X市就业情况调研报告
2024-12-11
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X市就业情况调研报告
就业是最大的民生。X市人社部门始终贯彻落实习近平总书记关于
就业工作的重要讲话、重要指示精神，按照省委、市委对稳就业工
作的总体安排部署，全面落实就业优先战略，以实施积极的就业政
策为抓手，以更高质量更充分就业为目标，在优化就业环境、稳定
市场主体、扶持创新创业、培训强技增收、助力乡村振兴、强化就
业服务等方面综合发力，全市就业形势稳中有增，为 X市谱写 X新
篇、争做西部示范增光添彩注入人社力量。为了进一步全面掌握近
三年来全市就业工作出现的新特点、新趋势、新变化，X市就业服
务处成立了以主任 X为组长的调研组，通过赴县（市、区）、乡镇、
村，以及深入产业园区、重点项目等，开展实地走访、问卷调研、
分析研判，广泛收集社会各界、就业系统从业人员、劳动者对就业
工作的意见建议，对全市就业现状进行梳理，探讨研究目前工作中
存在的问题及解决问题的思路建议。
一、调研目的
近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，
全面深化“三个年”活动，在推进重大项目建设、优化营商环境进
程中，拉动了就业扩容提质、就业服务供给升级，但是，我们清醒
的认识到，就业结构性矛盾仍是当前最突出问题，我市人力资源市
场（零工市场）建设相较于经济发达地区或关中、陕南地区，处于
比较落后的位置，在调研过程中，县（市、区）的就业系统从业人
员和广大劳动者结合工作开展实际和切身感受，也提出了许多宝贵
的意见建议，本次调研目的是结合我市当前就业工作中存在的问题
和收集到的意见建议，探讨提出下一步工作思路和举措，为我市坚
持问题导向，践行为民宗旨，进一步推动更高质量更充分就业，增
进民生福祉提供一定参考。
二、全市就业基本情况
截至 2023 年9月，全市共有户籍人口233 万人，其中劳动年龄人口
（男16－60 周岁，女16－55 周岁）约130 万人；非劳动年龄人口
103 万人。
（1）劳动年龄130 万人中：进入就业市场劳动力 110.4 万人；非劳
动力 19.6 万人（其中高中、大中专院校、高校在校生17.2 万人，无
劳动能力残疾人2万人，其他 0.4 万人）。
（2）进入就业市场的劳动力 110.4 万人中：城镇劳动力 42.2 万人
（实现就业 40.5 万人）；农村劳动力 68.2 万人（实现就业 65.5 万
人）。
（3）城镇就业人员 40.5 万人中：①机关事业单位从业人员 10.4 万
人；②企业从业人员 28.9 万人；③灵活就业、自主创业 1.2 万人。
（4）农村劳动力实现就业 65.5 万人中：①从事农业生产 45.2 万人
（其中全职务农38.6 万人，兼职务农季节性外出务工 6.6 万人）；
②向外转移就业 20.3 万人。
（5）农村劳动力转移就业 20.3 万人中：县内转移 14.7 万人；县外
省内转移 4.63 万人（市内2.65 万人，省内市外1.98 万人）；省外转
移0.97 万人（其中华北地区 0.38 万人，西北地区 0.23 万人，长三角、
珠三角地区 0.19 万人，东北、西南等地区 0.17 万人）；境外转移不
足100 人。
三、近年来就业工作成效
（一）精准施策稳定市场主体就业
X市人社部门统筹推进阶段性政策延续、组合式政策供给，落实
“免减返缓”切实为企业纾困。采取多种形式对免减缓政策进行大
力宣传，开展“降费减负千企行”等活动，组织人员上门、手把手
帮助企业算清“减负账”，让企业得到实实在在的政策叠加效应。
对失业保险稳岗返还实行“免审即享”，有效解决企业生产经营中
