调研思考：以发展新质生产力为核心，推进国有企业的新一轮改革
2024-12-11
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调研思考：以发展新质生产力为核心，推进国有企业的新
一轮改革
国企是中国特色社会主义事业发展的主要力量，肩负着
推动社会进步、产业发展、经济发展的重任，是推动新质
量生产力发展的主要力量。国有企业在我国经济体制改革
中处于核心地位，而提高生产力水平则要求国有企业进一
步深化改革，构建新的生产关系。一种能够推动以人才、
技术、知识、管理、数据等生产因素和它们之间的结合为
基础的一种新的生产关系。新一轮的国有企业改革深化提
高行动旨在从生产关系的角度出发，打破制约新一代生产
力发展的堵点卡点，使各类高端、高质量的生产要素在新
的生产力中畅通无阻地流通、有效地分配，使之符合新的
生产力发展需要的生产关系，使人、劳动材料、劳动对象
三者之间的优化结合成为可能。要以强化核心功能和增强
核心竞争力为中心，进行职能任务型的变革和制度创新。
（一）健全国企的技术创新体制，加速推进我国经济的
自主发展
在我国，企业作为我国重大的战略性科技力量，应充分
利用好“国家队”这一优势。一是坚持“源头创新”，二
是坚持“以人为本”，坚持以“以人为本”，坚持“以人
为本”，以“人”为本，以“人”为本。要着重攻克一些
基础性、前沿性、紧迫性、颠覆性的产业共性技术，特别
是在芯片、高端软件、高端装备等方面要尽早取得突破。
要加速推进以国企为主体的新型科技合作联盟，构建新型
的科技创新平台，把整个社会的高质量的创新资源都集中
起来，推动“产学研用”的深入结合，为新型的高质量的
生产力发展奠定基础。同时，要加快高新技术企业的发展，
必须要解决好“最后一公里”问题，并通过实际行动加快
其向市场转移。要想发展新的生产力，就必须要有科技创
新人才和资本等生产要素，只有健全国企的科技创新体制，
才能将各类创新要素的热情都集中起来。要注意引进、培
养、激励人才；要增加对技术创新的投资，要做到“长期
资本”、“耐心资本”和“责任资本”。
（二）促进我国的工业发展，实现国家工业的合理配置
要通过调整国有资本布局，调整国有资本的配置，加速
新的生产力的发展，建立现代工业系统。国企要把重点放
在“新兴工业起航”上，把重点放在“战新产业”的培养
和发展上，超前规划和构建“未来工业”，引导行业发展；
同时，国企也要积极地实施产业焕新计划，对传统产业进
行更新改造和转型升级，力争成为传统产业的高端化、数
字化、智能化、绿色化和融合化转型升级的领头羊，从而
带动国家的高品质发展。
特别是，要加强对关键行业的布局，以市场化手段加强
对国防军工、粮食能源资源等方面的国有企业的控制权，
加强医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生方
面的公共服务。要发挥重要能源资源的支撑功能，加大重
要能源矿产资源国内勘查、开采、储备，推动石油天然气
资源进口多样化，增强对交通走廊的控制力；强化重点基
础设施投资，增加新基建投资，确保能源、交通和通讯等
基础基础设施的安全性；要加强产业链的上下游企业之间
的协作，让世界产业链的供应链得以最大程度地进行优化，
保障产业的安全性，促进新的科技、新的产业和新的业态
的发展，促进新的生产力的发展，建立一个现代的工业系
统。要通过市场化的手段进行企业的兼并和重组，让市场
在资源分配中起到至关重要的作用，让国家的资源得到最
好的分配，让它们能够更好地向那些拥有竞争优势和发展
潜力的地方流动，让它们能够更好地向那些拥有竞争优势
和发展潜力的地方流动，让它们能够更好地发挥自己的核
心功能。
（三）促进建立具有中国特色的、以市场为导向的企业
管理体制和建立健全的现代法人管理体制
以提高生产效益为中心，深入推进制度和制度创新，健
全具有中国特色的国有企业的现代法人治理结构和市场运
行机制。要坚持两个毫不动摇，完善中国特色的现代企业
制度，切实发挥好企业党委（党组）把方向、管大局、保
落实的领导作用，分层分类动态优化党委（党组）前置研
究讨论重大经营管理事项清单，完善“三重一大”的决策
体制，加强对国有企业的董事会建设，确保能建尽建，配
齐建强，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡
的公司治理体系，提高国有企业的公司治理能力。在中国
特色的现代企业体制下，要继续推进国企三大体制的改革，
建立以任期制和合同化管理为主要内容的新型经营体制，
完善更为灵活和规范的薪酬分配体制，充分调动所有职工
的积极性、主动性和创造性，为促进新质量的生产力的发
展提供方向，增强企业的活力和职工的内生动力。
（四）完善国有资产管理制度，以管资本为核心
要健全国企的监督制度，提高国企的专业化、规范化和
法治化，实行业务监督、综合监督和问责监督“三位一
体”的监督工作机制，强化监督，为促进国企高质量发展
和高质量的生产率建设提供有利的外在环境一是要把权力
和监管结合起来，放开和控制好，进一步推进分级管理，
促进分级管理与企业职能定位的准确匹配，加强对国有资
本监管和公司治理的有效对接，让新的生产力发展充满活
力和有序；二是深化分类评估和分类核计，进一步明确国
有企业职能和分类指导原则，改进考核方法，对企业实施
“一业一策、一企一策”评价，指导企业根据不同行业和
不同需求，加速发展新的生产率。三是要完善以党的监督
为主，同时还要将出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、
审计监督、财会监督和社会监督等各种监督相结合的制度，
加强对公司的内部监督，以此来使公司的决策和运作更加
顺畅，避免了国家的财产损失，提升了整个社会的生产力。
四是要健全权力和责任的清单，对权力的下放进行动态的
优化，建立一个能够实时在线的、上下相连的、数字化的、
智能的监督系统，提高国有资产监管的科学性、针对性和
有效性，为发展新的生产率创造一个市场化、法治化的运
作环境。
摘要：
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调研思考：以发展新质生产力为核心，推进国有企业的新一轮改革国企是中国特色社会主义事业发展的主要力量，肩负着推动社会进步、产业发展、经济发展的重任，是推动新质量生产力发展的主要力量。国有企业在我国经济体制改革中处于核心地位，而提高生产力水平则要求国有企业进一步深化改革，构建新的生产关系。一种能够推动以人才、技术、知识、管理、数据等生产因素和它们之间的结合为基础的一种新的生产关系。新一轮的国有企业改革深化提高行动旨在从生产关系的角度出发，打破制约新一代生产力发展的堵点卡点，使各类高端、高质量的生产要素在新的生产力中畅通无阻地流通、有效地分配，使之符合新的生产力发展需要的生产关系，使人、劳动材料、劳...
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