备。支持广西、黑龙江分别建设面向东盟、俄罗斯的区域性人民
币离岸金融中心。完善跨境资金风险监管，守住不发生系统性风险
底线。
7.完善资本市场体系建设
围绕新质生产力发展，提升多层次市场覆盖面和精准度。围绕
“募投管退”全链条产业发展需要，优化资本市场相关制度和实施
细则。围绕科技创新需要，健全证券发行、并购重组、股权激励、
市场交易等制度机制。完善资本市场信息公开制度，保护中小投资
者合法利益。支持上海建设世界一流交易所。
8.完善数据要素市场改革
研究制定国家数据管理制度体系。完善数据统筹管理机构。推
动公共数据汇聚利用，建设国家基础信息、交通、科技、教育、卫
生、文旅等重要领域国家数据资源库。加快建立数据产权管理制度，
支持开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机
制。支持数据资产融资模式创新。
9.改革土地市场制度
建立健全同宏观政策、区域发展、产业升级更加高效衔接的土
地管理制度，提高土地要素资源配置精准性和利用效率。健全农村
集体经营性建设用地出让、租赁、入股和收益相关制度。稳妥推进
农村宅基地制度改革，探索宅基地使用权的租赁、抵押、转让和收
益。完善土地指标跨区域交易机制。
10.深化集体产权制度改革
加快推动农村、“城中村”等集体产权制度改革。支持集体产
权参与开展自主经营、租赁经营、参股经营等多种经营模式。支持
发展新型农村集体经济，推动农民财产性收入稳定增加。
11.深化住房制度改革
坚定“房住不炒”发展定位，把握“房子是用来住的”社会属
性。健全与城市分类供应、市场需求和住房保障相协调的土地、财
税、公共服务等制度。研究发展住房金融二级市场，健全REITs 制度
安排。健全房地产融资宏观审慎管理制度。建立“市场+保障”住房
供应体系，构建房地产新发展模式。
12.健全全国统一大市场体系
深度完善全国统一的市场制度规则。围绕产权保护、市场准入、
公平竞争、社会信用等，强化市场基础制度规则统一。以国内大循
环为目标，加快建立全国统一的土地市场、劳动力市场、资本市场、
数据市场、能源市场和生态环境市场。统筹推进户籍制度改革，保
障人民自由流动权利。
13.深化区域协调机制改革
完善区域协调发展管理机制。支持京津冀协同发展、长江经济
带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保
护和高质量发展等区域重大战略深入推进。支持区域内公共交通畅
通化、公共服务率均等化、产业发展协同化、生态保护一体化。
14.加快雄安新区产业布局
围绕北京非首都功能疏解人员的利益关切，加快制定针对性地
支持措施。支持雄安新区探索试点未来城市建设运营管理体制。支
持雄安新区高水平引进世界一流人才、科技、金融等产业要素，科
技型企业和创新型机构落户，研究制定特别优惠政策。
15.推动国有资本市场化改革
加快完善中国特色现代企业制度，推动建立健全产权清晰、权
责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。充分发挥中国特色
社会主义制度优势，加强党的领导，完善公司治理。尊重企业经营
主体地位，真正按市场化机制运营，加快培育更多世界一流企业和
专精特新企业。
16.支持社会资本做强做优
坚持“两个毫不动摇”发展定位。支持社会资本参与混合所有
制经济，充分发挥非公资本的积极作用，保障非公资本参与国资经
营的话语权和合法权力。促进民营企业发展，构建“亲清”新型政
企关系。营造一视同仁支持社会资本发展的良好环境。
17.加强境外中国资本管理
建立健全境外中国资本管理体制机制。支持中央企业、地方国
企和大型民营企业走出去，拓展国际化市场，开展国际化布局。完
善境外投资和贸易国家级合作平台，培育“中国投资”国家品牌形
象。遵守尊重所在国和地区的法律法规、宗教信仰和社会习俗等，
