村集体经济发展调研思考
2024-12-11
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村集体经济发展调研思考
xx 年，根据 xx 省农村合作经济工作站《关于开展农
村经营管理工作调研活动的通知》要求，xx 县农村合作经
济工作站成立调研组，前往各镇（街），深入村集体经济
组织，对本县村集体经济发展情况进行了调查研究。
一、基本情况
近年来，xx 县紧紧围绕农村产权制度改革及“三变”
改革这一中心任务，积极开展新型农村集体经济“空壳
村”整县清零行动，大力实施振兴村集体经济行动，盘活
“沉睡的”村集体资产、资源，激发村集体经济组织“造
血”功能，进一步提高了村集体经营收入和农民收入水平。
据全国农村集体资产清产核资统计，全县有 8个镇
（街），116 个行政村，1136 个村民小组，界定农村集体
经济组织成员 10 万多户，40.55 万余人，成立村集体经济
组织覆盖率达到 100%。目前，村集体经济合作社 21 个，
村股份经济合作社 95 个；全县各类资产总计 10.21 亿元，
其中经营性资产 2.25 亿元，非经营性资产 7.96 亿元；集
体土地总面积 62.17 万亩，量化资产总额 2.5 亿元；xx 年，
全县村集体经济收入 5万元以下 4个村，占比 3.45%；5-
10 万元 65 个村，占比 56.03%；10-50 万元 46 个村，占
比39.66%；50 万元以上村 1个，占比 0.86%。
二、发展路径
一是狠抓政策扶持机遇。xx 县先后整合涉农资金和扶
贫专项资金 3722 万元，注入 106 个村用于发展壮大村集
体经济，95%的村将资金投入了企业或农民专业合作社，
5%的村将资金用于建设果库和农资店等；xx 年，中央扶
持壮大村集体经济项目支持 xx 县1250 万元，资金主要注
入村集体党组织领导有力、集体成员发展意愿强烈、经济
基础条件良好的 25 个村，促使村集体经济发展水平显著提
升，发展体制机制基本完善。
二是贯彻落实改革任务。xx 县持续推进农村集体产权
制度改革工作，通过清产核资、成员界定、股权设置、资
产量化等改革手段，逐步构建起归属清晰、权能完整、流
转顺畅、保护严格的农村集体资产产权制度，116 个村现
已全部完成村集体经济成员信息报送。这一系列工作将为
夯实村集体经济发展奠定基础。
三是明确目标树典型。以“标准清、底数清、任务
清”为方针，确立在空壳村“整县清零”的基础上，进一
步消除薄弱村任务目标，通过持续增加村集体经济收益，
积极实现各村集体经济收益达到 5万元以上，并创建10 个
收益达到 50 万元以上的村集体股份经济合作社。坚持以市
场需求为导向，积极调整发展策略，密切结合当地资源条
件发展优势产业，采取独立经营、参股经营、村村联合、
村企共建等经营管理模式，探索具有自身特色的发展路径，
充分发挥村集体经济组织相应优势，提高经济收入。同时，
选树发展优秀典型村，共享发展经验和思路，激发薄弱村
集体内生活力，辐射带动周边村集体经济发展壮大。
三、发展典型村案例——凤鸣村
凤鸣村位于xx 市xx 县绛帐镇西北方向，因村之地形
如凤凰展翅，加之有祥瑞传说而得名。全村辖7个村民小
组，968 户，4125 人。全村耕地面积 4432 亩，主导产业
猕猴桃 2300 亩，年均产值4千万元左右。近年，村集体
经济组织投资 40 万元创办农资服务部；投资 100 万元创
办猕猴桃花粉厂；承包农户低产田1000 多亩发展小麦种子
繁育；购买大型拖拉机、自走式喷药机、无人喷药机创办
农机服务合作社，村集体经济收益实现突破 100 万元目标。
具体有以下几点经验介绍：
