提升中心城市综合承载力，加快建设省际交汇区域中心城市专题调研报告
2024-12-11
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提升中心城市综合承载力，加快建设省际交汇区域中心城
市专题调研报告
*地处皖东南，是*省唯一与江苏、*两省接壤的省辖市。面对*
高质量发展、*科创走廊、“一地六县”合作区建设的新形势，为认
真落实市第五次党代会专题调研工作要求，*月*日，何淳宽市长带
队开展“加快重点基础设施建设、打造区域中心城市”专题调研，
先后视察方家冲征收及周边地块改造项目、宛溪河综合整治二期河
道整治及景观工程、文景路二期、柏枧山路东延等城市建设重点项
目，全面梳理中心城市建设发展过程中存在的问题，深入分析问题
原因，提出对策建议。现将调研情况报告如下：
一、中心城市建设基本情况
在市委市政府的坚强领导下，我市在推进中心城市建设过程中，
切实践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，以“双
百”城市总体规划为引领，市区累计完成城市建设投资*亿元，建成
区面积由*平方公里增长到*平方公里；交通运输基础设施累计完成
投资*亿元，公路通车总里程达*万公里，路网密度达到*公里/百平
方公里；国铁运营铁路*条，市内总运营里程达*公里，铁路网密度*
公里/万平方公里。
（一）规划体系不断完善，土地利用效率提升。推进国土空间
总体规划编制：同步开展市、县、乡镇三级国土空间总体规划编制，
市本级国土空间总体规划已进行三轮初步思路汇报，正在进行“双
评估”、“双评价”、“三条控制线”统筹划定、区域协调发展等
重点专题研究。保障建设用地：推进城乡建设用地增减挂钩试点工
作，重点保障中心城市和中心城镇用地需求，鼓励农村建设用地整
理，城乡建设用地结构和空间布局得到优化。做好城市设计：完成
了中心城市水阳江城区段、中央生态绿轴西侧等重点片区城市设计
编制工作，启动了彩金湖片区规划研究。推进村庄规划：宁国市南
极乡龙川村、泾县蔡村镇月亮湾村成功纳入省级村庄规划试点村，
同步开展市级村庄规划试点，已形成了《*市村庄规划编制导则》初
稿。强化耕地保护：全市耕地保有量面积*公顷，完成了*年耕地保
有量规划目标。加大用地报批：建立了重点项目建设用地报批联席
会议制度，提升报批效率，有力保障了芜黄高速（*段）、*新塘羽
绒产业园等重点项目建设。加强土地供应：全市供应各类建设用地*
宗（*万亩），涉及出让价款*亿元。市本级供应各类建设用地*宗
（*亩），涉及出让价款*亿元。推进“一地六县”：开展“一地六
县”合作区*部分规划研究(草案)，启动《“一地六县”合作区*区域
国土空间规划专题研究报告》编制，对*区域研究范围提出初步发展
思路与实施建议。
（二）基础设施不断强化，城市品质逐步提升。城市路网：以
“三环十二射”为中心的城市路网框架基本形成，*年底建成区路网
密度已达*公里/平方公里，人均道路面积达*平方米。园林绿化：以
“一山一湖三河十园”为主体的山水园林城市格局基本形成，建成
了水阳江大道、鳌峰东路延伸等*条园林景观道路，人均公园绿地面
积达到*平方米，*年正式被命名为“国家园林城市”。内河治理：
先后对市区范围宛溪河、泥河等十余条内河开展河道疏浚和治理，
完成道叉河等*个黑臭水体治理。公共建筑：推进皖南医药卫生学校、
市人民医院急诊外科楼、妇幼保健院等重点项目，基本公共服务保
障能力和水平迈上新台阶。老旧小区：对*个老旧小区实施综合改造，
引进第三方社会资本启动安装“共享电梯”，有效改善城区居住环
境。垃圾处理：城市生活垃圾无害化处理率已达*%，生活垃圾分类
