专题党课：高质量吸引和利用外资，推动我市更高水平对外开放
2024-12-11
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专题党课：高质量吸引和利用外资，推动我市更高水平对
外开放
外资作为我国对外开放的重要组成部分，是连接国内外经济循
环的重要纽带，对完善产业链、畅通供应链、提升价值链具有积极
作用。于我市而言，大量的外资流入，为我市带来了先进技术和管
理经验，推动我市科技进步、产业升级、开放提升。为进一步提升
我市利用外资水平、提振外企在甬发展信心、扩大外商投资规模，
本文在系统分析我市利用外资现状、研判引进外资国内外形势的基
础上，提出我市高质量吸引和利用外资的对策建议。
一、我市利用外资特点及问题
我市是首批沿海开放城市，利用外资一直走在全国前列，外企
以不到 1/50 的数量，创造了近 1/3 的进出口额、1/4 的地区生产总
值、1/5 的财政收入和 1/6 的城镇就业，并呈现出以下四方面特点。
（一）外资规模增速较快，但竞争压力依然较大。2018—2023
年，我市实际利用外资年均增速为 17.7%，高于杭州 10.5%、嘉兴
10.7%的平均增速。从省内城市看，我市利用外资规模和外企数量均
居全省第二，但与排名第一的杭州差距较大；从副省级城市看 ，
2019—2022 年，我市实际利用外资一直位列副省级城市第六，2023
年首次超越青岛位列副省级城市第五，但竞争压力依然较大。
（二）外企质量有所提升，但企业规模多数偏小。我市的外企
主要集中在制造业、批发零售业、科学研究和技术服务业、租赁和
商务服务业等领域，其中制造业约占 50%，科技服务业约占 10%。
但从规模看，总投资 100 万美元以下外企数量超过 50%，总投资
5000 万美元以上外企不到 6%。
（三）外资结构逐步优化，但区域分布不平衡现象凸显。2023
年，我市制造业实际利用外资占比 38.8%，增长 130%；高技术产业
实际利用外资占比 37.9%，增长 57.6%。但从区域贡献看，利用外资
不平衡现象日益突出。2023 年，利用外资规模排名前三的分别为北
仑区、我市前湾新区和鄞州区，累计引资占比 75.5%，排名后三位
的累计引资占比不到 5%。
（四）引资方式不断拓展，但资金来源过于集中。民营企业双
向投资日益活跃，“地瓜经济”反哺初步显现，吉利、杉杉、海天
等企业通过海外并购、跨国融资等带动国际资本回流。QFLP（合格
境外有限合伙人）试点不断创新，落地QFLP 基金 5个，总规模达52
亿元。但从资金来源看，从中国香港、英属维尔京群岛、新加坡引
资占比超过 90%，其中从中国香港引资约占 70%。
二、高质量利用外资的新形势和新要求
（一）从国际局势看，利用外资面临多重压力挑战。全球经济
复苏缓慢且不确定性增加，跨国公司布局呈现多元化、近岸化和本
土化趋势，欧美加息周期虽进入尾声，但中高利率仍将持续，国际
投资活动整体低迷，利用外资难度持续增加。
（二）从国内形势看，积极因素逐步累加但竞争也日益激烈。
国内经济温和复苏，庞大的市场、完善的产业链、便捷的交通物流、
丰富的劳动力，使得中国仍然是跨国投资的主要目的地。外资准入
前国民待遇、负面清单管理深入实施，自由贸易试验区、自由贸易
港、服务业扩大开放综合试点等加快建设，释放出更多对外开放红
利。但各级政府加码发力外资引进，北京、上海、广东等地纷纷出
台外资支持政策，区域间外资招引竞争日趋白热化。
（三）从我市现实看，新一轮外资大招引格局逐渐形成。我市
将以数字经济为引领，聚焦“361”万千亿级产业集群，建设世界级
绿色石化、汽车制造、新材料产业基地，打造全球智造创新之都，
对高质量利用外资提出新要求。保税区、保税港区、综合保税区、
自贸试验区迭代升级，我市经济技术开发区、我市前湾新区、我市
高新区、甬江科创区等平台加快建设，为高质量利用外资提供新载
体。大招商机制日益完善，对招商资源、方向、政策、力量等的统
筹力度大幅加强，新一轮招商考核评价办法、重大项目推进、项目
流转、项目月度晾晒等工作机制实施，为更高质量利用外资提供机
制保障。
三、高质量吸引和利用外资的对策建议
（一）推动更高水平开放，全方位提升外资自由化水平。一是
全面放宽外商投资领域。深入落实外商投资准入负面清单，全面清
理清单之外的市场准入限制措施，重点推出一批城市有机更新等基
础设施领域外资合作项目；争取被列入国家服务业扩大开放综合试
点，鼓励外商投资软件信息服务、科技服务、港航服务等重点领域。
二是全面集聚外资优质资源。加快制定外资总部企业认定标准和支
持政策，推动跨国公司在甬设立区域总部或功能性总部；支持外资
