XX区冬小麦生产形势调研报告
2024-12-11
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XX 区冬小麦生产形势调研报告
按上级要求，X区开展当前冬小麦生产形势快速调研，通过与
主管部门座谈和走访种植户，对当前冬小麦发展现状、发展措施及
面临问题进行了深入细致的调查了解。现将有关情况报告如下：
一、冬小麦生产现状
通过走访发现，2004 年之前，种植冬小麦的种植行为较为普遍。
其内在原因：一是补贴家庭口粮，之前的水稻单产普遍不高，在缴
纳公粮之后，家庭余粮不足。需要在秋冬播一季种植一定数量的冬
小麦补足家庭粮食需要。二是农村富余劳动力的存在，20 年前的国
内经济发展规模、人口流动远不及当下，农村富余劳动力还大量存
在，发展冬小麦还不存在劳动力缺乏的问题。
随着时间的推移，一系列重大政策陆续实施。1993 年，国务院
取消粮票、油票，实行粮油商品敞开供应，粮食作为商品可以在市
场在自由购销。随之而来，2005 年免除农业税，2006 年免征公粮。
更为显著的变化是利益于国内经济发展，大量农村劳动力离开农村、
离开土地进城务工，农村人口、农村劳动力大幅减少。粮食市场开
放，农村家庭粮食需求量明显下降，原有的家庭口粮问题已不复存
在。小麦本身并非西南地区主要口粮，经济价值有限，普通农户也
就随之失去种植冬小麦的动力，再加上年轻劳动力外出务工增多，
也没有富余劳动力从事冬小麦生产。
目前的情况，从数据来看，冬小麦种植面积逐年下降，2022 年
我区冬小麦种植面积仅有 7500 亩。从走访情况来看，农资市场已经
难以购买冬小麦种籽，冬小麦种植主要依靠农户自身意愿，扶持力
度不足。
二、发展措施
小春生产是全年农业生产的重要开端，对有效夺取全年粮食丰
收，保障粮食和重要农产品供给具有重要意义。通过与区农业农村
局的座谈交流，结合我区实际，主管部门提出的发展思路是：加强
耕地种植用途管控，坚持“以粮为主－粮经统筹”发展，恢复冬小
麦种植。通过建良田、推良种、用良法、配良机、强良制，提升冬
小麦单产。具体目标是实现冬小麦面积比去年增加 0.25 万亩，达到
1万亩。产量达到 0.2 万吨。
具体措施方面，通过整合各界力量，积极发动种粮大户、农业
专业合作社、村集体公司等新型经营主体集中连片种植冬小麦，示
范推广酿酒专用小麦、紫糯麦等特色优质专用品种，推广带状复合
种植模式，恢复冬小麦种植面积。
三、面临问题
（一）营销渠道不畅
种植户反映，对于冬小麦生产而言，市场化程度低，营销渠道
不畅。上世纪 90 年代，种植户收成的小麦，还能直接在集市店铺内
兑换一定比例的干面。而如今这种老旧的交易模式已不复存在，适
应当下的购销渠道也因为产量低未能建立。小麦种植户的产品无法
进入市场营销体系，收益无法变现，再加之地区生活习惯不同，对
于面食自产自用需求不高，导致生产热情不高。
（二）扶持步伐跟不上节奏
1.小麦惠农补贴政策欠缺
目前惠农补贴多为水稻、大豆玉米复种、油菜补贴，对小麦补
贴扶持力度低，间接导致群众种植意向不高。
2.保障措施不到位
在上马镇太平村调研过程中，群众反映，近期降水量偏低，小
春农业生产遭遇旱情。但由于灌溉保障不足，未能及时向农业生产
调配灌溉用水，导致冬小麦乃至整个小春农业生产供水不足。
四、意见建议
根据我区大小春粮食产能占比来看，大春粮食占比超过95％，
小春一季不足 5％。正是缘于这个原因，资源配置都向大春粮食生
产倾斜，小春粮食生产重视程度不足，也间接导致冬小麦生产逐年
萎缩。我们应该有清醒的认识，受限于土地资源，大春粮食产能已
经接近极限，没有持续增长的潜能。相反小春一季还存在较大数量
的闲置土地，从丰富粮食品种、合理规避生产风险、科学提升粮食
产能的角度出发，包括冬小麦在内的小春粮食生产在今天应该引起
足够的重视。
对此，我们提出以下两点建议：
（一）加强专项扶持
一般来说，农产品的特点是产业链条短、附加值低，而粮食作
物更是如此，民众自愿发展的意愿不高。所以官方补贴就显得尤为
重要，这种补贴措施也符合当前发展粮食生产的一般规律。
对照近年来落实补贴措施的油菜籽扩种、大豆玉米复种，由于
补贴到位，政策扶持到位，民间种植热情高涨，呈现出方兴未艾的
发展态势（2023 年发展冬油菜籽补贴标准约 130 元／亩，落实资金
675 万元。2023 年发展大豆玉米复合种植补助标准约 190 元／亩，
落实资金470 万元）。要提高农户种植小麦的积极性，出台专门的
小麦补贴政策还是非常有必要。
2023 年我区招引山东阳春啤酒有限公司签订了20 万吨精酿啤酒
项目，建议行业主管部门协调企业，尝试与农户进行订单式小麦种
植，保障小麦销量，保护农户种植收益。
（二）加强病虫害防治、防控
鸟类啄食冬小麦适应性强，耐旱、耐高温、耐寒，生长快速，
具有高产的潜力和稳定性。但在生长期的病虫害也不少，尤其冬季
鸟类食物稀缺，如若啄食现象不加以有效控制，对冬小麦产量会带
来灾难性打击。这是冬小麦种植过程中必须攻克的难关。
（三）融入市场，创建品牌
着眼于冬小麦的长远发展，前期的扶持补助是必需的，但长远
来讲，融入市场机制，做大规模，做强效益，催生企业品牌，进而
汇入乡村振兴的时代潮流才是产业振兴的必由之路。类似我区的护
国柚、X特早茶，植根本土潜心发展，最终厚积薄发成功入围“全
国农产品地理标志产品”，成为一张张靓丽的地方名片，助力农民
增收、引领产业发展。这无疑是冬小麦生产可以借鉴的发展思路。
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XX区冬小麦生产形势调研报告 按上级要求，X区开展当前冬小麦生产形势快速调研，通过与主管部门座谈和走访种植户，对当前冬小麦发展现状、发展措施及面临问题进行了深入细致的调查了解。现将有关情况报告如下： 一、冬小麦生产现状 通过走访发现，2004年之前，种植冬小麦的种植行为较为普遍。其内在原因：一是补贴家庭口粮，之前的水稻单产普遍不高，在缴纳公粮之后，家庭余粮不足。需要在秋冬播一季种植一定数量的冬小麦补足家庭粮食需要。二是农村富余劳动力的存在，20年前的国内经济发展规模、人口流动远不及当下，农村富余劳动力还大量存在，发展冬小麦还不存在劳动力缺乏的问题。 随着时间的推移，一系列重大政策陆续实...
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