调研文章：关于提升xx队伍基层党员发展质量的调查研究
2024-12-11
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调研文章：关于提升 xx 队伍基层党员发展质量的调查研究
发展党员是 xx 队伍基层党务工作重要组成部分。严守入党条件“门
槛”，吸纳具有共产主义觉悟的先进分子入党，是保持党员队伍先
进性和纯洁性的重要保证，也是推动队伍高质量发展的关键环节。
如何保证发展党员质量？源头在培养、关键在发展。但是随着队伍
的发展壮大，基层党员发展工作也面临一些新问题，特别是基层党
组织在落实上级指示和各项规章制度发展党员时，对于规定怎样执
行、标准如何衡量、措施是否完善等方面，存在明显短板和不足。
一、基层党员发展面临的基本形势
（一）发展党员比例进一步压缩。2014 年5月，中央办公厅印发
《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》），对发展
党员工作提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十
六字要求。
（二）发展党员程序进一步规范。在 2018 年7月召开的全国组织工
作会议上，习近平总书记提出新时代党的组织路线，明确把发展党
员质量作为党的建设质量的首要内容。提升发展党员质量是基层党
支部的重要课题，也是加强队伍党建工作的重要内容，总队、支队
组织部门在深入推进党组织正规化建设过程中，始终将发展党员工
作规范化放在第一位，出台相应的规定，细化党员的发展过程、程
序要求，制作下发发展党员材料清单、流程图等，规范党员档案管
理。每年组织开展“两优一先”评选，将发展党员程序是否规范作
为评选硬性指标。在推进队伍信息化建设的过程中，队伍内部充分
利用公共、自建的党务工作管理系统、党员管理系统，辅助党员发
展管理工作，有效推进发展党员的程序规范。
（三）发展党员工作面临新挑战。随着 xx 队伍改革不断深入，新入
队消防员年龄跨度大，成分多样，个人经历较为复杂，特别随着社
会经济发展，微博、抖音等自媒体盛行，网络上充斥着各种立场和
观点，青年消防员容易受到多元化思潮的影响，个人价值观、荣辱
观、成才观产生偏差。个别消防员受到一些不良观点的影响，对党
产生了错误的认识，导致对入党意愿不强。另一方面，当前任务和
形势对党员有了更高要求，作为应急救援的主力军和国家队，消防
指战员除了日常的火灾扑救工作，还需要应对处置洪水、地震、台
风等各类自然灾害，在这些重大考验面前，需要党员发挥模范作用，
冲锋在前。新的职责使命给发展党员工作带来压力，需要党务工作
者严把党员发展关，加强党员的教育和管理。
二、基层党员发展工作存在的主要问题
从支队近三年新发展党员情况看，入职年限5年以上消防员有 5人，
占比9.6％，有 34 人入职年限在3—5 年区间内，占比65.4％，有 13
人入职年限不满3年，占比25％；从年龄分布情况看，仅有2人在
30 岁以上，其他均不满30 岁，整体年龄结构偏小，社会阅历欠缺，
一定程度上存在思想淬炼不足、党性磨炼不够的问题。此外，基于
队伍客观形势考量，每年的党员发展指标倾向于按照单位“平均分
配”，也导致部分优秀积极分子不能及时地被吸纳为预备党员。通
过基层调研和座谈了解，还发现了其他一些共性问题，具体表现为：
（一）入党对象把关不够实事求是。我在基层调研时发现，基层队
站三级消防士以上级别党员占全部消防员党员的 90％以上，从花名
册上看，党员基本是按照消防员入队时间长短排列。发展人员质量
关系到党员队伍的质量，有的基层党支部在发展党员工作过程中缺
乏主动性，在发展过程中搞“论资排辈”，不善于从训练尖子、业
务骨干、年轻同志中选拔适合入党的优秀对象，不主动加强思想教
