生态环境局“七一”专题党课：以高品质生态环境支持高质量发展
2024-12-11
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生态环境局“七一”专题党课：以高品质
生态环境支持高质量发展
习近平总书记指出：“大自然是人类赖以生存发展的
基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设
社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿
水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高
度谋划发展。”作为超大城市中心城区和全市“大尺度生
态环境建设示范区”，近年来，我区始终沿着习近平总书
记指引的方向，坚持“生态优先、绿色发展”理念，立足
《全市城市总体规划（2004 年—2020 年）》和《全市城
市总体规划（2016 年—2035 年）》对区域发展定位的要
求，以高品质生态环境支撑高质量发展，不断探索人与自
然和谐共生的我区实践之路。
一、我区推进生态文明建设的重点和着力点
我区开展生态文明建设，是全市中心城区推进人与自
然和谐共生的具体实践，是在超大城市繁华城区走生态优
先之路的具体探索，是提升全市功能、展现国家形象的具
体体现。
（一）展示美丽中国建设成效。我区独特的国际资源
优势和特殊的功能定位，使得我区的生态文明建设承担了
面向世界的“窗口”功能。传递中国生态文明理念，展示
中国生态文明治理成效，是我区作为全市中心城区的重要
责任与使命。
（二）践行“两山”理念。作为超大城市发展的缩影，
高质量发展是我区的首要任务。我区要坚持以习近平生态
文明思想为指导，在保护好城市生态环境、恢复“绿水青
山”的同时，更要科学布局生产、生态、生活空间，积极
探索“绿水青山”变成“金山银山”的转化机制与实现路
径，让高水平保护为高质量发展提供重要支撑，助力区域
实现更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
（三）推动城市有机更新。城市更新是为治理“城市
病”打基础的过程，目的是让城市“永葆青春”、时刻充
满“生机活力”。对于我区来说，要进一步探索把生态文
明建设理念融入城市更新全过程，利用城市更新，让我区
在更新中变得更美，在更美中推动持续更新。
（四）回应人民美好生活需要。开展习近平生态文明
思想在我区的生动实践研究，从更加系统和更高战略层面
上谋划我区生态文明建设，是坚持人民中心地位，更好地
满足人民对美好生活新期待的落脚点。
二、我区推进生态文明建设的实践探索与成效
在习近平生态文明思想的指引下，我区坚持将新发展
理念贯穿于城市总体发展战略，牢牢把握城市发展规律与
特点，积极探索“绿水青山就是金山银山”与“人民城市
人民建、人民城市为人民”重要理念的融合与实践，将生
态环境保护与产业转型发展、人民生活品质提升紧密结合
起来，协同推进“生态好、百姓富、环境美”，形成了亮
马河滨水区生态效益与经济质量共赢发展等一系列案例，
初步走出了一条符合超大城市繁华区域发展规律、体现全
市功能和区域特色的生态文明建设之路。
（一）构建“大生态”工作格局。一是加强党对生态
工作的全面领导。生态文明建设是关系党的使命宗旨的重
大政治问题，加强党对生态文明建设的全面领导是我国生
态文明建设的根本保证。2019 年，我区成立了中共全市我
区委生态文明建设委员会，区委生态文明委作为区委议事
协调机构，统一部署和组织推进全区生态文明建设工作，
办公室设在区生态环境局。二是坚持规划引领。在持续编
制出台生态环境保护五年规划的基础上，制定《全市我区
生态文明建设规划（2023—2035 年）》，对我区生态文
明建设进行系统规划和长远谋划。同时，研究编制污染防
治、生物多样性保护、“双碳”、循环经济发展、花园城
市等重点领域的专项规划或行动计划等，为“一张蓝图干
到底”提供有力保障。三是完善监管体制机制。加强部门
联动，细化日常巡查，开展联合执法，确保违法行为早发
现、早制止、早报告、早查处。印发《我区构建现代环境
治理体系年度任务措施清单》，压实生态环境保护工作责
任。建立街道和农村系统《环境保护考评实施细则》，考
