关于国有企业全面从严治党工作推进情况的调研报告
2024-12-11
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关于国有企业全面从严治党工作推进情况的调研报告
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中
华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以刀
刃向内的决心和意志坚定不移推进党的自我革命，推动全
面从严治党向纵深发展，持之以恒正风肃纪，一体推进不
敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全
面巩固，党同人民群众的血肉联系更加紧密，党内良好政
治生态不断形成和发展，推动党和国家各项事业发展取得
历史性成就。但我们必须清醒认识到，对标对表习近平总
书记的要求、担负的使命以及广大基层党组织和党员的期
望，国有企业全面从严治党不同程度存在“上热中温下
冷”现象。
一、存在的问题
通过问卷调查和现场访谈相结合的方式在企业深入调查
研究发现，全面从严治党已经做到“有形覆盖”，但存在
较为明显的“上热中温下冷”问题，距离“群众有感、工
作有效”的目标还有较大差距。这些差距主要表现在“六
有六弱”六个方面，即“有组织、基础弱，有概念、方法
弱，有部署、落实弱，有想法、激情弱，有情怀、精力弱
有监督、问效弱”。
有组织、基础弱。习近平总书记在党的二十大报告中强
调“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗
堡垒”。各级党组织不断完善体制机制、增强党建工作力
量、强化基层党建与基层治理深度融合。但个别基层建设
基础工作仍然薄弱，基层党组织的政治功能、组织功能发
挥不到位，政治意识、责任意识薄弱的现象明显，组织生
活不够规范严肃、质量不高，党员先锋模范作用不明显。
党务干部业务能力薄弱，部分基层党务干部对党建工作价
值认识不到位，相关基础知识匮乏，面对不断提升的高质
量党建要求，履职尽责的专业化能力不匹配问题尤为突出。
有概念、方法弱。习近平总书记在中央和国家机关党的
建设工作会议强调，“要处理好党建和业务的关系，坚持
党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一
起检查”，但个别党组织实施过程中仍存在“两张皮”现
象。思想观念“两张皮”。一些干部员工思想认识不到位，
主观把党建与业务工作割裂开来，落实上缺乏有效的举措
机械执行，最终导致党建与中心工作融合不够。理论学习
“两张皮”。由于开展方式单一、内容不精练、联系实际
不紧密、时间安排不合理等因素，导致学习效果不佳。融
合载体“两张皮”。开展党组织活动以学习为主，内容形
式比较单一，更多的是形式上的“融合”，没有发挥应有
的效能。总结提升“两张皮”。业务部门和党建部门日常
工作中习惯“泾渭分明”分别提出要求，基层组织按照上
级专业职能要求分别落实，无意中形成了党建工作的“业
务化”倾向。业务部门在总结经验和成绩时提党建偏少、
党务部门反过来总结经验成绩时讲业务不够，部门间无法
统筹提升、互促共进。
有部署、落实弱。习近平总书记在全国国有企业党的建
设工作会议上强调，全面从严治党要在国有企业落实落地
必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。各级党组织
在推动党建工作与生产经营深度融合，把党建工作成效转
化为企业发展优势上持续发力，但有些党组织落实成效仍
有待提升，上层忙“党务”、中层忙“内务”、基层忙
“业务”，导致“三个层级”间沟通传导不通畅，上级对
下级的服务意识、指导意识不足，个别干部员工仍然存在
“等、靠、要、拖、浮”现象，形式主义、官僚主义仍有
发生，加之工作规范化、标准化有待提升，导致严重影响
上级部署落实。
有想法、激情弱。在二十届中央纪委三次全会上，习近
平总书记明确提出推进党的自我革命“九个以”的实践要
求，其中之一就是“以锻造坚强组织、建设过硬队伍为重
要着力点”。新时代新征程，深入推进全面从严治党，要
牢牢把握这一实践要求，让党的组织更坚强、让党员干部
队伍更过硬。但个别党组织中仍存在“躺平”现象，主要
表现为：激励机制、职业发展的成效不明显导致的“无
力”；容错纠错、先行先试的导向不鲜明导致的“无奈”
家庭距离单位近导致的“无暇”，虽然属地化能有效增强
员工的幸福感和对公司的归属感，但容易导致员工照顾家
庭的精力占用较多，对党建等工作投入的时间、精力相对
减少；地域文化差异、社交媒体带来碎片化功利化认知等
外部环境影响导致的“无愿”。
有情怀、精力弱。习近平总书记多次强调，要着力克服
形式主义、官僚主义，让广大党员干部尤其是基层干部把
更多精力集中到推动发展、服务群众上。各级干部员工思
想上明显转变，行动趋于一致，但个别干部员工仍存在精
力不济的情况。基层工作重要、复杂和繁重，存在“千枚
针、万根线，事事都要基层办”的现象，普遍性呈现学习
忙、工作忙、家庭忙、迎检忙、突发状况应对忙的“五类
繁忙”情况。对党建工作与中心工作“一体两面、体用一
源”的关系认识不够，导致统筹优化不够，存在“多头安
排”的情况。整治形式主义为基层减负已成为各地区各部
门抓作风建设的常态化工作，但依然存在复发反弹情况。
有监督、问效弱。党的二十大报告鲜明提出要健全党统
一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，但在强化各类
监督主体之间职能契合、衔接顺畅、运转协调上仍需下功
夫。主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双
责”的四责协同还不到位，存在短腿缺项、发力不均等情
况，推动监督体系建设的方法手段不够多、不够灵活。