稳步推开。污水处理：生活污水处理能力由*万吨/日增加到*万吨/
日，无害化处理污泥年均约*吨。停车体系：*中学西侧、景德路等*
处停车场投入使用，建成市区停车管理智能化系统。
（三）综合交通不断提升，通达能力显著增强。高等级公路持
续优化，“十三五”新增高速公路*公里、一级公路*公里，通车总
里程分别达到*公里和*公里。农村公路纵深推进、村村通达，*%乡
镇通二级及以上公路、建制村基本通*米以上硬化路、*%自然村通
硬化路。高速铁路合福、杭黄、商合杭、皖赣铁路芜宣段扩能改造
工程正式通车，火车站东西广场与商合杭铁路同步开通运营。高等
级航道里程、千吨级泊位从无到有，整治芜申运河、水阳江航道、
汪联河航道等高等级航道*公里，建成*、定埠等综合码头，新增*吨
级泊位*个，水运能力显著提升；芜宣机场正式纳入长三角世界级机
场群规划，今年*月完成试飞，*月*日顺利通航。
（四）住房条件不断优化，人居环境明显提升。房地产开发方
面：坚决贯彻落实国家房地产调控精神，基本实现“稳定房价”、
“发展市场”和“房住不炒”目标。市本级年均完成房地产开发投
资*亿元，新建商品房年均新开工面积为*万㎡，市区新建商品房年
均销售面积为*万㎡，“十三五”年均房价增长率为*%，增速低于
GDP 年均增长率和周边城市。各项指标表现为存量优化、增速居中、
房价居后的较好态势。保障房建设方面：坚持把住房保障工作作为
改善民生的重要途径，通过公共租赁住房（廉租房）、经济适用房、
发放廉租房租赁补贴等方式，有效解决基层人员的住房困难。“十
三五”时期完成棚改新开工*套、基本建成*套。完善公租房保障政
策，拓宽保障对象人群，“十三五”时期为近*万户保障对象解决住
房困难问题，实现了住房“市场”和“保障”两个体系持续稳定并
相互支撑。
（五）综治水平不断加强，城市运行高效有序。智慧城市建设
深度融入，建立数字城管*小时运行机制，地下管网地理信息系统和
安全监测系统全面投入使用。持续推进“城市六乱”整治，对乱丢
烟蒂等杂物、车窗抛物等“六乱”行为进行严管重罚。加大三车运
输秩序稽查巡查频次和覆盖面，新型环保建筑垃圾运输车投入使用。
开展餐饮油烟集中治理，城区餐饮单位油烟净化设备安装率*%以上。
持续推进违法建设查处。*年至*年*月，市本级共拆除新增违法建设
*处，拆除新增面积*平方米，拆除存量面积*平方米。
二、当前存在的突出困难和问题
我市基础设施建设取得的成绩有目共睹，但对照打造皖苏浙省
际交汇区域中心城市的目标要求，任重道远，主要表现为：
一是基础设施存在短板。城市区块发展不平衡、公共服务设施
布局不均衡，城市生态空间结构、城市功能、环境质量等方面存在
的短板和弱项，公共服务资源主要集中在主城区，新建住宅小区的
幼儿园、中小学、医院、菜市场、商场、公共交通等公共服务设施
不配套，城市交通体系滞后于交通流量增长，城市生活垃圾焚烧处
理和厨余垃圾处理基础设施薄弱，建筑垃圾资源化利用率不高，城
市停车难问题仍未化解。
二是道路技术等级低。*年，我市二级及以上公路占比仅为*%
（江苏省二级及以上公路占比*%；*二级及以上公路占比超过*%），
新升级普通国省道普遍存在线型差、路基不够稳靠和路面较窄等问
题，通行能力及安全保障能力弱。农村公路网技术等级与邻近省外
县区相比，存在“断崖式”落差。高速公路存在省际断头路，溧宁
高速溧阳段、宁宣杭高速高淳段和临安段尚未建成通车，*绩溪段、
S**段等少数普通国省道尚未实现等高对接。
三是土地征收和报批困难。征迁工作不能满足项目施工需要，
制约了项目进展，征迁机制体制有待创新，征迁内生动力不足。根
据目前现行政策，在国土空间规划正式批复前，项目占用永久基本
农田不能开展用地预审及相关报批工作，耕地占补平衡指标难以落
