专题党课：充分发挥好党委“把方向、管大局、保落实”作用，以高质量党建保障国有企业高质量发展
2024-12-11
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专题党课：充分发挥好党委“把方向、管大局、保落实”
作用，以高质量党建保障国有企业高质量发展
习近平总书记在国有企业党建工作会议上强调，“党对
国有企业的领导方式是政治领导、思想领导、组织领导三
者有机统一，归结就是把方向、管大局、保落实。”国有
企业党委必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照新时代党的建设
总要求坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，充分发挥
党委领导作用，为做强做优做大国有企业提供坚强保障。
一、准确把握党委发挥“把方向、管大局、保落实”作
用的基本内涵
在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记提
出国有企业党组织发挥“把方向、管大局、保落实”的要
求。其实质就是把党的领导融入公司治理各环节，依照规
定、程序讨论研究决定重大事项，协调调动各方积极性、
主动性，统筹推进新时代国企改革发展，实现国企各项任
务目标。
（一）把方向。就是党委把好政治方向、政策方向、改
革方向、战略方向，自觉在思想上政治上行动上同以习近
平同志为核心的党中央保持高度一致，确保企业的战略规
划、主营业务、价值责任、改革发展，符合党和国家的整
体战略布局要求，朝着正确方向前进。
（二）管大局。就是党委发挥领导核心和政治核心作用，
增强国企大局观意识，指导规范企业在党和国家、地方、
行业的大局下开展工作,议大事、解难题，抓重点、化矛盾，
抢机遇、防风险，加强集体领导、民主决策，提升科学决
策水平，促进企业全面履行“三个责任”，实现中国式现
代化国企高质量发展。
（三）保落实。就是党委通过抓关键少数、抓重点突破、
抓队伍建设、抓监督考核，提升综合执行力，保证党的理
论和路线方针政策、中央精神、上级部署不折不扣落到实
处，确保企业各项任务目标有效实现。
二、正确认识党委发挥“把方向、管大局、保落实”作
用存在的不足
近年来，国有企业党委在“把方向、管大局、保落实”
的作用发挥上，取得了一定成效，但仍有一些党委对内涵
理解不深、内容把握不准、怎么做的路径方法不多以及企
业各治理主体权责边界不清、人员能力素质有待提升的短
板弱项，影响了班子作用发挥和企业高质量发展。
（一）理解上有偏差。党委和少数行政主要领导，对
“把方向、管大局、保落实”的涵义理解不准确，实现的
路径方法不清晰，更多地停留在个人的认识层面。如对党
委把什么方向？管哪些大局？怎么保落实？理解认识有偏
差、不准确。
（二）权责上有模糊。企业“三会一层”的权责边界不
清晰，有越位、缺位、错位现象。有的党委包办一切，本
应由经理层和董事会研究做出决定的事项，党委会却直接
前置研究讨论决定了，代替经理层抓落实，影响了经理层
在企业治理中执行地位，弱化了其职能。有的存在以总经
理办公会代替党委会研究“三重一大”制度事项情况，会
后补材料、本末倒置，党委作用不到位。
（三）能力上有欠缺。班子成员整体能力不足，特别是
有的党委负责人和行政负责人，缺乏对党章党规、国企新
发展理念以及公司法人治理等内容的深度研究和思考，有
的存在思维方式僵化、工作方法老套，有的只懂党建不懂
经营或只懂经营不懂党建，在研究讨论重大经营决策时，
要么缺少经营话语权、要么缺乏政治意识，导致党委“把
方向、管大局、保落实”作用发挥不充分。
（四）把握上有困惑。在制定党委前置研究讨论范围和
决策事项清单时，没有结合公司实际对决策清单进行量化
细化，把“三重一大”事项清单内容与前置研究讨论内容
混淆一起，导致党委前置研究内容过多、过细，削弱了其
他治理主体工作的积极性、主动性、参与性。