牢牢守住境外中国资本安全底线。
18.实施自贸区升级战略
推动全面履行我国已参与的多双边国际经贸协定，在自贸区要
先试先行协定中的鼓励义务。基于世界经济全球化发展趋势，探索
将自贸试验区建设提升到经济特区、国家新区的战略地位。对标国
际高标准经贸准则，加快制定国内制度型开放措施。
19.加快国际自贸区谈判进程
加快中国-东盟自贸区 3.0 版谈判，提升自贸区贸易便利化水平。
深入全面对照CPTPP 规则标准，加快《全面与进步跨太平洋伙伴关
系协定》(CPTPP)谈判进程。深度参与绿色低碳、数字经济等国际合
作，积极推进加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。
20.深化“一带一路”建设
统筹打造一批标志性工程，深入推进共建“一带一路”“小而
美”项目建设。制定“一带一路”廉洁建设高级原则，建立“一带
一路”企业廉洁合规评价体系。加强共建“一带一路”合作平台建
设，充分发挥多双边合作机制作用。丰富和完善人类命运共同体建
设，为全球治理体系建设提出中国方案。
四、政治建设改革重点（10 项）
1.增强宏观调控一致性
统筹财政政策、货币政策、产业政策、社会政策、区域政策、
国企改革政策等一揽子政策体系的建立和退出机制；既要加快新政
策出台，又要加快旧政策退出，既不能等，更不能拖；确保一揽子
政策同向、上下协同、节奏一致、力度均衡。
2.深化财政体制改革
深入实施中央与地方财政事权和支出责任划分改革相关方案，
加快推进省级以下财政体制改革。合理划分省市和县级以下政府事
权和支出责任，增加市级政府垂直管理事项。增强全面预算精细度
和执行刚性，提高财政信息透明力度。
3.优化现代税收体系
切实降低市场主体和个人宏观税负，提高企业发展动力，增强
人民群众获得感。保持国家税制基本稳定，在大中城市率先试点消
费端税制改革。围绕科技创新、产业安全、生态环保、公共民生和
国家战略需要，加快优化税制结构和征收制度。委托推进房地产税、
遗产税、赠予税等改革。
4.优化货币政策工具
健全国际化、法治化、市场化利率和汇率调控机制。健全精准
适度的结构性货币政策工具体系。继续发挥超长期国债的超长期历
史做作用，逐步将国债买卖纳入货币政策工具箱，保障国债长期安
全和稳定盈利。
5.优化中央政府职能
围绕国防、外交、安全、科技、教育、人才、国土、生态环境、
产业发展、健康卫生、城市建设、住房等关系国家重大战略、公共
民生、社会安全的重大领域，持续提升中央政府宏观政策制定和综
合协调能力。结合重大区域特点和地方实际，在中央明确总体定位
和战略规划下，适度下放具体事项职能，鼓励地方政府结合自身先
行先试，充分发挥地方政府积极性。
6.提升地方履职能力
充分发挥各级党校（行政学院）教育资源，组织开展全国县级
领导干部集中轮训行动。探索县级干部跨省域调整，增强先进地区
县级领导人才支持欠发达地区机制。探索青年干部在省、市、县三
级联动调整模式，增强政策执行的有效性，全面实施干部人才队伍
培养计划。
7.优化县级行政区划
结合历史文化、地理区位、资源禀赋、人口规模、发展定位等
因素，采取新设、吸收等方式，探索在县级层面优化行政区划。对
于县以下行政区域优化方案，允许省级政府统筹安排和协调推进。
切实降低行政成本，提高政府管理效能。
8.精简地方政府机构
对于常驻人口规模持续减少、经济发展潜力不足的县级以下地
方政府，研究制定更加精准、更有效率的政府机构数量。探索党委、
人大、政府、政协、群团等机构协同改革。
9.创新基层民主形式
深化乡两级人大代表直接选举机制，试点开展人大代表候选人
公开竞选模式，更好实现全过程人民民主。健全基层党组织领导的
基层群众自治机制，完善基层全过程民主制度体系和工作体系。探
索创新基层智慧治理平台，引导更多年轻人参与进来。
10.深化全面监督体系