实。
四是资金要素制约严重。融资渠道收窄，目前各县市区政府负
债率较高，交通融资去平台化后地方政府筹资越发困难。市区遗留*
个棚改项目，由于棚改资金缺口、安置房缺口、征迁户诉求过高等
原因，遗留棚改项目征迁总体进展不快，后续资金缺口约*亿元；安
置房调度乏力，涉及征迁、财政、两区等多级多部门，体制机制不
顺，据初步统计安置房缺口仍有*套，资金缺口较大。目前实施的重
点项目大部分靠政府投资和国企投入，民间资本投入缺乏。
五是城市管理效能有待提升。源头管理与综合执法衔接配合不
到位等深层次弊端尚未根本破除；噪音扰民、餐饮油烟、流浪犬收
容、黑臭水体治理等群众关切问题治理仍需持续发力；队伍执法能
力、专业水平有待加强。
三、工作措施
根据市委、市政府提出建设皖苏浙省际交汇区域中心城市的决
策部署，这是一项宏大系统工程，是长期战略目标，本次专题调研
就提升中心城市综合承载力提出如下建议：
（一）加强规划引领，完善土地要素保障机制
1、坚持高质量发展，推进国土空间规划编制实施。贯彻落实*
国家战略，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，高起点谋划、
高标准编制完成我市国土空间总体规划编制，有条件有需求的村庄
规划应编尽编，扎实推进各专项规划及详细规划编制工作；进一步
深入谋划“一地六县”合作区*区域国土空间规划布局，统筹*、*和
*区，围绕产业创新示范，协调交通、生态、环保、产业等布局和对
接沪苏浙一体化要求，做好《“一地六县”合作区*区域国土空间规
划专题研究报告》编制工作。
2、坚持以项目建设为重点，持续加强用地供给。精准使用省下
达新增建设用地计划指标，根据“土地要素跟着项目走”精神，加
强全市土地管理和调控，提高计划指标使用的针对性和时效性；提
升项目立项级别，争取省级以上配置计划指标，确保重点项目顺利
实施；不断提升节约集约用地水平，加强国有建设用地供应计划管
理，科学编制年度国有建设用地供应计划和储备计划，建立健全建
设用地转让、出租、抵押二级市场，不断提升建设用地保障能力；
强化建设用地总量和强度“双控”，落实建设用地“增存挂钩”机
制，持续开展土地清理专项行动，实现土地集约高效利用。
3、坚持耕地占补平衡，全面推进耕地保量提质。牢牢守住耕地
红线，加强永久基本农田保护和管理，压实耕地目标管理、属地管
理责任，坚决防止耕地的“非农化”和“非粮化”；加强补充耕地
核查监督，确保补充耕地数量真实、质量可靠；大力实施土地整治
工作，保障粮食安全，积极推进耕作层剥离再利用，提高耕地质量。
（二）完善城市功能，系统实施城市更新行动
1、开展城市体检。围绕建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城
市要求，启动开展全面城市体检工作，把脉问诊“城市病”，查找
城市生态空间结构、城市功能、环境质量等方面存在的短板和弱项，
针对“城市病”提出“诊疗”方案，为推进城市更新行动提供依据。
2、实施综合改造。深入实施老旧小区改造。以完善功能为主，
对市区老旧小区进行综合改造（包括片区改造*个）；坚决推进棚户
区改造。集中攻坚，全面完成*个棚改遗留项目征收扫尾，完成约*
亩、*户土地房屋征收清零任务；推动方家冲等*个续建安置房项目
加快竣工交付，推进合工大及周边棚户区和三峡移民点城中村改造。
3、推进“城市双修”。加快水系整治，系统治理城市生态水系，
加快推进梅溪河、泥河、道叉河等城区河道综合治理工程，完成宛
溪河、解放河河道综合治理和城区活水工程，逐步实现城市内河水
清、河畅、岸绿、景美的美好生态环境。提升绿地景观品质，“十
四五”期间，改造提升*公顷城市绿地，完成*市高速公路东、北入
