调研文章：火灾特点情况分析
2024-12-11
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调研文章：火灾特点情况分析
党的十八大以来，习近平总书记对 xx 工作提出了一系列重要指示要
求，为 xx 高质量发展擘画了美好蓝图，推动齐鲁大地发展日新月异 、
高质量发展积厚成势、新时代社会主义现代化强省建设迈出坚实步
伐。笔者履职 xx 省以后，便即行着手于对省域内火灾情况进行全盘
梳理和深入分析，为做到远观进取、实现印照比对、力求可行性强，
特别拮取新时代开启的 2012 年为切入点，重点对不同发展时期、不
同时间阶段火灾规律特点进行了系统探究与立体剖析，旨在对全省
消防安全形势及火灾防控工作整体情况进行科学有效充分的理性认
知、综合把握、全面理解，为扎实推动消防安全治理模式向事前预
防转型升级提供前瞻借鉴、打下深厚根基。
期间，我省生产总值（GDP）由 2012 年4.3 万亿元上升至 2023 年
9.21 万亿元；省内常住总人口于 2017 年突破“亿人”大关，累计增
加人口约 414 万人；全省民营经济市场主体总数达 1419.5 万家，同
比增长率高达 285.8％。纵观近 12 年以来各类火灾发生的地理区域、
行政区位、时间区间，以火灾总体起数、较大以上火灾和有影响事
故等关键要素为主要评判标准和区分依据，可以将其大致划分为三
个阶段，分别为：火灾类别多样、隐患爆发期（2012 年—2016 年），
火灾频次高发、风险波动期（2016 年—2020 年），火灾总量上扬、
趋势稳定期（2021 年—至今）。
一、火灾类别多样、隐患爆发期（2012 年—2016 年）
（一）较大火灾发生场所具有相对不确定性。与 2012 年之前群死群
伤火灾大概率发生在居民住宅、村民住房区域不同，这5年间较大
以上火灾在民房发生率占比仅为23.7％，且发生场景类型呈现出多
样化、拓展化、延伸化趋势，也从侧面折射出火灾事故本身与经济
生产活动开始构建起更加紧密的深层动因关系。
二、火灾频次高发、风险波动期（2016 年—2020 年）
（一）财产损失较大火灾事故多发频发。随着商业流通现代化水平
不断提高，xx 省交易市场持续做大做强，逐渐开始向着规模化、集
聚化、组织化、专业化方向过渡转型，2017 年，全省亿元以上商品
交易市场达 498 个，30—100 亿元的市场 47 个，100 亿元以上的市
场21 个，市场摊位数达 39 万个，年总成交额 9362.8 亿元。但有些
交易市场在发展建设和经营运行过程中忽视安全管理，引发火灾事
故，造成巨大经济损失。
（二）地域之间火灾形势存在差异波动。“十三五”期间，xx 区域
发展主要表述为“两区一圈一带”战略，省级层面对菏泽、鲁西实
行加速崛起政策，牵引带动地域范围内经济产值、产业结构、城乡
布局迅速升级，加之黄河重大国家战略落地实施对东营市产生巨大
拉动提升作用，生产要素加快流动催动风险在短时间内密集衍生；
胶东经济区聚力打造高新技术和战略性新兴产业，落后产能得到进
一步更新换代或淘汰，安全本质水平有所提高。济南、青岛作为省
内两个副省级城市和重要的经济增长极，在此5年期间火灾数量占
到总数的 13.6％，各地火灾形势并未出现“一家独大”或“一边
倒”情形，与 xx 地区重点强调的区域协调发展主基调较为一致。
三、火灾总量上扬、趋势稳定期（2021 年——至今）
（一）“全口径”统计之下的“客观影响”。“全口径”统计是消
防救援事业高质量发展的必然要求，也是消防工作深度融入地方经
济社会发展中要着力破除的瓶颈难题，既不可回避、也绕不过去。
与过去火灾警情统计过于注重采录建构筑物火灾不同，“全口径”
统计也包含不少例如杨柳絮火灾、杂草火灾、垃圾火灾等类型数据，
以2021 年为例，全年 8.55 万起火灾中，杂草类、以及露天堆垛、道
路绿化带、隔离带等区域发生的火灾就有3.56 万起，占到总数
41.58％。虽然火灾数量增多对于衡量火灾防控工作成效并非直接的
“正向作用”，但在大数据时代背景下，依然需要正视其难以替代
的“隐藏价值”，例如，柳絮火灾多发于 3月下旬至5月，这期间
可以提请当地政府加强城市环卫工作部署，利用洒水车对路面进行
湿化，最大限度降低飞絮致火给居民群众带来的不利生活影响。此