评结果纳入政府绩效管理考评和领导班子及其成员考核评
价，构建起完整工作闭环。
（二）推动生态空间品质改善。一是打好污染防治攻
坚战。深入实施“一微克”行动，加大对重点区域、重点
行业大气环境综合整治。2023 年我区优良天数为256 天，
比2013 年增加94 天， 大 气主 要 污染物
（PM2.5、PM10、SO2、NO2）浓度稳达国家环境空气
质量二级标准，取得“蓝天白云”亮眼成绩。连续实施三
个污水处理与再生水利用、城乡水环境治理三年行动方案
推动“五水共治”，全区 34 条（段）、106 公里黑臭水体
和77 条小微水体得到治理。以有效管控农用地和建设用地
土壤污染风险为重点，切实保障区域土壤环境安全，2023
年全区污染地块、受污染耕地安全利用率 100%。二是塑
造多元优质生态空间。我区紧抓减量发展和疏解整治促提
升契机，持续开展规划建绿、留白增绿等造林绿化工作，
有序推动两轮百万亩平原造林，用绿色织补公共空间，初
步形成了“两环六楔、五河十园、多廊交织”的绿色空间
格局。截至 2022 年底，我区城市绿地总面积 1.6 万公顷，
公园绿地面积 6409 公顷，两项指标均居全市第一，人均绿
地面积 46.74 平方米；森林覆盖率提升至23.9%，绿化覆
盖率提升至48.08%。建成“大、中、小、微”四级公园
体系，率先开展“无界公园”建设，为广大市民提供更多
更优质的绿色休闲空间，让百姓能“推窗见绿、出门进
园”。按照水岸同治、水城共融的理念，先后启动萧太后
河、亮马河、坝河、通惠河等河道滨水空间治理，亮马河
滨水空间实现了城市绿线、河道蓝线、生态红线“三线融
合”，成为以河道复兴带动城市更新的典型经验。积极开
展绿道建设，形成了衔接区域、串联城乡、覆盖社区的绿
道网络。三是扮靓城乡环境新风貌。我区先后实施三轮背
街小巷治理行动，完成716 条背街小巷的环境整治和品质
提升。建成 110 条环境优美大街，完成约322 公里通信架
空线入地，城市市容环境品质明显提升。制定实施城乡融
合发展三年行动计划，农村地区疏解转型、环境建设、产
业升级、治理优化齐头并进，城市化空间形态持续完善。
推动智慧乡村建设，建设完成8个乡 32 个智慧村庄。推进
“厕所革命”，坚持节能、环保、资源循环的理念，解决
厕所脏臭、污水横流、粪尿处理不彻底等问题。全面建成
第二批10 个美丽乡村，小鲁店村获得全国乡村治理示范村
荣誉称号。四是推进多样生态建设。我区坚持亲近自然的
理念，统筹抓好生态环境保护和野生动物栖息地营建，配
植食源植物、蜜源植物，适度留野，同时结合雨洪蓄滞建
设小微湿地，为野生动物提供食物、水源和隐蔽地。按照
“乡土、长寿、抗逆、食源、美观”的植物选择原则，用
高水平的绿化工程联通碎片化的生态孤岛。我区生物多样
性调查数据显示，截至目前，我区各类群物种1782 种，其
中，重点保护物种59 种。
（三）探索绿色低碳发展方式。一是瞄准“高精尖”，
推动产业绿色低碳发展。我区坚持推动传统产业绿色转型
与抢占战略性新兴产业新赛道并重，一方面从源头上禁止
水泥、化工等高耗能、高耗水、高污染企业进入，加快疏
解商品交易等一般服务业，推动传统优势产业绿色化、低
碳化发展。另一方面，积极推进产业数字化、智能化与绿
色化发展深度融合。以中关村我区园为重点区域，实施人
工智能、集成电路、工业互联网、网络信息安全、空间地
理信息产业集群提升行动，成立全国首个互联网 3.0 应用
场景研究院，探索科技创新与传统产业发展的双循环模式
我区单位GDP 能耗由 2013 年的 0.2159 吨标准煤/万元下
降至2022 年的 0.1182 吨标准煤/万元，科技含量高、资
源消耗低、环境污染少的高精尖产业结构体系基本形成。
二是协同推动节能减碳，助力“双碳”目标实现。我区把
碳达峰碳中和纳入区域发展全局，协同推进降碳、减污、
扩绿、增长。以全面落实能耗、碳排放“双控”目标任务
为抓手，不断完善节能减碳管理体系、生产消费体系的循
环经济体系，构建区内资源循环、区内区外资源互动的碳
达峰碳中和工作新局面。全区基本实现“无煤化”，以电
力、天然气等清洁能源为主导的能源结构体系基本形成。
依托垃圾焚烧电厂、污水处理厂等资源中心，建设循环产
业绿色发展示范园区。三是聚焦重点领域，持续完善绿色