的困难问题，帮助企业渡过难关、稳定用工。近年来，我市阶段性
减免社保费共计 6364 户企业45.41 万人81462.68 万元，其中养老保
险2734 户企业12.4 万人72998.14 万元， 工 伤保险 2332 户企业
19.17 万人5605.07 万 元 ，失业保 险 1298 户 企 业13.84 万人 次
2859.47 万元。
（二）技能培训匹配市场需求就业
职业技能提升行动期间（2019 年—2021 年），X市结合各县（市、
区）资源禀赋和地域特色，大规模开展职业技能培训，制定提升行
动实施方案和中长期培训规划，提取1300 万元职业技能提升行动专
账资金专项支持特色小吃培训，累计开展技能培训、以工代训、学
徒制培训 8.2 万人。2022 年，X市人社部门在总结职业技能提升行动
经验成效的基础上，持续出台支持政策，调整补贴标准，坚持市场
导向，以家政服务、养老护理类技能培训为“切口”，推动全市职
业技能提升行动提质增效，当年度全市共组织职业技能培训 21179
人次，其中重点群体19591 人次。2023 年，经过不断的探索，依托
X职业技能提升信息管理系统，职业培训实现了全程网办，职业技
能培训实名制、培训机构目录清单日趋完善，培训层次更加丰富、
培训种类覆盖更广、培训针对性和就业率进一步提升，当年度截至
10 月底，全市共开展技能培训 18783 人次，其中培训重点群体
17639 人次。2023 年9月6日—9月12 日，X市举办了X省首届职业
技能大赛，各县（市、区）角逐推选187 名参赛选手围绕汽车维修、
母婴护理、电工等 9个赛项同台竞技，通过以赛促训、以赛促评、
以赛促建的方式，交流先进经验、扩大宣传影响，在社会上形成了
尊重劳动、崇尚技能的良好氛围。
（三）农民就业嵌入乡村振兴布局
一是引导农民输出就业。X市将就业服务向基层不断延伸，引导农
村劳动力由北部县区转移至南部苹果产业季节性输出就业；由乡镇、
村组流动至市区服务业实现市场化就业；由本市输出至西安、无锡
等地市务工增收。2023 年，农村劳动力转移就业 20.3 万人，其中脱
贫劳动力外出务工就业 5.73 万人。二是承接数字项目落地。2023 年，
X市人社部门专程赴榆林市清涧县调研阿里巴巴“AI 豆计划”数字
就业项目，结合实际提出本市数字项目落地调研报告，并向 X人才
港创业孵化基地拨付创业孵化补贴 42.25 万元，支持X县爱豆科技有
限公司成长壮大。数字项目落地后就业困难群体可就近就地转移就
业，省去住宿、伙食、交通支出，并兼顾家庭，实现“家门口就
业”。三是打造本地劳务品牌。鼓励县（市、区）围绕“一县一
品”工作思路，整理本地有一定就业规模、群众认可度高、吸纳就
业效果较好、需要规范发展的劳务项目，积极引导创建为劳务品牌。
2023 年，经过考察，将非遗项目中“安塞腰鼓”“安塞剪纸”“吴
起羊肉剁荞面”认定为市级劳务品牌（其中“安塞腰鼓”“吴起羊
肉剁荞面”正在积极申报省级劳务品牌），认定 2家市级劳务品牌
创建引领单位，鼓励县（市、区）发挥品牌集聚效应，进一步扩大
品牌影响和市场占有率，促进品牌壮大和吸纳就业的正向循环。四
是开展农业技术培训。通过农村实用技术培训、劳务品牌培训提升
乡村就业质量，促进农民工、脱贫劳动力提高技能水平，从而获得
更优的工作机会或产出更多价值，推动乡村就业“稳得住”“能增
收”。
（四）公共服务支持重点群体就业
一是公共就业服务更加便民。近年来惠企利民的政策不断出台、制
度体系不断健全、就业环境不断改善，就业信息、政策优惠、办事
流程更加公开透明和方便易得。据不完全统计，目前有 166 项社保、
就业业务功能通过线上即可完成办理，群众可以高效便捷的享受就
业服务，群众求职创业的积极性进一步增强，在调研中，求职者普
