XX园区经济高质量发展调研报告
2024-12-11
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XX 园区经济高质量发展调研报告
大力发展园区经济，做大园区规模，做强主导产业，是贯彻落实省
委“3815”战略发展目标和推动 XX 工业经济高质量发展的重要抓手。
XX 是X省重要的化工、能源和资源综合开发利用基地，具有优越的
资源禀赋、扎实的产业基础和良好的生态环境，做大做强园区经济
有基础、有条件。近年来，XX 通过产业园区建设，承接产业转移，
推进产业集群发展，现代化产业体系建设成效明显。在新发展阶段，
发展壮大园区经济仍面临诸多问题和挑战，必须完整、准确、全面
贯彻新发展理念，发挥自身优势，明确发展定位，统筹推进 XX 园区
经济高质量发展。
一、XX 园区经济发展存在的问题
（一）科技核心创新力不强
XX 产业园在技术研发投入方面仍存在不足，多数产业园缺乏有效构
建技术与人才分享的技术研发孵化器、实验室或服务平台。企业技
术研发能力弱，技术人才匮乏，技术含量低，抗风险的能力弱。主
要表现为：一是创新型企业数量少，全州产业园区内仅有 35 户高新
技术企业，多数企业为一般生产类、加工类企业，缺乏关键核心技
术。二是创新平台建设处于起步阶段，科技孵化器、加速器总体规
模偏少偏小，布局分散，产业发展关键技术、共性技术集成攻关机
制尚未形成，难以形成核心竞争力。三是产业园内人才培训机构少，
企业科技创新能力提升受限，科技招商、技术转移、成果转化等产
业发展模式的市场化运作尚未形成，科技创新带动产业转型升级的
能力弱。
（二）产业链条协调性不够
XX 部分产业园区存在“重企业、轻产业”现象，没有形成专业分工，
企业各自为政，未能形成上下游合作的整体力量。当前，产业园区
产业结构、技术积累、要素集聚和所处价值链位置不足以持续支撑
产业园区高质量发展。主要表现为：一是园区经济规模不大。XX 园
区经济体量偏小，合并后的 XX 经开区 XX 综保区完成规模以上工业
总产值 909.7 亿元，尚未建成千亿级产业园区，XX 产业园区现有工
业企业 497 户，规上企业 210 户，工业总产值超过百亿元的仅有 4
家，产业园区产值对全州 GDP 贡献率有待加强。二是产业同质化现
象突出，产业联动发展不足。如XX 产业园区都有绿色食品加工产业；
XX 都有生物医药产业；XX 都有豆制品产业，同质企业之间缺少联合
联动机制。三是产业生态链短，科技含量低，初级产品居多，市场
附加值小，抗风险能力弱，南部六县除河口外，均没有省级以上产
业园区，园区经济南北发展差距大，各产业园区之间发展不平衡，
产业园区对县域经济的辐射联动性有待增强。
（三）资源能源绿色度不足
XX 产业园区主要以有色金属、煤化工、消费品加工业为主，2023 年
规模以上园区工业综合能源消费量为 825.77 万吨标准煤，以同比下
降5.4％的能耗消费，支持工业同比 0.5％的增加值，呈现出园区工
业经济增长与能源消费增长的不匹配现象。随着泸西启动“绿色低
碳示范产业园”建设，每年193 万吨绿色铝产能项目的加快推进，
以及其下游精深加工产业集群的发展，产业园区用电需求将会快速
增长，XX 资源能源消费大、增速快及环保压力加大的总体趋势将会
长期存在。产业园区经济效益提升和绿色低碳环保之间的矛盾亟待
破解。
（四）设施建设开放面不广
XX 产业园区在推进基础设施建设中，投资主体较为单一，政府投资
居多，企业机构、社会团体、民间投资偏少，产业园区建设开放面
狭窄。主要表现为：一是产业园区不同程度存在基础设施建设配套
资金缺口大的问题，导致基础设施水平偏低，配套设施建设仍不能
满足发展需要。与产业园区发展相匹配的现代物流、电子商务、现
代金融等生产性服务业较为缺失，特别在物流方面，运输成本高、
风险大、运力弱，现有的物流运输能力难以满足产业园区物流需求。
二是公共服务设施配套不齐。吃、住、行、教育、餐饮、商超、娱
乐等生活设施建设滞后，公交通行、员工住宿、子女教育、医疗服
务等方面仍为短板，存在产业园区空心化、阶段性拥堵、假日空城
等现象，很大程度上影响了 XX 产业园区企业生产效率提升和服务功
能发挥。
（五）人才激励共享性不高
XX 产业园区仍存在对人才不够重视的现象，缺乏对人才的有效开发
培训和良好待遇，人才价值与公司效益在共享发展成果方面匹配度
不高，是造成人才流失的主要原因。主要表现为：一是人才效益发
挥不足。产业园区不同程度存在用工难问题，中高级技术人才数量
比较稀缺。目前，仅有 XX、个旧产业园区的中高级职称人员占比超
过40％，其余产业园区均在10％以下，产业园区人才结构、人才素
质制约了人才效益最大化。二是人才激励机制不健全。有的企业技
术工人，因工资待遇、生产环境、个人生活习惯等原因，频繁出现