育引导，去吸引政治素质高、模范带头作用强的同志入党，在优化
党员队伍方面敏感性不够、能力尚有不足。有的基层队站党支部在
发展党员时，觉得训练成绩好就可以入党，对政治素养考虑不足，
有的队站为了给予训练成绩好的指战员奖励，甚至出现让训练尖子
被动入党的现象，忽略其本人政治素养不高，还达不到入党要求，
此类人员入党不仅打击了真正想入党人员的积极性，长久来看，还
可能会影响党员队伍的团队氛围。
（二）入党前教育引导不够扎实有效。习近平总书记强调：党组织
要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。有的队站在开
展多种形式的党性教育等活动的同时，能利用政治教育时间，开展
党的科学理论和路线方针政策教育，但有的队站对入党申请人缺乏
教育引导，缺少党组织在消防员递交入党申请书后派人谈心的环节。
培养联系人、入党介绍人的自身责任和义务不了解，作用发挥不明
显，不能正确认识联系培养入党积极分子、发展对象、预备党员的
重要意义，不经常开展谈心谈话，或者谈心谈话内容以日常工作为
主，对思想政治谈及较少，有的对自己所联系人员的工作、思想、
作风情况不了解。还有的队站对入党积极分子的理论学习要求较低，
部分指战员政治理论功底不扎实。
（三）发展党员程序不够严格规范。发展党员是一项程序性、系统
性很强的工作，《细则》明确了各环节要求和先后顺序，有的基层
党务工作者没有认真学习《细则》，要求掌握不全面、内容不熟悉，
在发展党员过程中出现工作效率低下，档案错误百出的情况。在确
定入党积极分子阶段，有的基层党支部未按照程序开展“一推一
评”，缺少团组织推荐程序，没有听取采纳党员、群众的意见，有
的没有及时向上级党组织备案。流程“反推”的情况在基层队站里
还经常出现，比如个别单位党支部不及时进行确定入党积极分子环
节，而是当有消防员在某方面取得了较好的成绩后，确定其为发展
对象，因为《细则》中明确“确定入党积极分子和确定发展对象之
间必须经过一年以上培养教育”，由此“反推”出入党积极分子时
间，重新填写入党积极分子考察表等相关材料，这种做法严重不符
合程序规定。
（四）党员发展档案不够完善严谨。在调查研究中了解到，部分转
退消防员的党员发展档案转到地方单位后，会由于档案不规范要求
原单位补齐相关档案台账，比如在入党积极分子环节，缺少党支部
指定专人同入党申请人谈话记录，缺少入党积极分子参加党的活动
的记录等等，这些都是发展党员明确规定的动作，虽然我们大都开
展了这些工作，但是记录不及时、档案不完善。发展党员的相关材
料，如入党申请书、入党志愿书、转正申请书等都是需要存入党员
档案的重要资料，但有的基层单位出现发展党员材料不规范、不严
谨的现象。有些指战员的思想汇报、转正申请书内容基本为网络抄
袭，无法反映自己的学习和思想情况。有些指战员在填写入党申请
书和入党志愿时，不能将对党的认识、性质、宗旨和入党动机、目
的等内容写清楚，写具体工作的较多，写认识的较少。有的材料字
迹潦草不工整，甚至有涂改，从对材料的态度也可以反映对入党事
宜态度不够端正。有的党务工作者在填写相关材料中“意见”一栏
时过于简单，事前没有任何的梳理，仅凭以往的模版，抄写一遍，
未正确体现出支委会对该同志评价。
三、加强和改进基层党员发展工作的对策措施
党员是党组织的细胞，党员发展是党组织代谢更新、补充血液的重
要途径。在发展党员工作中，我们要立足队伍工作实际，结合指战
员能力、职务、发展特点，不断探索提升发展党员质量的路径。
（一）启发动员加“宽度”，扩大积极分子基数。在启发动员阶段，
要采取“三早、四结合、五梯级”工作法，确保发展党员启发动员
加“宽度”。在申请入党前争取做到“三早”。一是及早发现。通
过查阅指战员个人档案开展提前摸排，重点关注日常工作和执行任
