道路交通疏堵调研报告
2024-12-11
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道路交通疏堵调研报告
近年来，随着机动车保有量快速增长，城市道路交通拥堵问题
较为突出，拥堵已成为常态，这不仅经济社会发展中绕不过去的坎，
也是群众关心关注的痛点难点问题，一定程度上影响了省会城市形
象、城市文明和城市发展，亟待系统研究、整体谋划，采取有力措
施疏堵保畅。
一、存在问题
一是规划设计不够科学。历史上，城市规划的科学性、整体性、
协同性较差，几个区之间城市功能疏解不足，核心区集中了优质商
业、医疗、教育、娱乐等资源，而新建住宅多在外围，“向心交
通”“潮汐交通”现象明显。尤以核心区每平方公里达万人，人口
密度远高于许多大中城市。省市区机关、企事业单位多为临街建筑，
没有地下停车场或院子，停车位不足，且与公共交通衔接不够紧密。
全市整体道路以平面交通为主，缺乏立体交通、跨河交通，道路交
通冲突点较多，导致整体通行效率相对较低。
二是先天地形受到局限。“两山夹一河”特殊地形决定了“东
西长、南北窄”的长条形城市布局，整体呈“两头大、中间小”的
“哑铃型”，客观上很难形成循环交通，加之城市次干路和支路建
设不够，交通流过度集中在主干道，导致东西不畅、南北不通。城
关区与七里河区衔接处存在“天然瓶颈”，形成“蜂腰”地带，南
北向受黄河、铁路分割，X路、X路、X路等城市主干道多为“断头
路”，未能与环线连接，X路、X路、X路等条东西干道全部“断
头”，至今没有真正意义上完全贯通东西向的交通干道，严重影响
整体通行效能。
三是车路供需缺乏协调。目前机动车本地保有量接近万辆，外
地车万辆，还在以每天辆的速度快速增加，一年增加近万辆车，新
建成——通车道路较少，且大多在城市外围，人车路矛盾十分突出；
路权分配不合理，有的路段没有非机动车道，人行道窄，全市道路
施工项目多，施工路段挤占大量道路资源，正处在交通拥堵加重和
出行不便叠加的阵痛期；公交、地铁之间接驳不够、换乘不畅、衔
接不紧，重复率高、直达率低，分流效果大打折扣，公交线路同一
路段布设密集，缺少港湾式车站，高峰时段“排长龙”现象突出，
影响了整体通行效率。
四是文明出行认识不足。交通文明程度整体不够高，主观上看，
交通参与者安全意识、法治观念、文明素质亟待提高，机动车乱行、
非机动车乱闯、行人乱穿“三乱”现象普遍存在，公交车强行变道、
出租车随意停车上下客、外卖员快递员乱穿乱行、“黑车”非法营
运等问题突出；客观上看，行业监管、处罚曝光力度不够、机制不
健全，全社会遵章守纪的法治良序尚未形成；地下通道、过街天桥
较少，现有的绝大多数没有电动扶梯，很多年龄大的、抱小孩的、
拎重物的过马路很不方便。
五是智慧交通建设滞后。各级政府、道安委、公安等部门借力
大数据、智能化手段，在全面提升道路交通管理水平上做了一些有
益探索。但总体上看，现在交通组织更多停留在“人力＋汗水”管
理模式上，科技智能化手段应用不够，智能交通建设碎片化、低端
化，——交通组织不精细，道路时空资源挖掘不充分，交通信号灯
和标示标线不科学不规范等，整体交通管理模式还不适应现代城市
管理需求。
二、对策建议
一要强化精细管理。引导广大交通参与者打破传统交通思维，
改变固有出行习惯，选择绿色、低碳、公交出行，各级党员领导干
部要示范引领，带动家庭、辐射社会。坚持“窄马路、密路网”思
路，加大次干路、支路、背街小巷建设改造力度，提高路网密度，
打通“毛细血管”；对早晚高峰时段常态拥堵的重点路段，逐一研
究细化个性化治堵方案，在平交路口、岔路口等重点路段，采取必
要的物理隔离措施；适当增加公共交通运力投放，加强对公交车、
出租车、网约车的日常监管；建立相关部门定期会商研判、协调联
动机制，推动解决运行中存在的突出矛盾和困难问题。
二要强化组织保障。做好整体城市路网规划，完善立体综合交
通体系，推动构建以地铁等大容量公共交通为“骨架”，以地面普
通公交、社区公交为“经络”，以出租车、网约车等即时交通工具
为补充的立体公共交通服务体系，科学设置规划各种交通工具的接
驳、换乘、衔接。加快推动“一心两翼多点”城市发展布局，从源
头上缩小群众活动半径，避免潮汐式流动，最大限度降低中心城区
道路交通饱和度。建立“大交通委”格局和运行机制，从政府层面
牵头组建专班，推动破解交通拥堵顽疾。市委市政府应把道路交通
管理摆到突出位置，在路网建设上加大投入，在公共交通上优先保
障，在智慧交管上给予倾斜，为整体交通管理提供有力支撑。
三要强化秩序治理。按照“配建停车场为主、社会停车场为辅、
路侧停车场为补充”原则，增加停车位有效供给。采取市场调节办
法，对供需缺口大、矛盾突出的中心城区，探索实行高收费，最大
限度抑制开车、停车需求；紧盯影响通行秩序的严重交通违法行为，
在重点路口设置“曝光台”，推动交通信用体系建设，将严重交通
违法行为纳入个人征信记录；对城市外围公共交通换乘枢纽停车设
施，探索实行低收费服务，鼓励换乘出行、避免拥堵；对医院、商
场、学校、餐饮等场所及周边配套停车设施，推行累进式加价的阶
梯收费，避免静态交通混乱导致动态交通拥堵。加强电动自行车的
规范管理，在市场准入、销售监管等环节建立健全全链条规范管理
的一揽子制度，推动末端治理向源头监管转变。
四要强化宣传引导。将“智慧交管”纳入“智慧城市”一体规
划、一体建设，研发运用模型，精准动态分析交通运行状况，提升
通行效果；健全完善智慧停车系统，大力整合共享社会停车场数据
资源，精准推送空位信息，避免反复寻找车位加剧交通拥堵，适当
激活社区、小区、单位停车资源；加强与高德、百度等导航企业的
合作，加大数据共享力度，实时监测研判交通状况，灵活设置推荐
路线，及时发布出行提示信息。鼓励发动群众积极为交通建设和管
理建言献策，对涉及道路交通管理的重大事项通过听证会等方式，
凝聚共识，集思广益，用群众智慧办好群众的事。充分利用微信微
博、抖音快手等新媒介，广泛传播自律、包容、文明、礼让的现代
交通理念，推动建立与汽车社会相适应的交通文明，在全社会培树
守法、文明、安全出行良好风尚。
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道路交通疏堵调研报告 近年来，随着机动车保有量快速增长，城市道路交通拥堵问题较为突出，拥堵已成为常态，这不仅经济社会发展中绕不过去的坎，也是群众关心关注的痛点难点问题，一定程度上影响了省会城市形象、城市文明和城市发展，亟待系统研究、整体谋划，采取有力措施疏堵保畅。 一、存在问题 一是规划设计不够科学。历史上，城市规划的科学性、整体性、协同性较差，几个区之间城市功能疏解不足，核心区集中了优质商业、医疗、教育、娱乐等资源，而新建住宅多在外围，“向心交通”“潮汐交通”现象明显。尤以核心区每平方公里达万人，人口密度远高于许多大中城市。省市区机关、企事业单位多为临街建筑，没有地下停车场或院子，停车...
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