各级政府要落实全面监督职责，定期组织开展行政监察和审计
监督。提高监督渠道的畅通高效，支持新闻媒体、新媒体、人民群
众开展日常监督。研究制定监督人保护制度和有效措施，完善监督
人荣誉激励机制。创新全领域智慧监督平台，让公共权力在阳光下
高效运行。
五、文化建设改革重点（6项）
1.深化文化管理体制改革
加强党对文化管理体制改革的集中领导作用。坚持公益化和市
场化发展定位，以公益化为底线和红线，以市场化为措施和方法。
完善中国文化市场主体和国有文化资产管理机构，以管文化导向为
主线，统筹协调管人和管事相统一。
2.强化国有文化企业的引领作用
依托文化行业国有企业主体，探索采取市场化方式，推动文化
企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业高品质发
展水平。对社会资本设立的文化企业，探索实行国家特殊管理股制
度，保障文化产业发展的正确价值导向。
3.鼓励支持传统文化创新
实施优秀传统文化代际传承和创新行动。组织开展优秀传统文
化创新论坛、比赛、展示、宣传等活动。研究设立优秀传统文化创
新产业基金，鼓励文艺工作者全身心开展创作。
4.营造文化创作良好环境
完善文化事业和文化产业法律法规，建立健全制度体系。支持
短视频、直播等文化创新形式。鼓励各类文化事业主体和市场主体
公平竞争、同台演出。完善文化市场准入和退出机制，制定文化创
作负面清单。
5.实施科技赋能文化行动
推动文化创作与新一代信息技术、人工智能、虚拟现实、增强
现实、数字孪生、机器人等技术和产品的有效融合。完善科技支持
文化发展的法律法规、行业标准和制度体系。
6.推动中国文化走出去
支持中国文化企业、文艺团体参与全球文化竞争。支持中国优
秀传统文化结合现代科技，制作高水准影视、动漫、游戏等文化产
品。高水平举办中国文化年系列活动，打造“中国文化”全球品牌
形象。
六、社会建设改革重点（10 项）
1.完善优生优育政策
细化和落实鼓励生育政策，一揽子制定婚嫁、生育、养育、教
育政策体系，降低婚育社会成本和家庭负担。制定文明婚嫁社会公
约，加大不良社会风气治理。制定生育陪护假实施细则，鼓励男性
更多承担幼儿日常生活照料。扩大普惠性托幼服务供给。提高税收、
住房、教育、医疗等支持生育政策力度。
2.深化教育综合改革
综合考虑完善学前教育、义务教育、普通高中、职业高中、大
学教育、素质教育、老年教育等全生命教育体系。提高普通高中招
生规模，增强高考录取精准性。提升全社会对职业高中的认同，改
进职业高中技能培养结构，提高职业高中继续深造渠道。优化大学
学科结构和培养评价体系。鼓励开展老年大学和社区学校建设。
3.优化就业创业环境
坚持实施就业优先战略。合理引导全社会树立正确就业观，降
低大学生过高的就业预期。鼓励大学生、研究生到中小城市、广大
城乡、一线基层和中小微企业就业。围绕财政、税收、社保等要素，
完善就业创业支持政策。
4.优化收入分配格局
研究制定调节垄断性行业、公益性行业以及影视、金融等社会
公众关注度高的收入标准。制定上市公司投资者回报制度，完善保
护中小投资者合法权益机制，拓宽居民和农民财产性收入渠道。加
快优化税制结构，切实降低个人所得税。
5.改革医疗事业体制
坚持医疗事业公益性定位。改革医保报销制度，提高医保支付
精准性和普惠度。统筹完善预防、治疗、康复一体化医疗制度体系。
开展中医药推广行动，实施中医人才培养计划。探索开展医疗人才
队伍荣誉激励试点，提高医疗人才队伍社会认可度。改革医疗人才
培养模式，提高能治病、治好病实践能力。
6.实施健康中国行动
坚持休息是为了更好工作的理念，保障劳动者合法、合理的休
假和休息权力。推动实施年假、探亲假、2.5 天假日等休假模式，鼓
励企事业单位探索更加灵活、更有人性的弹性休假模式。统筹考虑
日常休息、膳食结构、适度运动、心理疏导等影响健康的关键因素，