口区域*公顷绿地提升改造任务，增加具有地域文化特色的景观小品。
完成高速公路东、北出入口区域绿化提升改造工程建设，新建景观
节点灯光亮化、生态护坡处理等环境景观，提升工程高标准建设，
打造节点性特色景观。强化功能修补。实施丹桂园支路等项目，畅
通道路微循环网络；启动建设飞彩邻里中心，打造“*分钟生活圈”，
全面推进绿色社区建设；推进生活垃圾分类，逐步形成生活垃圾分
类闭环处理，完成*个城区办事处生活垃圾分类示范片区建设；持续
优化城市“静态交通”环境。完成市区停车场建设专项规划，市区
新增机动车公共停车位*个以上，大力培育城市停车场建设运营主体，
促进城市停车场建设和运营管理水平提升。搭建“一网统管”智慧
平台。完善城市综合管理服务平台应用，拓展整合园林绿化、环卫
（垃圾场、垃圾中转站、公厕）、市政公用、“三车”、停车以及
市容管理等专项应用数据，夯实城市管理应急指挥和科学管控基础。
积极申报我市为省级“一网统管”试点城市，融合地下管网安全监
测系统、停车管理系统、城市道路桥梁安全监测系统、执法办案系
统等，加快启动智慧城管建设，推动实现我市“一网统管”。
4、增强城市韧性。完善城区防洪排涝体系，系统性提升城市排
水防涝能力，补齐城市排水防涝设施短板，实施谢村泵站扩建工程，
完善城市防洪排涝能力。深入落实海绵城市建设理念，全面推进海
绵城市建设，到*年建成区*%以上面积达到海绵城市目标。提升城
市应急减灾能力，建设推进消防训练基地、市公安局*分局执法办案
中心等安全保障项目建设，结合公园、广场等公共设施统筹开展城
市应急避难场所建设。推进城市垃圾“综合”处理。市区率先建成
运行厨余（餐厨）垃圾收运处置项目，整合资源，提升城市垃圾协
同处置效率。建成运行*市应急生活垃圾填埋场，确保飞灰填埋有设
施、垃圾焚烧处置顺畅有序。*区、*经济技术开发区稳步推进环卫
市场化改革，逐步提高道路机械化清扫作业率，全面提升环卫综合
管理水平。
5、挖掘城市文化。突出城市风貌塑造和历史文化保护，加强历
史文化资源挖掘与传承，结合皖南地区特色风貌突出山、水、城有
机融合，加强徽派古建筑要素延续，采用“微改造”的“绣花”功
夫，加快孙埠老街历史文化街区保护项目实施和老纺织厂片区的历
史文化街区划定，坚持片区化系统性开展保护，切实推进历史文化
街区保护利用。
（三）打造区域枢纽，加快构建立体交通体系
1、坚持高位谋划。贯彻落实《交通强国建设纲要》《长江三角
洲区域一体化发展规划纲要》《长江三角洲地区交通运输更高质量
一体化发展规划》，高质量编制交通运输发展和铁路枢纽总图规划
等规划编制工作，“十四五”期间，坚持“公、铁、水、空”四路
并进：实施高速公路加密工程、干线公路提升工程、农村公路提质
工程、铁路联网工程、水运扩能工程、航空及集疏运配套等工程，
织好立体联动四张网（即：“交旅融合、畅安舒美”的公路网、
“全域覆盖、快速通达”的铁路网、“通江达海、干支衔接”的航
道网、“客货并举、功能完善”的航空网），提升区域综合交通枢
纽功能。到*年，初步构建“接轨宁杭圈、联通皖苏浙、服务皖东南、
面向长三角”的皖苏浙省际交汇区域综合交通枢纽，高标准打造
“六化”交通，实现“双通”（即：“县县通高铁、县城通高
速”），构建“*”出行交通圈（即：对外实现“长三角主要城市*小
时”通勤，对内实现“市县*小时，县乡*分钟”通勤）。
2、提升区域交通。加强与南京、常州和杭州等市的联络对接，
确保宁宣杭高速江苏高淳段、*临安段以及溧宁高速江苏溧阳段等省
际高速公路“断头路”*年建成，实现与长三角区域的快速对接。加
快推进宁国至安吉高速*段、*宣广高速改扩建项目和*绩溪段、S**
段项目前期工作，力争早日开工建设。主动对接湖州市，协调*长兴