遍表示对中长期职业发展更加具有信心。二是实名制就业台账更加
精准。依托公共就业服务信息系统进行实名制就业信息数据监测，
深入各县（市、区）对重点群体、专项工作进行摸底调研，掌握基
层就业工作实际情况和薄弱环节，加强城镇新增就业等数据核查，
严禁数据造假，为科学研判全市就业工作奠定数据支撑。截至 2023
年10 月底，全市登记失业人员 11489 人，其中长期登记失业人员
8352 人，占比72.7％。三是岗位发布频次更加密集。每月梳理重点
企业、重大项目、大型园区缺工信息，每季度对接无锡、连云港、
宿迁等沿海城市岗位信息，实时收集辖区内民营企业、中小微企业、
零工市场用工需求，每年有计划、分步骤的组织春风行动、就业援
助月、高校毕业生招聘季、民营企业招聘月等线上线下招聘活动，
2021 年推送岗位信息数量7万个，2022 年推送10.9 万个，截至
2023 年10 月已推送9万个。四是就业援助服务更加完善。对有就业
意愿的高校毕业生，落实“1131”服务，即至少提供 1次政策宣介、
1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会。截至
2023 年10 月，我市登记2023 届离校未就业高校毕业生 6085 人，目
前联系率已达到 100％（除预留电话空号、错号），就业帮扶率
77.07％。
（五）围绕特色产业扶持创新创业
一是加大贷款资金支持力度。有创业能力和创业愿望的城镇登记失
业人员、就业困难人员（含残疾人）、复员转业退役军人、高校毕
业生、自主创业农民等，可以申请最高额度为20 万元的个人贷款，
或最高额度为100 万元合伙创业贷款。还款积极、带动就业能力强、
创业项目好的个人和小微企业，可连续申请不超过3次创业担保贷
款扶持。X市支持农民工、脱贫劳动力在农业产业、红色旅游、电
子商务等方面返乡回乡创业，2021 年—2023 年，全市累计发放创业
担保贷款 9亿元，助力乡村振兴和创新创业同步推进。二是培育孵
化初创实体。X市支持市、县升级创业孵化基地、返乡创业园区服
务水平，通过创业培训、创业补贴、专家指导、贷款申请等方式，
减轻入驻基地（园区）创业实体的创业压力，并积极发挥创业载体
的孵化功能，对初创企业进行跟踪服务，护航企业成长壮大，提高
企业孵化成功率。全市现有创业孵化基地20 家，返乡创业园区 1家，
入孵企业1403 家，已出孵企业594 家。三是邀请专家答疑解惑。初
创企业普遍存在管理水平不高、基础较为薄弱、创业者经验不足等
问题，X市人社部门于 2022 年、2023 年邀请省级创业专家开展基层
行活动，深入当地孵化基地、返乡创业园区“问诊把脉”，与创业
人员面对面交流，为创业人员提供化解发展瓶颈、经营问题等方面
的参考意见。
四、当前就业工作特点
本次调研显示，经济运行持续向好促进就业承载能力不断增强，生
产供给加快，工业、服务业较上年均呈现增长态势，就业形势保持
稳中有进，就业工作主要呈现出以下5个特点：
1.党委政府始终坚持就业优先政策不动摇。一是高位推动树立鲜明
导向。8月4日，市委、市政府主要领导带领市人社局主要负责人赴
省人社厅，协调对接我市人力资源市场和零工市场建设、争取就业
补助资金和就业工作经费等4项工作；8月8日，省委常委、X市委
书记 X主持召开市委书记专题会议，听取全市高校毕业生就业工作
汇报，研究下一步工作措施。市政府每年接连印发稳就业指导性政
策文件，市委、市政府主要领导、分管领导多次出席就业工作部署
会议及大型就业专项活动，将就业工作纳入全市经济社会发展大局
优先考虑。二是各部门通力合作成效明显。人社部门持续与发改、
住建、工信、国资、民政、财政等部门加强合作，据不完全统计，
2021 年—2023 年三年间，人社部门配合发改部门开展易地扶贫搬迁
