关于进一步促进城乡融合发展的调研报告
2024-12-11
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关于进一步促进城乡融合发展的调研报告
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决“三
农”问题作为全党工作的重中之重，习近平总书记亲自谋划部署、
亲自推动落实，为做好新时代新征程“三农”工作提供了根本遵循。
今年年初，习近平总书记视察我省工作，将首站选在了农村，强调
我省要加快发展现代都市型农业、着力推动城乡融合发展，为我省
推进“三农”工作指明了前进方向。
一、××持续推动“三农”工作取得显著成效
为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、重要
讲话和重要指示批示精神，认真落实党的 XX 大战略部署，切实加强
党对“三农”工作的全面领导，市农业农村委笃定信心、铆足干劲，
不误农时、不务虚功，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化步
伐。在发展思路上，提出以现代化理念、都市型特色、品质、科技
创新、新业态、综合效益和新体制“七个取胜”的工作理念，接续
推动“三农”发展取得显著成效。
一是粮食和“菜篮子”重要农产品保持较高自给率。坚决扛稳粮食
安全党政同责，口粮自给率达到 66.2％，肉、蛋、菜、奶、鱼自给
率分别达到 77％、85％、88.6％、100％、74％，稳居全国大中城市
前列。二是种业创新能力全国一流。小站稻品种多次荣获全国金奖，
×外推广种植面积超过 1000 万亩；“×字号”黄瓜品种占全国华北型
黄瓜市场七成份额，“×品”系列花椰菜品种出口“一带一路”沿线
国家；澳洲白羊、鲤鱼鱼苗等一批种源市场供给量高。三是乡村产
业融合发展体系日臻完善。先后创建了3个国家级优势特色产业集
群、4个国家级现代农业产业园、9个国家级农业产业强镇、44 个国
家级“一村一品”示范村镇，“集群带园区、园区联镇村、镇村串
链条、链条聚主体”的发展格局加速构建。“×农精品”增加到 225
个，品牌溢价率达到 10％以上，年销售额突破 100 亿元。四是城乡
收入比全国领先。2023 年，农村居民人均可支配收入达到 30851 元，
同比增长 6.3％，高于城镇居民收入增幅 1.6 个百分点，城乡收入比
进一步缩小到 1.79 1∶，是全国城乡收入差距最小省份之一。
今年以来，市委、市政府始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入落
实中央一号文件部署，结合自身发展优势和特点，不断推进现代都
市型农业发展生动实践。为将中央战略部署具体化为××战术战法，
市委、市政府制定实施推动全市高质量发展“十项行动”。乡村振
兴全面推进行动在“十项行动”中第一个制定完成、第一个印发实
施、第一个开会部署，梳理形成包括 18 项工程、133 个任务的工作
台账，作为未来五年项目化、清单化、机制化推动“三农”高质量
发展的“路线图”和“任务书”，上半年来取得明显成效。在防灾
减灾救灾上，“三农”战线广大党员干部群众与全市人民一道，战
洪峰、防洪灾、保安全、保稳定，统筹防汛抗洪救灾和灾后恢复农
业生产工作，在种植扩面和夏粮增产双重助力下，有效对冲秋粮减
产影响，迅速出台灾后恢复农业生产12 条扶持措施，有效调动受灾
农户生产积极性，受灾区域抢种冬小麦5.46 万亩，比常年增加1.16
万亩，为 2024 年夏粮丰收打下坚实基础。
二、进一步促进城乡融合发展的具体举措
1.推动京津冀协同发展走深走实。扎实做好三地农业农村领域协同
发展工作，特别是唱好京津农业“双城记”。一是深化科技协同。
充分发挥蔬菜生物育种全国重点实验室作用，聚焦黄瓜、花椰菜等
优势种业提升××蔬菜育种水平。组织实施好青花菜、黄瓜、肉羊等
国家重大种业创新攻关项目。二是深化产业协同。加大市场化机制
引进北京资源项目在×落地力度，推动××智能农业研究院竣工投入运
营，新创建不少于5个环京周边蔬菜生产基地，累计达到 20 个以上。
三是深化人才协同。建强用好市农科院××创新基地，主动承接和吸
纳北京科创人才和资源，加强科技创新协同和产业体系融合，加快
打造京津冀农业科技创新“会客厅”。四是深化市场协同。持续举
办“×农精品”进北京推介活动。联合京冀两省市农业农村部门推介
一批特色农业品牌、美丽休闲乡村和精品旅游线路，着力打造周末
经济新亮点。与京冀两省市农业农村部门签署《共建农村产权流转
交易市场战略合作协议》，在开展农业农村资源资产路演活动、探
索交易数据实时共享和市场化利益分配机制等方面加强合作，加快
形成协同统一的农村产权流转交易市场。
2.增强农业供给保障能力。深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和
安全，以夯实农业生产基础支撑韧性安全城市建设。一方面，提高
种养水平。坚持稳面积、增单产两手发力，把提高单产作为确保粮
食和重要农产品稳定安全供给的根本，聚焦××、××、××3 个区实施
粮食作物单产提升行动，带动玉米、水稻、小麦单产稳步提高，全
年粮食播种面积稳定在 580 万亩以上，蔬菜种植面积稳定在 80 万亩
以上，生猪出栏力争达到 218 万头。另一方面，全面恢复提升。扎
实实施《以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建提升防灾减灾能
力××市农林业专项规划》，高质量完成 57 万亩高标准农田建设任务，
推动受灾区域规划重建种植设施 1000 亩以上，完成 5282.1 亩水产养