一是抓主导产业，推动强村富民。凤鸣村坚持“壮大
主导产业、发展集体经济”的现代化农业发展方向，找准
以发展猕猴挑为主导产业的路子。因村制宜，采取“党支
部+合作社+基地+农户”的运营模式。以“党建引领、产
业兴旺、农民富裕”为目标，以“三变”改革为动力，发
挥党支部引领作用，规范成立了凤鸣村集体经济合作社和
xx 兴凤养殖种植专业合作社，制定科学的经营管理、收益
分配制度，为集体经济的发展奠定坚实基础。
二是抓配套产业，壮大村集体经济。xx 年以来，围绕
猕猴桃产业做好配套服务，先后建成农资服务部、花粉加
工厂、500 吨冷库和村级电商直播间，引进了 xx 天使芳菲
电子商务有限公司。其中，农资服务部主要为本村和周边
群众提供农资产品、种子、化肥等农业生产服务，年收入
10 万元左右；花粉加工厂由西北农林科技大学和xx 县果
业中心专家全程跟踪指导，生产的“凤鸣牌”花粉销往周
边市场，实现年利润 15 万余元左右；冷库主要是为电商服
务，同时解决本村 20 余人就业问题，年租赁收入 10 万余
元；农机服务合作社主要开展代耕、播种和农作物病虫害
统防统治等服务，可创收15 万余元。
三是盘活土地资源，增加集体收益途径。通过撂荒地
整治，村集体以每亩650 元的底价流转塬上土地 1000 余
亩，建成良种繁育基地。基地以小麦良种培育、青贮玉米
种植为主，实行订单化种植，让农户实现稳定收益的同时
增加村集体经济收入，xx 年基本实现利润 50 多万元。
四、经济发展薄弱村情况
xx 县116 个村集体经济组织目前年收益均已突破 2万
元，成功实现“破零”，但大部分村集体经济收益不高、
经营困难。综合来看，既有主观原因，也有客观因素。主
观方面：市县两级部门的指导帮扶力度不够，镇村两级干
部思想上存在畏难情绪，事业心不强，思路不宽、方法欠
缺；客观方面：一是全县经济发展相对落后，村集体经济
发展基础薄弱，加之农业生产高风险、低收益的弱质产业
属性，导致大部分村集体经济发展先天不足。二是县内产
业结构单一、同质化程度高。xx 县是农业大县，工业发展
滞后，第三产业起步晚、规模小，村集体经济配置资源的
范围局限在农业领域，而农业领域的投资周期长、风险大、
回报率低，制约了村集体经济长足发展。三是产业外部市
场竞争激烈。全县村集体经济产业主要集中在苹果和猕猴
桃发展上，对比目前市内其他县区或省内其他市县的果蔬
经济较发达现状，强大的外部竞争力压制了本县发展空间。
例如，xx 的猕猴桃产业成为 xx 县村集体经济较强的市场
竞争对手。
五、存在的主要问题
（一）重视度不够
有关部门及镇、村一级对村集体经济发展重视不够，
主动服务意识不强，对发展中遇到的困难，没有用心用情
用力帮助解决。并且，村集体经济经营性资产盘活缺乏后
劲，资产总体流动性相对较弱，部分村干部存在“等、靠、
要”的消极思想，没有积极主动探索经济发展动力源、缺
乏创新发展和自我发展意识，造成集体经济发展效益低、
形式单一。
（二）干部队伍建设不强
通过调研的情况来看，依然有少数镇（街）特别是村
干部对发展村集体经济没有一个清晰的思路，没有一个完
整的规划安排，对自身家底掌握不清，自身优势把握不准，
思维固化、视野狭窄、胸中无策。一些村干部文化水平较
低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因
地制宜发展本村集体经济，容易满足于出租房屋、土地、
林地等微小的租金收入，对其他增收渠道探索不足。
（三）资金保障不给力
一是村集体资产管理机制不够完善。一些村撤并后存
在“并村不并账”问题，村里大部分经营收益仍归老村
（组）所有，新村集体大多无经营收入，只能靠补助收入