群众就业帮扶21439 人；每年与民政、工会、妇联、退役军人等部
门联合开展常态化专场招聘活动 100 场以上；通过对接工信、国资
部门及联系辖区内企业，累计发布X市国有企业、民营企业用工信
息12.8 万条；协同民政部门开展困难群体就业援助和兜底安置，公
益性岗位兜底安置困难人员 7051 人次，其中残疾人611 人次。争取
省人社厅、财政部门加大资金支持，累计支出就业补助资金4.33 亿
元。三是各级人社部门担当履职倾力而为。省人社厅指导有力，就
业政策体系逐渐完善，X市人社部门围绕全市经济社会高质量发展
大局，聚焦主责主业，向省人社厅、市委、市政府定期汇报就业工
作进展，争取中、省、市对我市就业工作的关注重视以及政策、资
金的倾斜支持，为就业工作提供坚强政策保障、人才保障、服务保
障。
2.农业产业升级为就业增收添动力。近年来，我市农业生产保持稳
定，一产增速位居全省前列。南部县区“小苹果”发展成重要的富
民产业，X70％的农民从事苹果产业，苹果收入占农民经营性收入的
61％，农忙季节用工缺口近一百万，除吸纳本地农村劳动力就业外，
还吸纳了X、X、X等地的农民输入就业。北部县区以设施农业、畜
牧养殖为主，其中设施农业形成了反季节蔬菜、时令瓜果、食用菌、
高山冷凉菜等四大板块布局，发展势头迅猛成为助力农民就业增收
的第二大产业。同时，围绕农业生产的特色经济、联农带农经济、
集体经济、民营经济蓬勃发展，一二三产深度融合，产销链条不断
延长。例如，苹果产业高质量发展链条涵盖了科技种植、分级分选、
冷链仓储、数字融合等方面，以鲜果种植为代表的一产，以果网、
果框、纸箱加工为代表的二产，以农资配送和仓储物流为代表的三
产之间加速融合，催生了更多涉农岗位，一些新生代农村劳动力回
乡返乡的意愿有所增强，为农业产业注入了新动能。在调研中，农
村劳动力表现出对从事农业生产就业前景和增收致富的乐观期望。
3.补链强链促进岗位呈现多元化。随着重点产业链建设深入推进，
补链强链效应显现，重点项目、工业园区开工建设，使就业空间容
量不断扩大，就业岗位供给的种类和层次更加多元，既新增了较多
信息技术、媒体运营、企业管理等高技能人才岗位需求，也出现了
较多建筑、物流等劳动密集型岗位，为高校毕业生、城镇待业人员、
进城务工劳动力、脱贫人口等重点群体，提供了与求职者匹配度较
高的就业选择，就业率的转化程度有所上升，据不完全统计，我市
已开工的 57 个重点项目共吸纳用工18995 人。近年来，我市能源化
工产业持续释放优质产能稳住了就业基本盘，以石油产业为例，油
田企业目前在岗人数约 4.9 万人，其中正式职工约3.2 万人，派遣职
工约1.7 万人。
4.新产业新业态为就业注入新动能。民营企业、中小微企业活力显
著增强，生产性服务业和生活性服务业增长态势明显，“夜间经
济”“直播经济”“节会经济”蓬勃兴起，人力资源市场岗位供给
较为充足。随着我市经济转型升级和信息技术进步，新业态新模式
带来了新的就业机会，人社部先后发布了数字化管理师、人工智能
工程技术人员、供应链管理师、网约配送员、全媒体运营师、健康
照护师等新型职业，我市家政育婴、健康养老、网约司机、骑手配
送等从业人数攀升，以快递行业为例，全市现有快递从业人员 3011
人，月收入约5000 元／月。线上就业、兼职就业等新型用工模式的
应聘、培训、入职流程简易，一定程度上缩短了待业时间，灵活就
业“缓冲器”的作用逐步凸显。
5.聚焦重点群体就业创业保稳定。高校毕业生人数呈现逐年递增趋
势：2021 届回延报到高校毕业生 9775 人，2022 届11802 人，2023
届截至 10 月7740 人，就业供给不断增加，给就业市场带来一定压
力，社会对重点群体就业预期、就业公平和就业权益维护等方面持
续处于高度关注。人社部门连续发布了稳就业 19 条、支持高校毕业