殖池塘恢复生产任务，建设提升××区大邱庄镇、××区上仓镇等5个
现代设施种植标准化园区，打造农垦康嘉、富优农业等 30 个畜禽规
模养殖绿色生产示范创建场。
3.提升乡村发展动能。突出以工促农、以城带乡，加快盘活存量、
培育增量、提升质量，不断激发乡村发展内生动力。一是大力推动
农民增收致富。聚焦农民增收、农地增值、农业增效，制定出台《×
×市推动农村“三增”改革工作方案》，以“一平台、两体系、多主
体”为抓手，探索形成“三增”改革的制度框架和政策体系，每个
涉农区形成2个以上“三增”示范典型村，总结一批“三增”创新
路径，探索新型城镇化和乡村全面振兴有机结合的“××模式”。完
善农业社会化服务体系，建立农业社会化服务企业联盟，充分发挥
要素市场化配置功能，提高全市农业社会化服务水平。二是大力推
动乡村产业融合发展。按照“集群带园区、园区联镇村、镇村串链
条、链条聚主体”的发展思路，积极争创精品蔬菜国家级优势特色
产业集群、××区国家级现代农业产业园和滨海新区中塘镇蛋鸡国家
级农业产业强镇，新培育水产、林果2个市级产业集群，计划再培
育2个市级现代农业产业园和5个市级农业产业强镇，推动乡村产
业全链条升级。三是大力推动农文旅加速融合。启动建设 12 个乡村
旅游示范片区，发挥市级全域农文旅产业发展投资服务平台作用，
加快发展民宿产业，办好“乐享×郊365”系列活动，依托村BA、村
超、村马、乡村骑行等群众性体育健身赛事活动，带动乡村旅游接
待游客 3000 万人次以上、实现综合收入80 亿元以上。四是大力推
动×味“土特产”培优。坚持市场导向构建品牌体系，按照“基地示
范、龙头带动、科技赋能”的思路，分级分类梯次打造，首批重点
培育小站稻、沙窝萝卜、七里海河蟹等10 个特色农产品品牌，建设
提升10 个以上品牌农产品示范基地，健全完善“种源、种养、加工、
储运、包装”全环节生产管理标准体系。引入扶持供应链企业与品
牌主体深度合作，装满来×游客“后备箱”。推动科技赋能品牌发展，
提高品牌农产品良种覆盖率和技术创新能力。组织“×农精品”进社
区、进企业等展销活动，满足市民消费需求。大力发展农村电商、
直播带货等新业态，多渠道提升“×农精品”市场影响力和品牌溢价
率。
4.推动农耕文明和现代文明有机融合。深入挖掘运河文化、民俗文
化、红色文化、边塞文化等具有浓郁特色的×派文化资源，坚持以文
化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，充分彰显农业农村现代化
风貌。一是传承农耕文化。持续开展文明村镇、文明家庭创建活动，
选树先进模范、身边好人，传承优良家风家训和乡风民俗。加强乡
土文化研究和传统民居、革命文化纪念地等保护利用，弘扬保护乡
村非物质文化遗产。二是提高文明素质。深化新时代文明实践阵地
“百百千”示范项目建设，实施文明实践“一街一圈一带”计划，
深入开展群众性精神文明创建，扎实推进“听党话、感党恩、跟党
走”宣传教育活动，精心书写好中华民族现代文明乡村篇章。三是
推进移风易俗。坚持疏堵结合、标本兼治，创新抓手载体，发挥村
民自治作用，持续整治农村不良风俗，鼓励各涉农区利用乡村综合
性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，扎实推进移
风易俗，培育农村文明新风尚。
5.提高乡村治理效能。健全完善有效治理手段，不断增强农民群众
的获得感、幸福感、安全感。一是增强乡村治理实效性。提升积分
制质效，推广运用清单制。累计认定市级乡村治理示范镇 30 个、示
范村130 个左右。组织征集评选乡村治理典型案例，择优筛选30 个
左右向全市推介。探索建立农民住宅小区、多户联建住房等“立体
形式”宅基地模式，实现农村土地资源优化配置和集约利用。根据
闲置宅基地和闲置住宅流转交易数据，推出全市农房租赁价格指数
“一张图”，为不同区域闲置农房交易提供定价指导和参考。二是
抓好办成农民群众可感可及民生实事。制定出台《××市2024 年度抓
好办成一批农民群众可感可及民生实事的安排方案》，聚焦提升农
村基础设施配套服务水平、为农民就业“搭好台”、办好农民家门
口的教育、优化农民就医体验、满足农民体育健身需要等领域，确
保农民群众真受益、真满意。三是加强农业农村领域安全管理。认
真落实安全生产责任制，深入排查农药使用、农村沼气、密闭空间、
农机作业、渔船管理等重点领域安全隐患，常态化开展农产品质量
安全监管专项整治行动，坚决守住不发生重大安全事故底线。四是
强化农业农村法治宣传教育。全面落实普法责任制，扎实培育农村
学法用法示范户。开展“法治文化满×乡法治护航促振兴”主题宣传
教育活动，畅通普法进村入户“最后一公里”。
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关于进一步促进城乡融合发展的调研报告党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，习近平总书记亲自谋划部署、亲自推动落实，为做好新时代新征程“三农”工作提供了根本遵循。今年年初，习近平总书记视察我省工作，将首站选在了农村，强调我省要加快发展现代都市型农业、着力推动城乡融合发展，为我省推进“三农”工作指明了前进方向。一、××持续推动“三农”工作取得显著成效为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党的XX大战略部署，切实加强党对“三农”工作的全面领导，市农业农村委笃定信心、铆足干劲，不误农时、不务虚功，全面...
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