务表现，及早发现表现比较突出、政治素养优秀的指战员，将其作
为积极分子人选重点培养。二是及早教育。党支部书记、思想政治
教育骨干等党务工作者要通过党务知识专题讲座、党务知识竞赛等
形式，及早对普通指战员进行党务知识宣传教育，增强指战员向党
组织靠拢的决心。三是及早培养。在了解、教育的基础上，由各级
党组织、地方党校等对发现的入党积极分子尽快组织培训，帮助其
早日成熟。在日常培养上争取做到“四结合”。一是把思想政治教
育和业务学习相结合。优秀的消防员党员应该是业务精湛、作风过
硬的党员，不仅要具有较好的业务基础，还要有良好的道德品行。
支部书记要当好“政治教员”，在业务学习中穿插融入“知足感恩、
遵纪守法、爱岗敬业、道德品质”四项专题教育。二是把思想政治
教育同为民实践活动相结合。要通过开展一系列志愿服务活动，丰
富第二课堂，让指战员在活动中长见识，在实践中见真知，端正入
党动机，厚植为民情怀。三是把思想教育同“推优”相结合。充分
发挥各级团组织的作用，以团建促党建，通过团委及时把表现比较
好的指战员对象推荐给党组织，使党组织及时掌握指战员动态。四
是把思想政治教育同遂行任务相结合。对入党积极分子和党员发展
对象，要敢于压担子、善交任务，给他们创造锻炼的平台，让他们
接受岗位上的锤炼，在应对大是大非中升华思想，在完成急难险重
任务中接受考验。在重点培养上争取做到“五梯级”。一是入党初
级教育，主要是培训新下队消防员。坚持思想上早启蒙、政治上早
引导、理论上早灌输，建立数量充足的入党申请人队伍，扩大发展
党员的选择范围。针对新消防员思想比较单纯、对党的认识不够、
意识比较淡薄的情况，组织开设“书记第一节党课”，对新消防员
进行党的性质、宗旨、地位、作用等教育，激发新消防员的入党热
情。二是“双学”小组教育，主要是培训申请入党的消防员。由支
队团委指导各级团支部利用政治学习时间积极开展“双学”活动，
组织申请入党的指战员探讨热点话题，系统学习政治理论和党章党
规，引导他们逐步向党组织靠拢。三是党校培训教育，主要是培训
入党积极分子。由各党组织选好入党积极分子中的好苗子，选送到
党校进行系统教育，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党
的基本知识、基本理论、基本路线等，进一步掌握党的有关知识，
争取早日入党。四是发展对象教育。党校和支队各级党组织对发展
对象进行重点培训，使他们深化对党的认识，端正入党动机。五是
预备党员教育。主要由各级党委（支部）和党校对预备党员进行转
正前教育培训。
（二）发展培养加“高度”，确保程序严谨规范。在发展培养阶段
采取“三把关、四结合、五不发展”工作法，确保发展培养加“高
度”。发展过程中要做到“三把关”。一是把好标准关。严格按照
《中国共产党章程》，高标准、严要求，做好党员发展工作。二是
把好程序关。严格按照《细则》要求，落实落细发展党员的各项程
序，分期分批做好党员发展工作，坚持做到成熟后再发展，发展结
果公开公示。三是把好审批关。严格落实政治审查制度，做到“凡
发必审”。充分征求党内外群众意见，对于群众不认同、群众基础
差的不予讨论。坚持支部大会表决通过并经公示无异议后才能提交
党委会审批。考察评价上要做到“四注重”。一是要注重思想领先。
把政治合格作为第一标准，注重吸收信仰信念坚定、自觉践行习近
平总书记授旗训词精神、具备“有理想、有道德、有文化、有纪
律”的先进分子入党。二是要注重严格选拔。发展党员既看工作实
绩更看政治信念，既看个人能力更看群众公论，既看个人表现更看
模范带头，通过严格审批把关，落实群众评议、集体讨论决定，确
保新发展党员的素质过硬。三是要注重优化结构。当前队伍党员发
展对象优先从体能尖子选拔，能较好地树立战斗力标准的导向，下
一步需要进一步根据队伍发展的需要，发展技术能手、管理骨干、