“跳槽”现象，说明XX 产业园区的人才激励共享机制还未真正形成，
“以待遇留人、以事业留人、以情感留人”的良好态势仍在努力构
建之中。
二、推进 XX 园区经济高质量发展的对策
（一）健全体制机制激励创新发展
创新是发展的第一动力，产业园区经济发展水平越高，创新的作用
就越重要。一要建立政府主导、企业共商的合作体系，推动建设公
共实验室、共享数据中心、共享检测中心，积极制定和出台差异化
中小企业科技创新扶持政策，以多种方式给予优秀园区企业研发扶
持。二要逐步汇集合力，激励园区企业和各类高校、科技开发机构
全方位交流互鉴，推动科研向生产一线转化。三要大力推动产业园
区科技交流，促进不同产业园区多领域交流，增强远距离技术协助，
充分运用东部地区的创新成果实现互惠互利成效，有效提升产业园
区企业的市场竞争力。
（二）注重产业联动推动协调发展
协调发展理念是对马克思主义唯物辩证法的科学运用，全面提升发
展的整体性和协调性，才能发挥产业园区各企业供需双方的巨大潜
力。一要立足全州及各县（市）自身资源禀赋、产业基础和区位条
件，认真研究产业发展趋势，科学谋划产业园区结构，确立核心企
业和辅助产业配比，抓住国内产业结构调整、东部沿海地区产业转
移的战略机遇，积极引进产业链的上下游企业入驻产业园区。做到
差异化发展，补齐产业链条和新增特色产业链。二要形成区域内多
产业链建构和产业链延伸，从中逐步做强现有的龙头企业，培育、
带动和壮大中小企业，集中优势力量、集聚科技攻坚，打造一批具
有自主核心技术的园区企业。三要聚焦XX 确定的 12 条产业链方向，
开展重点招商引资。资源型产业园区，应突出基础性、创新性建成
新兴产业链，招入具备优势竞争力的引领型企业。具备核心企业支
撑的产业园区，应聚焦主要产业链条的短板弱项进行增补，引导园
区企业由单向度生产向全产业链生产转变，推动科技、资金、信息、
品牌等要素融合发展。
（三）坚持低碳环保助推绿色发展
发展园区经济不能以牺牲环境作为代价，绿色低碳发展不仅是产业
园区发展方式变革的重点，还是产业园区可持续发展的根本遵循。
一要坚持绿色招商，严把产业园区企业入口关，坚持绿色低碳标准，
对入园企业实施严格环评考察以及高标准的综合测试。二要注重发
展环保产业，推行清洁生产，淘汰高能耗、高污染的传统生产设备
和操作流程，努力培育“绿色产业链”，加速绿色产业聚集，增强
绿色产业效益，确保园区企业生产不触碰生态红线。三要积极采用
社会化运作方式推进园区环境保护整治，引导园区企业开展能源重
复利用，广泛吸收社会资金和力量，实现园区生产生活环境绿化美
化，将产业园区建成绿色环保的“产城”融合示范基地。
（四）引导多元互动促进开放发展
形成全方位高水平的产业园区开放格局，才能有效推进产业园区各
项基础设施建设和装备更新换代。一要形成多元资金来路、多元投
入方式汇集的开放融资模式，通过政府招商引资获得产业园区发展
资金，引导有实力的企业成立相应的财务公司，向社会吸纳发展资
本。二要面向市场坚持开放态势，主动融入国内国际双循环，牵引
园区经济良性发展。加强教育、居家、医疗、餐饮、商超、出行等
非生产类公共服务设施建设，实现产业扩容、供给拓新。
（五）增强改革力度实现共享发展
共享发展、共同富裕是中国式现代化的一个基本目标。在高质量发
展阶段，坚持人才价值与企业效益同向提升，促进人才待遇和企业
效益双向共享和增益。一要激发人才活力。聘请各类技术专业人士
和现代企业管理人才，做到人才引得来、留得住、用得好，充分激
发他们的事业心和创造力，切实把人才资源转变为财富之源。二要
大力运用劳动力外包、委托教育、专项提升、技能强化等方法，锻
造大量生产技术好、职业品质优、创新意识强的产业园区技术工人，
以人才资源的充分挖掘和培养，推动 XX 产业园区高质量发展。
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XX园区经济高质量发展调研报告大力发展园区经济，做大园区规模，做强主导产业，是贯彻落实省委“3815”战略发展目标和推动XX工业经济高质量发展的重要抓手。XX是X省重要的化工、能源和资源综合开发利用基地，具有优越的资源禀赋、扎实的产业基础和良好的生态环境，做大做强园区经济有基础、有条件。近年来，XX通过产业园区建设，承接产业转移，推进产业集群发展，现代化产业体系建设成效明显。在新发展阶段，发展壮大园区经济仍面临诸多问题和挑战，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，发挥自身优势，明确发展定位，统筹推进XX园区经济高质量发展。一、XX园区经济发展存在的问题（一）科技核心创新力不强XX产业园在技术研发...
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