调研报告：深化三资管理壮大集体经济
2024-12-11
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调研报告：深化三资管理壮大集体经济
发展壮大新型农村集体经济，是全面深化农村改革、实现
乡村振兴、农民富裕的重要举措。通过对全县农村集体经
济组织三资管理现状、运行模式、收益分配等进行调研，
发现瓶颈问题，借鉴先进经验，提出意见建议。
一、发展现状
近年来，X县认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作
重要论述，始终把强化三资管理、壮大农村集体经济作为
巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要抓手，
以实现“农民增收、农业增效、农村变美”为目标，立足
生态资源禀赋，盘活村级资源资产，探索创新发展模式，
多层次、多渠道增加农村集体收入，有效增强了农村集体
自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平。从调研情
况看，全县新型农村集体经济与全国、全省绝大多数地方
相似，2017 年以前“有名无实”，2017 年农村集体产权制
度改革后才逐步建立，到 2021 年底全县 44 个行政村集体经
济收益 5万元以下实现清零；2022 年44 个村集体经济组织
代理记账实现全覆盖；2023 年在 X、X、X等3个镇 18 个村
开展“银农直连”线上支付结算试点。截止 2023 年9月底，
全县 44 个村集体经济组织实现收益共计 882 万元，比上年
全年增加 193 万元，其中，50 万元以上村 4个；20－50 万
元村 11 个。
（ 一 ） 加 强 组 织 保 障 。 将 农 村 集 体 经 济 发 展 列 为 我 县
《“十四五”农业农村现代化规划》《乡村振兴“十四
五”战略规划》等重要内容，制定《农村集体经济组织运
行管理办法（修订）》等规章制度，进一步规范集体经济
组织运行，切实保障集体经济组织及其成员合法权益。开
展村级带头人、村集体经济组织负责人培训，实施“抓党
建、强素质、改作风”专项行动，强化县、镇、村三级干
部队伍建设，为“三农”工作保驾护航、汇聚力量。
（二）健全政策框架。制定《新型农村集体经济发展十二
条措施》《X县农村集体经济组织运行管理办法（修订）》
《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业发展扶
持办法》《X县清理规范农村集体经济合同强化农村“三
资”管理行动方案》《关于规范全县村集体经济组织代理
记账报账业务资料要求的通知》等一系列推动村集体经济
规范运行、促进快速发展、稳定增收的政策和文件，完善
了发展壮大村集体经济的政策框架。
（三）规范三资管理。以三资管理为核心，加快推进村集
体经济组织财务规范化运行，全县 44 个村集体经济组织已
实现代理记账全覆盖，并选择了X、X、X等3个镇的 18 个
村开展“银农直连”线上支付结算试点，确保村级资金管
理全程可留痕、可追溯。目前借助“银农直连”已成功进
行线上支付 X万元。
（四）清理集体合同。开展合同清理专项行动，通过县镇
村三级联动，按照“专班＋第三方”审核方式，在第三方
律师事务所全程参与合同审查基础上，县联审专家组依据
职责职能，提出职能部门意见，及时反馈各镇联审结果。
全县 7个镇 44 个村共清收各类合同801 份，涉及金额 X万
元。合同整改已接近尾声。
（五）壮大集体经济。推进六种发展模式（村企合作、抱
团发展、农旅融合、资本运营、产业带动、租赁联营），
指导各村因地制宜发展集体经济。实行“龙头企业＋产业
薄弱村”捆绑发展模式，统筹使用 X万元的财政涉农资金，
进行统一管理和投入，支持X农林科技有限公司建设X高山
蔬菜现代农业示范园项目，持续带动产业薄弱村共同发展
对16 个村每村分红X万元。2023 年争取中央扶持发展村集
体经济项目资金X万元，支持15 个村集体经济组织盘活资
源，发展乡村旅游、餐饮民宿、农资采购、运输销售等经
营活动，壮大集体收入。
（六）发展特色产业。依靠 X生态旅游资源丰富，大力推进
“优菜、扩莓、培葡、壮蜂、育菌”增收计划，全县形成
了X村、X村等蔬菜产业大村，X村、X村农旅融合产业；X
村、X村林麝养殖，X村冷水鱼养殖等特种养殖产业布局。
X村、X村精品民宿产业，既留得住“绿水青山”，也迎得
来“金山银山”。X村、X村、X村等，利用村委会闲置房
屋，通过自主经营、发包租赁、入股联营等方式，发展民
宿、特种种植养殖等产业，盘活存量，增加收入，实现集
体资产保值增值。
二、存在问题
通过深化三资管理，我县新型农村集体经济取得了一定发
展，但也存在一些不容忽视的问题。
（一）扶持资金短缺是发展壮大农村集体经济面临的首要
问题。一是启动营运资金短缺。调研发现，村集体资源资
产因历史原因，签订的合同存在不能按期收租收红及不合
理等情况，造成集体资产流失和损失，削弱了村集体的原
始积累。部分村干部发展集体经济意愿强烈，也找到了潜
在的优质项目，但由于缺乏初始启动资金，这些项目往往
无法实施。二是资金扶持过于分散。近年来，大量扶持资
金投入到村，集体经济实现了“清零消薄”，但投入的专
项资金多为“遍地开花”式投资，未能集中起来发挥中心
效应，无法有效把“蛋糕”做大。
（二）核心人才缺失是发展壮大农村集体经济面临的突出
困境。随着经济社会发展，大量农村劳动力向城市转移，
众多优秀的青年人选择到大城市寻找发展机会，导致农村
在引进、培养和使用人才方面难度加大。
（三）体制机制不畅是发展壮大农村集体经济亟需解决的
关键问题。一是决策机制执行复杂。现行村级决策程序设
计上环节齐全、程序严密，但过于冗余，基层反响较大。
二是激励机制还不健全。农村集体经济发展配套的激励机