设施体系建设。持续推动绿色低碳交通体系建设，目前，
全区已开通轨道交通线路12 条、车站数86 个、轨道线网
总长度达163 公里，线网密度达0.36 公里/平方公里，强
化慢行系统与公共交通系统衔接，轨道交通、地面公交、
自行车和步行系统协调发展的绿色出行网络基本形成。鼓
励私家车、企事业单位公车、社会车辆和其他燃油小客车
置换为新能源车，持续加大新能源汽车充电桩建设及布局
针对我区服务业用能占比高、楼宇用能集中的特点，支持
建筑行业绿色化发展。2020—2022 年我区新建绿色建筑
全部达到一星级及以上绿色建筑标准。四是动员社会广泛
参与。探索具有我区特色的河长制、林长制，创新“检查
发现—督促整改—反馈落实—复核检查—销号归档”闭环
工作机制，实现林长、河长、田长“三长联动、三长融
合”。创新“我区小三长”（小河长、小林长、小田长）
青少年公益志愿服务参与机制，有序开展林、水、田生态
环境保护常识学习与宣传等活动。2017 年至2023 年，
“我区小河长”志愿者达5500 余人，巡河里程超 13 万公
里，志愿服务总时长57053 小时，该项目成为全国青年志
愿服务优秀项目库首批入库项目。积极倡导简约适度、绿
色低碳生活方式，大力宣传绿色低碳环保理念。加强环境
宣教，以各类传统媒体及微博、微信等新媒体、线上线下
主题活动为抓手，展现我区生态文明建设成效，打造“生
态我区”宣教品牌。推动生态文明教育进校园，引导青少
年做生态文明理念的传播者和践行者。
三、深入推进生态文明建设的思考
2023 年我区创建国家生态文明建设示范区，标志着我
区生态文明建设进入新的发展阶段。新时代新征程，我区
要立足自身发展实际，进一步提高生态文明建设的战略性
系统性认识，树牢生态优先、绿色发展的理念，让习近平
生态文明思想在我区落地生根、开花结果。
（一）探索“两山”转化的实现路径，带动区域经济
绿色高质量发展。一是探索“两山”转化的体制机制与实
现路径。进一步研究和梳理亮马河“两山”转化的实现机
制，形成可复制推广的经验。推动亮马河“五宜”指数与
生态环境部“两山”指数的融合，构建具有我区特色的
“两山”指数评价体系。二是构筑环境友好、绿色低碳的
现代产业体系。统筹产业转型升级和生态环境保护，更大
力度“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”。推进产业
数字化、智能化同绿色化的深度融合。严格执行全市新增
产业禁止和限制目录，持续疏解非全市功能产业，大力推
动存量产业绿色低碳改造。积极推动绿色产业园区建设。
紧抓国际消费中心城市主承载区建设，建设一批“零碳”
门店和产品体验店。大力发展循环经济，提高生活垃圾分
类和资源循环利用实效。三是积极稳妥落实“双碳”目标
进一步促进能源结构调整优化，持续提高能源利用效率。
加大低碳技术的创新应用，谋划布局一批新型研发机构和
科研平台。以城市更新为契机，推动建筑、交通、供热等
重点领域绿色化转型。发挥我区国际化优势，探索清洁发
展机制（CDM）、国际自愿碳减排标准（VCS）、黄金标
准（GS）等国际碳减排认证机制本地化应用。鼓励本地企
业、机构在绿色金融、碳交易、能源消费等领域参与制定
碳达峰碳中和相关标准、准则、方法。
（二）兼顾重点攻坚与系统治理，实现城市生态环境
品质持续向好。一是深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天
保卫战，更加突出源头治理，以细颗粒物控制为主线，建
立健全多污染物协同治理体系。打好碧水保卫战，更加突
出人水和谐，建立问题预防、发现和处置的动态机制，全
面开展雨污混接普查和整治。加强水网生态廊道建设，积
极推动北小河、坝河、通惠河等亲水品牌建设。打好净土
保卫战，坚持预防为主、保护优先、分类管理，实行土壤
污染与地下水污染一体防治。更加突出减量化使用、资源
化利用和无害化处理，高标准推进“无废”城区建设。聚
焦重点园区、企业、单位等固废产生源，以点带面实施
“无废细胞”行动，推动源头减量。二是落实生态空间用
途管控。深化生态空间分区管控，推动形成以森林为主体
河流为脉络、农田湖泊为点缀、生物多样性丰富的城市生
态系统。根据区级生态环境分区管控（“三线一单”）体
系，制定符合区级精细化管理要求的生态环境准入清单，