外，“全口径”统计要求下，会让瞒报、篡改数据的不良风气得到
收敛，这对于推进消防安全治理有着不可估量的牵引作用，毕竟，
在现阶段我国社会化消防工作中，重特大火灾事故发生后，一般会
在全国范围内，组织对多个重点领域开展专项整治行动；较大火灾
事故发生后，会在省一级范围内，组织对特定领域开展消防安全专
项治理行动；一般亡人火灾或在一定区域内的有影响火灾发生后，
会在县（市、区）一级范围内，组织对特定火灾隐患问题开展集中
整治，而火灾统计一旦失去了客观真实性，就会把问题掩盖起来，
让小问题拖成了大问题，让个别性问题蔓延成普遍性问题。
（二）多起较大火灾事故在一年间扎堆、集中出现。2021 年，省内
连续发生 8起较大火灾事故，为新世纪以来最多。通过对8起较大
火灾综合分析可知，有 7起火灾发生在居民住宅，1起发生在“三合
一”场所；从建筑性质上看，3处为自建房住宅，其他5处皆为商品
房；从起火原因看，3起为电气火灾，1起为小孩玩火，1起为遗留
火种，2起为刑事放火，1起为用火不慎。同年，也是新冠疫情总体
形势得到平稳控制，但多点散发、局部频发的年份，有些地区实行
临时性静态管理或“硬隔离”防护，不少小区居民全天候生活作息
活动都在家中，用电用火用气频繁，楼道、阳台、厨房等区域可燃
杂物集中，无形之中推高了起火概率和蔓延几率。据统计，本年度
发生在居民住宅的火灾高达 2.52 万起，占火灾总量 29.5％，占建构
筑物火灾总数 77.53％，同比 2020 年增加 0.87％。
（三）春节期间火灾事故总量始终居于全国前列。2013 年至 2019 年，
xx 省春节期间火灾数量均居全国第二，仅次于辽宁省；2020 年到
2021 年，全省春节期间火灾数量上升至全国第一位。究其深层原因，
主要是北方地区冬季气候寒冷干燥，节日期间正逢返乡团圆、家庭
聚会、探亲访友活动高峰期，居民用火用电用气取暖需求旺盛，加
之秸秆堆、柴火垛等易燃可燃物众多，住宅火灾发生概率高但与之
不相匹配的是，不少农村房屋原有电气线路初始设计只是为了满足
照明、电风扇等基本生活用电需要，在骤然增加大功率电器用电荷
载情况下，短路、漏电、过负荷、接触不良等现象频发，发生火灾
的风险飚增。
（四）“小火亡人”亡小、亡老、亡弱特征持续凸显。xx 省是人口
大省，也是老龄化严重省份，第七次人口普查数据显示，全省 60 岁
及以上人口达 2122.1 万，占比为 20.9％，高出全国水平2.2 个百分
点，是全国老年人口最多的省份；65 岁及以上老年人口达到 1536.4
万，占比为 15.13％，高出全国水平1.6 个百分点，这就需要独居孤
寡老人安全扶助、养老机构消防监管等工作摆上更加重要的位置。
据统计分析，xx 省自然村数量为 8.6 万个，“空心村”比例为20％
～30％，人口外流导致农村老年人和孩童成为主要居住人口；省内
持证残疾人264.1 万，占全省总人口的 2.6％，这些都是行动能力低
下和行为能力脆弱人群，需要在消防安全宣传、日常防护培训等工
作中格外关注。这期间，省内共发生亡人火灾事故 275 起，亡356
人。从亡人年龄段看，60 岁以上 156 人，占比43.82％；18 岁以下
48 人，占比13.48％。16 起较大火灾中，有 12 名亡者为 60 岁以上，
27 名亡者为 18 岁以下。
综上而论，在新质生产力加速形成并成为高质量发展的重要动力背
景下，我们必须对面临的风险挑战有着充分且深入的判断，及早识
透安全形势，提前预判事故征兆，前置安全防范手段，机动调整治
理方式，靶向消除火灾隐患，着力构建与新质生产力相匹配的消防
安全格局。
四、火灾防范策略研究
（一）把握脉络化火险趋势
1．重特大和较大火灾事故数量处于可控状态。改革开放以来，xx 省
累计发生重大火灾事故 16 起，相当于平均每 2.9 年发生 1起重大火
灾，若以此频次推算，省域内连续不发生重特大火灾的时间跨度维
持在3年以上，说明重特大火灾防控成效较为明显。2012 年至今，
xx 省总共发生较大火灾事故 40 起，相当于平均每年至少发生 3.5 起
较大火灾，以此频率推算，如果每年较大火灾控制在3起或4起左
右，本年度防火工作成效比较显著。
2．新型业态与“叠加式”产业带来的风险依然复杂多变。生物医药、
海洋开发、低碳氢能、燃料电池、医疗机械等新技术、新工艺广泛