三、充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用
（一）把方向。国有企业党委要切实担负起把住企业发
展方向的正确性责任，即牢牢把准政治方向、把牢思想方
向、把好政策方向、把稳行动方向，确保企业在既定的航
道内前行。一是要把准政治方向。党委要严格落实“第一
议题”制度和党委理论学习中心组学习制度，不断增强
“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维
护”。建立跟进督学督办制度，深学细悟做实习近平总书
记重要指示批示精神，持续提升班子“政治三力”，确保
在市场竞争中与中央和上级党组织要求保持同频共振、步
调一致，促使国有企业改革发展，沿着中国特色社会主义
政治方向前进。二是要把牢思想方向。党委要加强对宣传
思想工作的全面领导，构建大宣传工作格局，牢牢把握意
识形态工作的领导权，巩固壮大企业主流思想舆论，增强
政治敏锐性、思想引领性。坚持以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，持续开展“不忘初心、牢记使命”
主题教育、“两学一做”学习教育、“四史”学习教育，
用新理念、新思想、新战略，统一思想、凝聚共识，把牢
忠诚于党、产业报国、实业强国的正确思想方向。三是要
把好政策方向。党委要把上级系列政策按照从中央到基层
的顺序加以梳理，例如从党中央提出全党全国都要坚决贯
彻执行的政策方针，相关部委和国资监管机构、上级党委
对于国资国企改革、创新、发展、监督、党建等方面制定
的政策，再到本企业集团衔接上级政策制定的规章制度。
通过对以上政策制度细化、学习、贯彻、执行，规范经营
行为、防范化解风险，创造环境条件、提升市场竞争，建
立规章制度、提高管理效能。四是要把稳行动方向。党委
要在思想上引领、政策上贯彻的同时，把握国企改革行动
方向的正确性。坚持一切行动必须符合中央精神、政策要
求、行业规律、自身实际；严格坚持“三个有利于”的要
求；坚持党委前置研究和“三重一大”决策制度，强化合
规审查、流程管控，牢牢守住“不发生系统性风险”的底
线。
（二）管大局。管大局是党委发挥作用的关键环节，要
突出管“大”事，通过对重大决策、重大事项、重大风险
重大协调等事件的管控和协调，确保依法治企、运转高效
安全发展、和谐稳定等。一是要管重大决策。内容涉及党
委直接决定事项和需前置讨论研究的重大事项。党委直接
研究决定的事项，如重要干部任免，按照“集体领导、民
主集中、个别酝酿、会议决定”和“党委主要领导末位发
言”原则，履行任免、聘任手续。需前置研究讨论的重大
事项，应重点把控方向性、合法性、风险性等问题，合法
合规的提交董事会、经理层进行决策，违背党的路线方针
政策、国家法律法规，损害国家、社会公众利益、企业和
职工合法权益的，及时提出撤销或缓议意见。二是要管重
大风险。党委要坚持统筹发展和安全，树立底线思维和极
限思维，增强机遇意识和风险意识，既要善于发现风险，
又要有效防范风险、主动化解风险，从而维护企业改革、
发展、稳定大局。内容主要涉及在改革发展、生产经营、
安全环保、廉洁从业、意识形态、和谐稳定等方面影响大
局的风险，以及落实党和国家、上级党委安排的政治性任
务。三是要管重大协调。党委要协调好各治理主体的关系
不能相互替代又不能各自为政，确保党委、董事会、监事
会、经理层“有效衔接、各司其职、各负其责、协调运转
有效制衡”。通过党建入章程、党组织嵌入公司治理结构
中，确定其法定地位，充分发挥其政治功能和组织功能，
统筹协调企业各层级之间的关系和内外部资源共享，汇聚
调动各方积极性因素，为企业改革发展营造积极健康、干
事创业的良好环境。
（三）保落实。保落实是党委发挥作用的重要体现，通
过筑牢思想文化、加强组织建设、严明作风纪律、汇聚群
众合力、强化监督考核,确保党的路线方针政策和党中央、
上级决策部署落实，保障各项工作任务、企业改革举措的
落地。一是要筑牢思想文化保落实。党委要利用“第一议