维持村级组织运转，要想发展集体经济更是“小马拉大
车”；二是资金缺乏稳定来源。村集体经济积累较好、经
营较好的村，往往都与“能人治村”密不可分，村集体经
济的发展对领头人综合素质依赖程度高。在缺乏相对稳定
的资金保障机制情况下，普遍对上级政策补助的依赖性较
为突出；三是专项资金管理有待优化。资金分配缺乏科学
合理的项目论证，利用效率不高，资金审核、监管程序不
够完整。
六、几点建议
（一）转变思想观念，增强责任意识
一要转变思想，提高认识。认真学习贯彻 xx 思想和党
的十九大精神，把发展壮大村级集体经济摆在乡村振兴的
突出位置，切实落实县委、县政府关于发展和壮大村集体
经济相关会议精神，从战略和全局高度，进一步厘清发展
思路、把牢发展方向、找准发展着力点，探索发展壮大村
级集体经济新路径；二要树立责任部门主责主业意识。强
化县、镇、村三级联动机制，以县委主要领导为组长，有
关部门负责人为成员组成县级村集体“提升”工程领导小
组，以乡镇党委书记为组长成立镇级村集体经济“提升”
工程领导小组，成立工作专班，制定专项工作议事规则，
编制全县村集体经济发展规划。三要完善考核，压实责任。
将村集体经济“提升”工程纳入各镇、各部门单位年度考
核中，完善考核机制，层层压实责任，增强村集体经济
“提升”工程推动力度。
（二）加强人才队伍建设，构筑开拓创新新局面
一要动员优秀大学生、经济能人、致富能手返乡创业。
对致富带富能力突出、有一定影响力的致富能人，纳入村
级后备干部管理，优先考虑作为村“两委”班子成员，尤
其是村级主要领导来培养，进一步发挥能人在地方发展中
带富致富能力。二要适时举办发展村集体经济专题培训班，
开展专业化培训，提高村干部领导村集体工作的能力。三
要搭建村集体经济发展交流学习平台，以县、镇两级为依
托建立人才库，吸纳农业专家、致富能人、创业能手、优
秀示范合作社负责人、优秀村干部等加入，定期开展内部
经验分享、技术交流和参观学习，以强带弱，提升整体发
展能力。
（三）加大政策扶持力度，健全发展长效机制
一要按照“消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、
做强富裕村”的思路，结合“村干部补贴与村级集体经济
发展成效挂钩”的典型做法，调动村集体经济组织理事长、
经营管理人员积极性；二要鼓励民间资本、社会资本、金
融资本参与发展村集体经济，形成完善的股份制运营体系；
三要遵循因地制宜的原则，通过产业规划的导入与引领，
在摸清家底的基础上，能商则商、宜旅则旅，探索出适合
本村实际发展的增收路子；四要突出资源优势，鼓励村级
集体经济组织与新型经营主体采取土地流转、土地托管、
入股参股、社会化服务等多种形式合作，盘活现有资源，
壮大集体经济。
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村集体经济发展调研思考xx年，根据xx省农村合作经济工作站《关于开展农村经营管理工作调研活动的通知》要求，xx县农村合作经济工作站成立调研组，前往各镇（街），深入村集体经济组织，对本县村集体经济发展情况进行了调查研究。一、基本情况近年来，xx县紧紧围绕农村产权制度改革及“三变”改革这一中心任务，积极开展新型农村集体经济“空壳村”整县清零行动，大力实施振兴村集体经济行动，盘活“沉睡的”村集体资产、资源，激发村集体经济组织“造血”功能，进一步提高了村集体经营收入和农民收入水平。据全国农村集体资产清产核资统计，全县有8个镇（街），116个行政村，1136个村民小组，界定农村集体经济组织成员10万多户...
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