实施差异化环境管控和准入要求。集成生态保护红线及生
态空间、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，
形成以环境管控单元为基础的空间管控体系。三是严控生
态环境风险。建设环境质量、生态质量和污染源监测全覆
盖的生态环境监测网络。建立健全生态安全监测预警、应
急储备、常态演练、应对管理和安全保障体系。积极推动
生态环境跨区域协作机制建设，推动跨区域河道水系生态
环境协同治理。
（三）率先打造花园城市示范区，形成“城园融合”
的生态格局。一是形成优美空间形态。进一步加大城市绿
化，推进“一道绿隔城市公园环”和“二道绿隔郊野公园
环”建设。同时按照“一园一花一品”的要求，加大对植
物选择、色彩搭配等方面的创新力度，塑造一批繁茂花路
美丽公园和特色景区。加强绿道连通性，以绿道带动城市
活力提升，推动城市慢行系统的丰富完善。在公园拆围栏
的基础上进一步推动城市公园绿地、道路绿地、河道绿地
以及附属绿地空间的统筹布局和开放共享，打造人民群众
可观可感的高品质生活空间。二是营造良好人居环境。以
亮马河河道复兴带动城市更新实践为牵引，进一步构筑由
滨水贯通向腹地延伸的公共游憩网络，实现建筑可阅读、
街区可漫步、滨水可游憩。以“绣花”功夫加强城市管理
实现花园城市景观设计与城乡人居环境风貌的有机统一。
积极推动零碳示范村建设，推动乡村绿化美化亮化，塑造
“干净、整洁、有序”的村容村貌。三是建设生物多样性
友好城区。持续推进生物多样性调查评估。进一步推进清
河、温榆河等水生态廊道和物种停息地生态节点建设，高
标准建设温榆河公园、奥林匹克森林公园和我区公园生物
多样性保护先行示范公园，促进生物迁徙。优化人工植物
群落结构，适当营造和增加城市中野生动物的栖息地。
（四）完善生态文明治理体系，汇聚生态文明建设的
强大合力。一是完善党委领导下的协同联动工作格局。进
一步完善生态文明建设的体制机制和具体措施。进一步强
化党的全面领导，构建一体谋划、一体部署、一体推进、
一体考核的制度机制。进一步完善和细化各部门生态文明
建设责任清单，加强协调联动。加大区人大及其常委会、
区政协关于生态问题的监督和协商力度。依托我区生态大
脑智能系统，进一步完善全域生态环境信息共享机制和工
作调度机制。二是培育绿色低碳社会新风尚。加强党员干
部生态文明培训。实施生态文化弘扬工程，建立健全以生
态价值观念为准则的生态文化体系。积极落实《全国自然
教育中长期发展规划（2023—2035）》，推动亮马河滨
水区创建全国生态文化与自然教育基地。布局建设一批自
然书屋，开展资源教育、美丽城市建设等方面的宣传教育
充分发挥新闻媒体等宣传主阵地作用，增强全民节约意识
环保意识、生态意识。充分发挥行业协会商会桥梁纽带作
用和群团组织广泛动员作用。创新完善公众生态环境监督
和举报反馈机制，推进生态环境志愿服务体系建设。三是
塑造我区生态文化交流品牌。把生态文化纳入我区全国文
化中心核心区建设的总体布局，推出一批生态主题的公共
文化空间、文化产业园区、文化旅游线路和文化艺术作品
充分展现我区生态建设成果。用好“亮马河畔话生态——
全市我区‘美丽中国’建设实践论坛”等平台，开展广泛
的生态文明建设交流研讨。充分发挥我区国际资源聚集优
势，以亮马河滨水区为核心打造“一带一路”会客厅，向
世界传递中国生态文明建设的理念，讲好美丽中国建设的
故事。
标签： #七一
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生态环境局“七一”专题党课：以高品质生态环境支持高质量发展习近平总书记指出：“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”作为超大城市中心城区和全市“大尺度生态环境建设示范区”，近年来，我区始终沿着习近平总书记指引的方向，坚持“生态优先、绿色发展”理念，立足《全市城市总体规划（2004年—2020年）》和《全市城市总体规划（2016年—2035年）》对区域发展定位的要求，以高品质生态环境支撑高质量发展，不断探索人与自然和谐共生的我区实践之路。一、我区...
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