优秀青年加入党组织。四是注重特殊关键时刻表现。对于在关键时
刻敢打敢拼、危急时刻挺身而出的指战员，考虑予以优先发展。发
展审批上要做到“五不发展”。一是提供不了政审材料或者政审材
料不清楚、不完整的不发展；二是日常表现和年度综合测评表现成
绩不优秀（或业务工作能力不突出、不优秀）的不发展；三是没有
团支部“推优”的不发展；四是未经过党校培训且考核不及格的不
发展；五是培养时间不到一年的不发展。
（三）教育管理加“长度”，提升党员队伍素质。在教育管理阶段
采取“三亮牌、四评议、五争当”工作法，确保党员教育管理加
“长度”。在党员身份上坚持“三亮牌”。在党员指战员中实施
“身份亮起来、承诺喊起来、榜样树起来”的“三亮牌”工程。身
份亮起来，即党员指战员每逢重要活动都要佩戴党员徽章，牢记自
己是中共党员，用党徽激发起责任感、使命感和光荣感，发挥党徽
无形鞭策的作用。承诺喊起来，即党员指战员在每年初不仅要向党
支部，还要向党员群众分别公开承诺。榜样树起来，即党员指战员
时时、处处为其他指战员树立榜样，发挥先锋模范作用，在队伍管
理中树立“党员学习标兵”，在班级管理中建立“党员之家”及
“党员模范班级”，强化党员先锋作用。在考核评价上坚持“四评
议”。建立党员监督制度、群众评议党员制度等，使党员指战员自
觉接受其他指战员的监督和评议，发现有群众不满意的现象，及时
采取措施，教育部分党员加强自我约束和自我管理，各党支部要采
取“一月一提醒、一季一督导、半年一评比、年终统一考”的“四
评议”机制。在创先争优上坚持“五争当”。一是争当学习模范。
发挥党员在队伍中的引领示范作用，进一步加强和带动队风建设。
二是争做承诺践诺的表率。通过开展“晒承诺、比奉献、展风采”
活动，建立“年初承诺、日常积分、年底评议”的制度链条，将党
员教育管理和作用发挥落在日常、落到实处。三是争当救援先锋。
紧紧围绕xx 主责主业，时刻把职责使命放在最高位置，在各项急难
险重任务面前，勇挑重担，冲锋在前。四是争当宣传先锋。在习近
平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚持不懈用新时代党的
创新理论凝心铸魂，做党的创新理论的坚定信仰者、积极传播者、
忠实实践者。五争做为民服务的模范。结合党建“共建”活动，深
化党员志愿服务活动，打通服务群众“最后一公里”，搭起党和群
众的“连心桥”。
提升基层党务工作水平，还需要各级党组织，进一步加大培养力度，
多措并举的丰富培养手段，既要有“科班化”的集中培训，确保党
务工作者基础理论扎实，又要有“伴随式”的日常帮带，结合处理
具体问题，丰富工作经验，提高工作能力。只有培养把基层党务工
作者切实培养成“明白人”，才能切实把基层党员发展工作落实好。
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调研文章：关于提升xx队伍基层党员发展质量的调查研究发展党员是xx队伍基层党务工作重要组成部分。严守入党条件“门槛”，吸纳具有共产主义觉悟的先进分子入党，是保持党员队伍先进性和纯洁性的重要保证，也是推动队伍高质量发展的关键环节。如何保证发展党员质量？源头在培养、关键在发展。但是随着队伍的发展壮大，基层党员发展工作也面临一些新问题，特别是基层党组织在落实上级指示和各项规章制度发展党员时，对于规定怎样执行、标准如何衡量、措施是否完善等方面，存在明显短板和不足。一、基层党员发展面临的基本形势（一）发展党员比例进一步压缩。2014年5月，中央办公厅印发《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》）...
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