生就业创业 6条、人社政策“口袋书”等政策措施，阶段性提高资
金补贴标准，分类梳理就业创业、社会保障、人事人才、劳动维权
等政策向社会公布，坚持普惠性与针对性相结合，政策对重点群体
就业指导更加精准、流程更加明晰，对改善就业结构性矛盾、化解
失业风险、提高就业质量都起到了明显促进作用。2021 年—2023 年，
我市城镇新增就业 4.9 万人。截至 2023 年10 月底，全市失业人员实
现再就业 6142 人，就业困难人员实现就业 2368 人，脱贫人口（含
监测对象）外出务工 5.73 万人，农村劳动力、脱贫劳动力等重点群
体开展职业技能培训 17639 人次，累计培育社区工厂、就业帮扶基
地248 家，吸纳农村劳动力、脱贫劳动力就业 9511 人。
五、存在的问题
一是就业结构性矛盾虽然有所缓解但仍将长期存在。近年来我市在
技能人才队伍建设、技能培训、人岗适配等方面工作成效明显，但
结构性矛盾仍将是目前和今后一个时期的主要矛盾，重点群体“求
职难”与部分行业企业“招工难”，人才教育培养、职业技能培训
与经济发展之间，质量与数量、总量与结构、供给与需求等方面的
矛盾仍将长期存在。
二是公共就业服务能力建设还有一定差距。市本级、宝塔区目前没
有固定场所开展人力资源供求服务，零工市场建设工作推进较慢，
县（市、区）人力资源市场普遍存在小、散、弱的问题，公共就业
服务的标准化、均等化、信息化建设水平还不能充分满足群众对美
好生活的期盼。
三是创业担保贷款政策门槛较高。返乡创业农民很难得到企事业单
位在职人员为其进行贷款担保，创业担保贷款审核资料、审核流程
较商业银行贷款较为繁琐，对急需资金补充的创业人员等待时间较
长，虽创业担保贷款贴息政策更为优惠，但以上因素还是影响创业
人员申贷的积极性。
四是就业补助资金政策效应发挥不充分。市、县（市、区）使用管
理就业补助资金参照《X省就业补助资金管理办法》严格执行，
《管理办法》对各项资金补贴标准、使用范围等都有严格的政策规
定，为确保严守政策红线，开展就业创业工作以符合审计规定为前
提，不利于县（市、区）灵活开展工作。
六、调研启示与建议
（一）加速释放就业优先政策红利。打通政策落实中的堵点、难点，
及时向上级管理部门反馈政策执行中遇到的实际情况，建议改变就
业补助资金“重监管、轻实效”的问题，以就业实际效果为考量，
充分发挥政策资金效应，最大程度激发就业补助资金对就业创业工
作的引导、促进和激励作用。落实落细就业优先政策，充分发挥稳
就业工作领导小组统筹协调作用，提升各级、各部门施策的系统性、
整体性、协同性，兼顾政策的稳定性和可持续性，围绕“扩、促、
兜”综合施策。将稳就业与扩大内需、释放市场潜力等结合起来，
支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，提供用工、培训、资金支
持，不断扩大就业岗位容量。把促进青年特别是高校毕业生就业工
作摆在更加突出的位置，稳住机关事业单位、国有企业岗位吸纳规
模，拓宽市场化就业渠道，加强就业指导服务，扩大见习规模。兜
牢困难群体就业底线，对就业困难人员提供岗位推荐、公岗兜底等
就业援助政策，对失业人员兑现失业保险待遇，对生活出现重大困
难的，对接民政部门进行社会救助。
（二）提升公共服务水平优化就业结构。一是提升公共就业服务水
平，加快推进我市人力资源市场（零工市场）建设，尽快设立市级、
宝塔区、延长县零工市场，争取上级部门在资金、政策、人员配备、
场地设施等方面统筹支持，加强基层公共能力建设。二是与乡镇
（街道办）、村（社区）加强配合，设立“家门口”就业创业服务
综合点，充分发挥“秦云就业”平台功能，不断提高群众获取就业
信息、享受就业服务的便捷度。三是培树示范引领点，培育充分就