应用，推动新材料、新产品不断涌现，此类新兴业态致灾要素并未
完全显现，衍生性、关联性风险仍然难以摸透吃准，技术标准和防
控措施无法在短时间内匹配到位。电竞酒店、轨道影院、太空舱民
宿、PARTYK 等，并非完全由革命性技术带来的业态创新，而是多业
态耦合组成的新兴业态场所，其风险场景多维、来源众多、交织叠
加。比较典型的是，青岛市着力打造的城阳区航站楼“影视＋音乐
＋综艺＋会展”文旅集聚区，既有音乐节大型群众性活动带来的疏
散风险，还有航站楼取景地拍摄带来的安全隐患。
3．农村火灾占总量一半以上的格局还将长期延续。2023 年，我省
农村火灾数量首次突破六成，由“保五”到“破六”，突出反映了
近年来乡镇一级监管工作弱化、消防监督体制融合度不够对基层防
火工作的负面影响。但是，随着宜居宜业和美乡村建设不断推进，
村庄规划将更加科学合理，农村住房将更加安全可靠，农户家庭将
以更快速率淘汰老旧电器产品，农村地区也会有更好的基础条件统
筹安全与发展。因此，预计短时间内农村火灾“破七”几率不会太
大、“回五”可能性也不高，会仍然在六成之间徘徊较长一段时期。
（二）构建立体化责任体系
1．推动党委政府加强属地管理。督促党委政府召开常委会、常务会、
党组会研究部署重点消防工作，实行政府消防工作“年初部署、项
目推进、过程监督、年底考核”，落实党政领导“风险提醒、事故
约谈”机制，常态化开展约谈通报、警示曝光、建议提醒、政务督
查。提请将消防安全责任制落实、消防基础设施建设等指标内容，
纳入各地市经济社会高质量发展考核评价内容，完善考核评价体系，
强化考评成果运用，压紧夯实安全责任。
2．督促行业部门强化日常监管。坚持紧紧围绕“三管三必须”要求，
推动行业部门由被动开展“条线”监管向主动履职尽责、积极靠上
服务转变，凝聚起齐抓、共管、并举消防安全工作的更强合力。行
业部门要定期对本领域、本系统内单位开展“飞行检查”和明查暗
访，依据检查结果情况靶向开展隐患排查整治行动，确保整治有的
放矢、专业精准。要建立行业内部消防安全形势分析研判机制，加
强重要节点、重要时段、重点周期消防安全风险情况调度和统筹，
开展针对性预警提醒、宣传提示、安全培训。
3．推广和延伸全链条整治模式。在对电动自行车、电气焊作业、保
温材料实行全链条整治基础上，准确理解和精准把握“全链条”整
治所包含的本质含义，即在厘清各环节部门监管职责的前提下，对
特定领域安全问题进行全要素防治、全周期管控，真正实现源头管
控、标本兼治、疏堵结合。将“全链条”管控理念主动投放到新业
态、新领域、新风险的治理当中探索施行，发扬牵头负责、主动协
调、担当作为的攻坚精神，努力找隐患源头、除问题根本、解工作
困局，切实做到从根本上解决问题。
（三）加强多元化基层治理
1．壮大基层消防力量。要按照有关规定要求，统筹解决好人员、经
费、场所等问题，确保到2025 年，全省所有乡镇（街道）按标准完
成乡镇专职消防队和消防工作站建设任务。有序整合基层行业站所、
公安派出所、社区网格力量，发动乡镇消防队主动参与辖区的防火
巡查检查、消防宣传教育、督促隐患整改等工作，最大限度实现防
火、灭火力量整合。
2．推行执法权限下移。要继续探索在更大范围内实行委托执法，根
据工作实际，健全运行机制、管理制度，委托有条件的乡镇人民政
府、街道办事处或公安派出所承担消防行政执法事项，有效解决好
基层火灾隐患“查得到、管不着、改不了”的突出问题。要采取多
种形式加强对基层综合执法工作的业务培训和指导，建立跟班践学、
带班学习和跨区域交流协作联动制度，安排委托执法人员参加专门
法制考核，保证委托执法人员对赋权事项学会、学深、学透、学精，
确保赋权事项达成“接得住、管得好”。
3．健全基层工作机制。要加强基层消防工作制度建设，瞄准规范化、
专业化发展方向，健全会商研判、信息共享、问题督办、警示约谈
等制度，切实承担好隐患查改、宣传教育、统筹协调等职能，更好
地发挥隐患排查、应急处置、消防宣传作用。要建立火灾隐患分级
分类整治督导制度，坚持一般性风险隐行政村负责整改、村（社
区）支书靠上督办；高风险隐患由乡镇街道重点办理，消防站
（所）、应急站、公安派出所协同盯靠；重大火灾隐患或拒不整改
隐患的高危场所，提交至消安委办挂牌督办。
摘要：
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