组织“全国全民健康行”教育宣传主题活动。
7.守护心理健康底线
围绕心理健康的预防、识别、干预、康复一体化需要，研究制
定心理健康法律法规。发挥基层治理主体和专业社会组织力量，完
善个体的诉求表达、心理疏导、专业干预、矛盾调处、权益保障等
机制。完善社区人民调解员制度，深入基层一线，将心理健康、矛
盾诉求等问题消灭于无形。
8.完善养老事业体系
加快实施应对人口老龄化战略。鼓励逐步将托幼和学前基础设
施改造为适老化设施，支持学前人才队伍经过专业技能培训转岗为
老年护理人员队伍。支持社会资本、个人开展社区养老模式试点。
新设、改组专业化国有资本养老企业，加大普惠性养老服务供给。
9.推动建设体育强国
创新体育管理体制机制，完善举国体制与市场化相结合的竞技
体育发展模式。研究制定体育强国目标体系和评价体系，坚持让专
业的人干专业的事。鼓励地方结合各自实际培育特色体育项目、创
建特色体育活动。推广和创新传统体育项目和文化。强化体育课和
课外锻炼，保障青少年身心健康。
10.发挥社会组织功能
加强社会组织中党的领导，加强对社会组织负责人的思想政治
教育。完善志愿服务和行业协会商会等法律法规，完善社会组织设
立、管理、评价和退出机制。围绕健康中国、体育强国、美丽中国、
未来社区、乡村振兴等社会主要领域，充分发挥社会组织分布广泛、
管理灵活、运营高效的特点，提升全社会志愿服务供给能力。
七、生态建设改革重点（4项）
1.完善生态保护制度体系
围绕国土空间、自然保护地、森林草原、海洋环境保护、河道
管理、湿地保护、生态保护补偿、应对气候变化等方面，加快完善
法律法规。围绕山水林田湖草一体化保护和修复需要，指导省级层
面加快制定规划方案和实施细则。严格落实生态保护、生态环境损
害赔偿、信息披露等制度。
2.完善生态保护目标体系
围绕青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态
屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方
防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等重点区域，加快实施重要生态
系统保护和修复重大工程。
3.完善生态保护组织体系
明确中央和地方事权和支出责任，新设或改组国有资本生态保
护市场主体。加快完善公益性、市场化、多元化的生态保护补偿机
制。围绕生态保护和修复领域等重点领域，创新生态资源融资模式，
鼓励金融机构创新绿色金融产品。
4.完善生态保护价值体系
研究依托自然资源丰富的重大区域，开发建设国家公园、自然
保护区和自然公园，提高生态保护和修复成效的社会认可度。研究
制定森林、草原、湿地等生态修复工程项目对接参与碳排放交易制
度。创新公众参与生态保护和修复模式，积极营造全社会热爱自然、
保护生态的良好风气。
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党课讲稿：学习二十届三中全会50项改革具体建议 党的二十届三中全会于7月15日至18日在北京召开。通过对党的二十大以来国家重大方针政策变化趋势研判，初步提出了“18550”改革建议方案：即一个总目标，八大基本原则，围绕经济、政治、文化、社会和生态五大建设领域，提出50项改革具体建议。 一、改革目标（1个总目标） 明确改革路径：就是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 提出具体目标：就是到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化。 展望战略方向：就是为到本...
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