制未同步建立完善，难以形成争先创优、你追我赶的浓厚
氛围。三是收益分配制度还不完善。部分村反映集体经济
收益分配制度不尽合理，现行的收益分配方式规定过于严
格，村级自由支配权过少，可支配使用的资金有限，分配
意见较大。
三、对策建议
针对存在问题，在强化顶层设计、创新发展模式、探索管
理举措、汇聚发展力量、激发内生动力等方面提出几点建
议，为走出一条具有X发展特色的实践路径提供参考。
（一）明确全县农村集体经济发展总抓手。立足县域实际
对农村集体经济的顶层架构进行全面研究，充分考虑乡村
振兴的大背景，认真梳理总结过去有效的做法，建立统筹
思维和品牌意识，系统全面地审视当前全县农村集体经济
的发展情况，明确发展思路，创新发展模式，以乡村产业
为引领，以项目建设为抓手，以利益联结为纽带，探索一
条“兴一个产业、活一片经济、富一方群众”的村集体经
济发展壮大新路子。
（二）创新农村集体经济运行新模式。一是探索试行“县
镇、村”三级运营机制。坚持“政府主导、集体所有、市
场运作、抱团发展”的原则，探索建立农村集体经济县级
总社、镇级联社、村级分社三级联动管理运营机制。县级
总社统筹管理各类扶持资金的投入、分配、监管和评估，
镇级联社统一整合盘活镇域范围内资金、土地、技术、人
力等各类资源资产，各村集体经济组织转化为分社，以村
集体资源资产量化入股镇级联社。集中力量办大事，实现
农村集体经济规模化、规范化发展，达到集体收益、产业
效益、群众利益的相融共益、互利共赢。借助合同清理专
项行动，在合同到期情况下，村集体经济组织积极稳妥收
回托管资金和相关资产，投入到镇级联社，进一步保障资
金安全。二是引导推动联合发展。鼓励地域相邻、资源相
近、产业相似的农村集体经济组织自主开展合作经营，支
持镇统筹辖区农村集体经济组织联合组建联合社、有限责
任公司、股份制公司等，推动集中集约投资，抱团联合发
展。聚集多个村集体发展资金、预留土地进行统一选址规
划、运营管理，统一量化股份和收益，实现“强强联合、
以强带弱”扩大农村集体经济发展基本盘，实现互利共赢
三是持续深化村企合作。探索引导农村集体经济组织以及
各类市场主体建立上下贯通、区域协作的农村集体经济组
织联盟，通过产业联合、项目联建、信用联保、风险共御
实现优势互补、资源共享、信息互通、联合发展。引导企
业、农民专业合作社等市场主体以租赁、托管、入股等方
式，与农村集体经济组织联合组建混合所有制经营主体，
增强集体经济发展活力，带动新型经营主体、小农户共同
发展，将收益最大程度地留在农村。
（三）构建农村集体经济经营新体系。一是有效发挥三资
管理平台系统作用。继续加强指导各村集体经济组织规范
运行，建立健全村集体经济信息化财务监管平台建设，规
范财务支出管理，努力实现村级资金管理过程可留痕，可
追溯。二是建立健全农村产权交易服务体系。依托三资管
理平台开发建设X县“农村产权交易平台”系统，公开发布
农村三资要素、价值评估、抵押登记、交易流转规则等信
息，完善县镇村三级农村产权交易服务体系，充分解决农
村集体经济组织清查资产、核资确权、资源盘活、土地流
转等问题，为集体产权入市交易建立平台基础。
（四）积聚发展壮大农村集体经济新力量。加强基层村级
组织建设，以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织
为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带，积极推动
基层村级组织体系的完善，充分发挥各类组织本职作用，
拓展党组织的服务功能，实现基层社会治理的优化。强化
教育培训。制定党建引领新型农村集体经济组织发展带头
人培训计划，采取党课教育、业务培训、参观学习等多种
形式，加强村干部、返乡创业青年、农村致富带头人的思
想观念教育、政策法规教育和科技文化教育，探索培养一
批本土化的集体经济发展专业人才。
（五）激发壮大农村集体经济新动能。一是建立考核运用
机制。打造“村集体经济组织年收益超百万”示范点，将
其纳入镇、农业农村部门年度考核指标，把村级集体经济
发展情况作为干部实绩考核评价的重要依据，并纳入基层
党组织书记党建述职评议考核的重要内容，作为是否胜任
工作岗位的重要依据。二是建立双重激励机制。修订完善
《村干部补贴与村级集体经济发展成效挂钩实施意见》，
探索建立“基本报酬＋绩效奖励＋集体经济发展创收奖
励”的报酬补贴制度，将村干部待遇与集体经济发展相挂
钩，激发干部创业的积极性和内生动力。对发展村集体经
济做出突出贡献的党员、干部进行表彰，符合选用条件的
优先提拔使用。设立村级集体经济发展单项奖，评选表彰
村级集体经济发展前五强和进步前五强村，对发展村级集
体经济工作成效显著的村给予表彰。
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调研报告：深化三资管理壮大集体经济发展壮大新型农村集体经济，是全面深化农村改革、实现乡村振兴、农民富裕的重要举措。通过对全县农村集体经济组织三资管理现状、运行模式、收益分配等进行调研，发现瓶颈问题，借鉴先进经验，提出意见建议。一、发展现状近年来，X县认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，始终把强化三资管理、壮大农村集体经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要抓手，以实现“农民增收、农业增效、农村变美”为目标，立足生态资源禀赋，盘活村级资源资产，探索创新发展模式，多层次、多渠道增加农村集体收入，有效增强了农村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平。从调研情况看，全县...
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