建设高水平研发中心，积极落实国家外资研发中心支持政策。三是
全面发挥开放平台优势。依托我市经济技术开发区、我市前湾新区
等区域优势，深化引资模式创新，提升辐射带动效应；高标准建设
甬江科创区，优化出台科创招商政策，吸引更多科技创新资源集聚；
加强中意、中东欧等国别合作园区建设，推动产业投资合作走深走
实。
（二）拓展更多元招引渠道，全方位提高外资招引成效。一是
拓宽外资引进模式。支持本地外资企业增资扩股和利润再投资，增
资项目视同新设项目同等享受各类政策；鼓励外资通过参股、并购、
融资租赁等方式参与本地企业优化重组和混合所有制改革；鼓励外
资以合伙制等形式设立创投企业和股权投资企业，探索在全市范围
拓展 QFLP 余额管理制。二是拓展外资招商方式。深化产业链招商，
绘制产业链招商图谱，建立外资重点招引企业库和项目库，定点靶
向招商。发挥市场规模和应用场景较丰富优势，探索“市场+资源+
应用场景”招商新模式；发挥通商集团、开投集团等政府性投资平
台作用，做大资本招商规模；强化科技、人才招商，探索“政策+人
才+技术+载体+资本+服务”六位一体科技招商方式，推动引智引才
引资有机结合，打造产业链、创新链、资金链融合的抱团生态。三
是拓展投资促进渠道。实施全球招商合作伙伴计划，深化与专业招
商机构、知名中介机构、咨询机构等第三方招商力量合作，依托海
内外我市帮、我市商会等资源，聘请高水平招商顾问，多方拓展招
商信息渠道。深度挖掘进博会、中东欧博览会、投洽会、浙洽会等
展会资源，持续开展“投资我市”系列主题活动，加强投资环境宣
传推广，塑造外资招商“我市品牌”。
（三）强化更高标准保障服务，全力支持外资项目落地。一是
稳定政策预期。深入落实我市更大力度吸引和利用外资若干措施，
加大外资政策宣传，提高企业享受政策便利度；加强诚信政府建设，
不折不扣兑现落实公开发布优惠政策、政府承诺和签订协议内容。
二是加大金融支持力度。实施重点外资企业金融服务动态管理，支
持金融机构在依法合规、风险可控的前提下，创新涉外金融产品和
融资信用服务；支持推动资本项目外汇收入支付便利化，按照包容
审慎的监管导向，把事前监管变为事中事后监管。三是创新土地供
给。鼓励产业用地混合使用，广泛推行M0 新型产业用地政策；实
施土地“长期租赁、先租后让”“弹性年期+有条件自动续期”等措
施；探索在城市有机更新领域，允许土地开发一二级联动模式，实
施土地招拍挂“带方案供应”模式。
（四）提升更高品质企业服务，全面优化外商投资环境。一要
提升法治环境。严格保障外商国民待遇，保障外企平等享受各类政
策服务，平等参与政府采购、招投标及地方标准制定等权利；依托
市、区（县、市）两级外商投资企业投诉协调中心，建立“一口受
理”的外商企业投诉机制；依托我市知识产权保护中心、我市知识
产权公共服务平台，构建多元化知识产权纠纷解决机制。二是改善
政务环境。畅通政企服务沟通机制，建立健全区县两级外资企业服
务专员制度，对全市重点外商投资企业“一对一”挂联服务；编制
外商投资环境白皮书、投资我市指南、外籍人士在甬生活手册，为
外商提供咨询指导等服务；探索设立外商投资企业“一站式”服务
窗口，深化外商投资审批、外资企业注册等多领域“最多跑一次”
改革，减少办理环节，优化办事流程，提高办事效率。三是优化生
活环境。探索建设一批高质量国际学校，满足外籍人员子女就学需
求；改善涉外医疗服务，把涉外高端医疗服务纳入区域卫生规划范
畴，鼓励有条件的医院提供国际医疗服务；便利外籍人士往来，全
面落实提高外国人来甬工作各项便利政策；加大全市公共场所、涉
外服务场所双语标牌的设置，支持有条件的高能级平台建设国际化
社区，增强外国人居留获得感，打造开放包容共享的居住环境。
摘要：
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专题党课：高质量吸引和利用外资，推动我市更高水平对外开放 外资作为我国对外开放的重要组成部分，是连接国内外经济循环的重要纽带，对完善产业链、畅通供应链、提升价值链具有积极作用。于我市而言，大量的外资流入，为我市带来了先进技术和管理经验，推动我市科技进步、产业升级、开放提升。为进一步提升我市利用外资水平、提振外企在甬发展信心、扩大外商投资规模，本文在系统分析我市利用外资现状、研判引进外资国内外形势的基础上，提出我市高质量吸引和利用外资的对策建议。 一、我市利用外资特点及问题 我市是首批沿海开放城市，利用外资一直走在全国前列，外企以不到1/50的数量，创造了近1/3的进出口额、1/4的地区生...
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