“三道线”监督不到位。一道线业务监督意识还比较薄弱
部分人员依然认为监督是合规部门和纪检部门的事情；二
道线职能监督审核把关还不够严格，由于专兼职人员有限
以及能力经验不足等原因，审核把关不细致不到位，导致
监督任务过多地压给了三道线；三道线专责监督体系尚未
完善健全，人员数量和综合素质还有较大差距，缺乏有效
督办和追究机制，监督触手延展不到位。
二、分析原因
根据热力学定律，“上热中温下冷”问题的产生，主要
是出现了“熵增”现象。分析组织内外部机理，由于层级
管理下的信息传导、资源配置等因素，天然存在“熵增”
导致温度逐级流失、层层衰减的情况。就国企全面从严治
党方面而言，基层党组织引领保障作用发挥不到位，失温
现象发现不及时，推动“熵减”工作不到位，既有主体责
任层面的“加热”不足，又有监督责任层面的“保温”不
够，产生了不同程度的组织惰性。
以此分析问题产生的原因，集中体现在六个方面。一是
思想方面。思想站位不高、政治能力偏弱，理论学习表面
化、缺乏系统性，导致成效不明显，进一步加深思想惰性
二是工作方面。受以往长期稳定的组织架构、组织文化、
运行模式以及成员习性等多重因素的综合影响，有些基层
党组织政治功能和组织功能弱化，从而导致工作惰性。三
是人员方面。受限于人员素质、岗位设置和队伍建设等方
面因素，存在“质”、“量”方面的矛盾，导致人员惰性
四是机制方面。职能部门承上启下的关键作用尚未得到充
分发挥，各层级信息沟通反馈淤堵，存在机制惰性。五是
文化方面。原有观念思维惯性较大，精神层面的文化创新
力度不够，导致文化惰性。六是监督方面。外部监督监管
压力不能有效逐级向下传导，使得各层级监督监管责任无
法有效落实，进而产生监督惰性。
三、思考与建议
组织系统要想维持稳定有序，必须随时发现存在的“失
温”现象，持续施加外力做功遏制“熵增”，采取外部加
热等方式推动“熵减”，促进系统始终保持热度，推动克
服组织惰性，确保有序运行。从统一思想认识、落实“四
责协同”、坚持“标本兼治”、增强“促建促治”、突出
“文化引领”、筑牢“三道防线”六个方面改进提升，努
力构建一贯到底、协同共生的“大党建”、“大监督”系
统，推动全面从严治党“上热中温下冷”现象得到有效治
理。
统一思想、提高认识，始终做到政治信仰坚定。深入学
习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义
思想，引导督促党员干部用苦干实干拥护“两个确立”、
践行“两个维护”，确保党中央重大决策和党组部署在本
单位落地生根见效。巩固拓展主题教育成果，将好的经验
做法固化形成制度，持续强化政治监督，用以学铸魂、以
学增智、以学正风、以学促干的实效推动企业高质量发展。
落实责任、整体提升，全面发挥“四责协同”作用。准
确把握、持续深化全面从严治党，全面发挥党委主体责任
纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一
岗双责”，在思想认识、政策导向、责任目标、方法举措
上全面突出协同，推动管党治党同向发力、形成合力。
党建引领、全面增强，突出政治功能和组织功能。认真
贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决
策部署，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组
织路线，以党的组织体系建设为重点，突出政治功能，统
筹推进各层级各领域党组织建设，持续整顿软弱涣散基层
党组织，落实党管干部原则，把政治标准放在首位，统筹
推进干部选育管用，将党的政治优势、组织优势源源不断
转化为工作优势。
文化强企、塑造品牌，凝聚改革发展奋进力量。坚持党
的领导的“根”和“魂”，以社会主义核心价值观引领企
业文化建设，进一步塑造巩固管网特色的价值观和行为准
则。注重将企业文化建设与思想政治工作相融合，更好发
挥教育引导功能，用党建品牌带动企业文化品牌创建，创
新方式方法推进文化融合。
强化监督、贯通合力，全面筑牢“三道防线”。深刻学
习领悟监督与治理、监督体系与治理体系之间的辩证关系
坚持一体谋划、一体推动，全面建立“三不”一体的“警
戒线”。全面夯实监督的“基础防线”，坚决履行职能监
督职责，扎实抓好业务领域的“管”和“治”，与专责监
督部门形成联合监督作用。全面树牢监督的“高压线”，
盯紧重点领域强化监督，准确运用“四种形态”。
抓实整改、标本兼治，推动公司治理不断完善提升。站
在讲政治的高度，把巡视巡察整改作为落实全面从严治党
主体责任，推动改革、促进发展的重要抓手，对问题产生
原因深入研究分析，持续压紧压实整改“两个责任”，强
化巡视巡察成果综合运用，建立巡视巡察整改成效量化评
价机制，推动监督、整改、治理有机衔接和一体贯通，在
整改中更好发挥监督作用、在监督中持续释放治理效能。
摘要：
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关于国有企业全面从严治党工作推进情况的调研报告党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以刀刃向内的决心和意志坚定不移推进党的自我革命，推动全面从严治党向纵深发展，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党同人民群众的血肉联系更加紧密，党内良好政治生态不断形成和发展，推动党和国家各项事业发展取得历史性成就。但我们必须清醒认识到，对标对表习近平总书记的要求、担负的使命以及广大基层党组织和党员的期望，国有企业全面从严治党不同程度存在“上热中温下冷”现象。一、存在的问题通过问卷调查和现场访谈相结合的方式...
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