题”制度、党委理论学习中心组学习、“三会一课”制度
专题培训、形势任务宣讲等制度载体，讲清中央精神、政
策要求、行业前景、发展目标，统一各层级思想，凝聚发
展合力。同时，要加强企业文化建设，注重与红色、传统
清廉等文化的融合，用文化感召人、引领人，大力倡导
“精神”文化，弘扬传承“劳模、劳动、工匠”精神，大
力培育“创新”文化，营造创新氛围，激发动能、释放潜
能，大力塑造“品牌”文化，提升职工主人翁意识，增强
对企业认同感、幸福感、归属感。二是要加强组织建设保
落实。按照“四同步、四对接”和“四全四抓”（全领域
全方位、全链条、全覆盖，抓组建、抓规范、抓提升、抓
过硬）”要求，推进组织建设和党建工作全覆盖，为做强
做优做大国有企业提供坚强组织保证。按照新时期好干部
标准和国企领导人员“二十字”要求，选优配强领导班子
强化民主评议、履职评价、评先树优作用，促进班子作用
发挥。坚持正确的选人用人导向，加强核心技术人才和创
新人才培育。用好“双培养一输送”、评先树优、党员示
范岗、党员突击队等载体，引领各级党组织和党员在企业
改革发展中当先锋做标杆。三是要严明纪律作风保落实。
党委应加强自身建设，通过完善各类监督体系，强化对
“关键少数”的监督，督促“一把手”和领导班子严于律
己、严负其责、严管所辖。借助巡视巡察、经济责任审计
民主生活会、考察考核、处理信访举报等方式，促进企业
领导人员依法治企、廉洁从业，持续推进正风肃纪反腐。
落实谈心谈话制度，加大提醒、函询、诫勉等力度，做到
日常监督和专项监督相结合，坚持正向激励和惩处问责相
结合，持续纠治“四风”。四是要汇聚群团合力保落实。
坚持全心全意依靠职工群众办企业，群团组织要坚持党的
全面领导，立足在生产经营大局下思考问题、开展工作，
有效发挥桥梁纽带作用。积极开展“我为职工办实事”活
动，多做凝聚人心工作；畅树“一家人一盘棋一条心”思
想，增强企业发展合力；开展“爱岗、爱家、爱企”“我
为企业发展献良策”等活动，构建企业与员工命运共同体
五是要强化监督考核保落实。强化监督检查，加强对党的
理论、路线方针政策、纪律法规、企业制度执行情况的监
督，加强对重点领域、重点部门、重点岗位、重点环节监
督，加强对企业“四管人员”（管人、管物、管事、管
钱）的监督，从而推动有效落实。完善考核机制，构建党
建与生产经营相融合的考核机制，推动党建工作、经营业
绩、企业责任、员工绩效等一体化考核。注重考核结果运
用，坚持正向激励与惩处相结合，与员工薪酬、职级升降
职务调整、评先树优相结合，为干事创业者提供更多、更
公平机会和平台。
同志们，党委发挥“把方向、管大局、保落实”的作用，
是党对国有企业领导的具体体现。只有全面准确系统的理
解、把握和执行，才能更好地推动新时代国企高质量发展
为加快推进中国式现代化进程，贡献国企担当。
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专题党课：充分发挥好党委“把方向、管大局、保落实”作用，以高质量党建保障国有企业高质量发展习近平总书记在国有企业党建工作会议上强调，“党对国有企业的领导方式是政治领导、思想领导、组织领导三者有机统一，归结就是把方向、管大局、保落实。”国有企业党委必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照新时代党的建设总要求坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，充分发挥党委领导作用，为做强做优做大国有企业提供坚强保障。一、准确把握党委发挥“把方向、管大局、保落实”作用的基本内涵在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记提出国有企业党组织发挥“把方向、管大局、保落实”的要求。...
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