业社区、创业孵化基地示范点，完善服务流程、创新服务方式、选
配精兵强将，以点带面辐射带动就业创业工作。四是健全就业实名
制数据库，在已有的信息系统基础上，缩短数据更新周期，提高数
据监测质量，坚持“失业登记－就业指导－技能培训－职业介绍－
跟踪回访”闭环服务，建立定期抽查回访和数据核查制度，倒逼就
业数据完整准确。强化长期失业人员数据跟踪，加强就业援助引导
市场化就业，对难以就业的困难人员进行兜底帮扶。
（三）解决重点群体就业“急难愁盼”。一是适当放宽公益性岗位
资金支出比例限制。按照兜牢就业底线工作需要，一方面要求对离
校未就业高校毕业生等困难群体利用公益性岗位进行托底安置，另
一方面在就业资金中设定公益性岗位支出比例不得超过30％，对基
层工作造成了一定的限制和困扰。应当适当放宽公益性岗位在就业
资金中的支出比例，帮助更多难以市场化就业的困难人员得到兜底
安置。二是制定符合基层实际的任务指标。在乡村振兴工作中，随
着脱贫人口逐年退出劳动力认定范围，脱贫劳动力总量逐年减少，
但乡村振兴考核体系要求外出务工、公益性岗位安置、技能培训人
数不得低于上一年度，一些县（市、区）无法完成任务指标，建议
根据脱贫劳动力人数逐年减少趋势，合理设置考核指标。三是探索
放宽创业担保贷款门槛。结合“人社工作进园区”活动，对企业园
区、创业人员的创业诉求进行摸底，进一步简化贷款申报条件、流
程，各县（市、区）发挥主观能动性，探索更加灵活的担保方式，
向创业人员解读创业担保贷款政策，协助梳理申贷资料，帮助初创
期企业、个人顺利获取贷款支持和政策指导。
（四）拓宽就业空间促进人岗匹配。一是集合各方资源建立更高层
次、更大规模的信息发布平台。支持“秦云就业”小程序结合市、
县两级后台管理人员及办事群众用户反馈，进行本地化、便民化升
级，进一步满足群众线上办事需求。不断丰富就业服务方式，加快
岗位信息收集更新频率，扩大发布规模，分类精准推送，在人岗匹
配、职介成功率上下功夫，缩短失业待岗时间。二是积极挖掘各行
业尤其是新业态、新模式带来的就业新潜力。聚焦高校毕业生等新
成长劳动力，在知识结构、技术手段推动就业梯次更新迭代的基础
上，加大智能化、年轻化岗位供给数量。三是主动服务新就业形态，
坚持激励政策与保障措施并行，配套提供政策、资金支持，培育新
业态、新产业发展壮大。对就业容量大的服务业、小微企业、个体
工商户加大兑现支持力度，确保政策精准直达，促进就业岗位扩容
升级。四是将技能培训融入经济社会发展的方方面面，协调好培训、
市场和就业的关系，通过培训助力企业增加高技能人才，推动产业
结构调整和企业技术转型；通过培训满足就业市场需求，丰富生活
服务业供给，提升就业发展质量。通过将人社工作浸润至群众生产
生活的方方面面，使重点群体切身感受就业工作的发展进步，共享
社会高质量发展成果。
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X市就业情况调研报告就业是最大的民生。X市人社部门始终贯彻落实习近平总书记关于就业工作的重要讲话、重要指示精神，按照省委、市委对稳就业工作的总体安排部署，全面落实就业优先战略，以实施积极的就业政策为抓手，以更高质量更充分就业为目标，在优化就业环境、稳定市场主体、扶持创新创业、培训强技增收、助力乡村振兴、强化就业服务等方面综合发力，全市就业形势稳中有增，为X市谱写X新篇、争做西部示范增光添彩注入人社力量。为了进一步全面掌握近三年来全市就业工作出现的新特点、新趋势、新变化，X市就业服务处成立了以主任X为组长的调研组，通过赴县（市、区）、乡镇、村，以及深入产业园区、重点项目等，开展实地走访、问卷调研...
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