段改扩建。会同*县、*市启动杭合高速（合杭高速二通道）和长高
高速（宁杭高速二通道）项目前期工作。重点推动宁宣、宁杭高铁
二通道、宣镇、杭宁绩等铁路项目开工建设，深度衔接长三角城市
群区域铁路网。*年前建成旌德、绩溪通用机场，*、泾县、*、*通
用机场已列入《*省通用机场布局规划》，*年前所有县市区将实现
通用机场全覆盖。
3、完善配套设施。以铁路物流基地为依托，建设巷口桥铁路物
流中心，实现多式联运与口岸监管功能，打造皖苏浙省际交汇区域
多式联运现代综合物流中心。建设*港、定埠港铁路专用线，提升港
口综合运输能力。依托芜宣机场航空运输，打造航空产业及我市优
势产业集聚的临空物流园区。
（四）稳定房地产市场，聚力提升城市宜居指数
1、落实调控政策。坚持“房住不炒”定位，全面落实因城施策
调控机制，从供需两端齐发力落实“三稳”要求，*年市区计划完成
房地产投资*亿元以上。加强房地产市场检测，规范发展长租房市场，
根据市区房地产市场运行情况，注重市场分析和调度，及时储备政
策并适时出台，推动我市房地产市场保持供求基本平衡、结构基本
合理、价格基本稳定的健康向好态势，坚决防止房价大起大落。
2、提升住房品质。回应群众从“有房住”到“住好房”的需求，
以规划为源头，从人车分流、智能化管理等方面着手提高住宅小区
规划设计，注重房企招大引强，加强房地产开发项目全过程监管，
实行新建住宅小区物业和社区服务用房等公共配套服务设施与住宅
主体工程同步设计、同步施工、同步交付，主体工程与室外附属工
程统一报建、同步监督、同步验收，持续提升商品住房品质。
3、加强矛盾化解。加强日常监督检查，强化开发企业责任落实，
坚决打击和查处无证预售、捂盘惜售、炒卖房号、违规挪用预售资
金等违法违规行为，以实招重拳维护市场秩序。加大房地产领域突
出矛盾处置力度，按照“一企一策”要求，持续关注重点问题项目，
推动逐个化解。巩固拓展“难办证”问题专项治理成效，狠抓落实
集体和国有土地房屋征收“难安置”问题专项治理工作落实，提升
广大人民群众获得感、幸福感。持续开展市区住宅小区管理水平提
升行动，切实抓好物业服务质量提升、车辆停放整治、违建违规行
为查处、物业费集中清缴*个专项行动，破解小区管理难题，努力打
造具有*特色的基层治理品牌。
（五）强化精细管理，全面提升城市运行能级
一是提升城市市容观瞻水平。制定出台《*市城市管理精细化标
准》，推动市区管理标准一体化。推动废品收购、花卉苗木、汽车
维修冲洗等专业市场规划，配套建设集中经营场所。科学修编《*市
城市户外广告设置专项规划》（*-*）。大力实施城市生态景观亮化
工程，整合夜市资源，完善配套基础设施。建成*市废弃物再生资源
回收网点、分拣中心项目，分步有序推进城市建筑立面集中治理，
每年打造一批“示范道路”和“示范街区”。
二是积极推进城管综合服务平台升级。构建城市三维空间数据
底板，形成综合性城市管理数据库。搭建市域范围统一的市、区、
街镇三级平台，实现将市容市貌、园林绿化、市政基础设施运行、
在建工程项目管理、公共空间秩序等城市治理事项统一纳入平台管
理。聚焦重点领域和关键环节，强化智能化应用，对城市运行安全
风险实现源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和综合治理。
推进市政基础设施智能化建设，对水电气等运行状况进行实时监测
和大数据分析，及时预警和应急处置，保障市政基础设施安全运行。
三是持续提升市政设施运行能级。编制出台城市道路、桥涵管
养中长期规划，科学开展城市道路桥梁健康体检，合理安排大中修
计划，确保主次干道路面指标达到优良，市管桥隧设施技术状况*%
合格。理顺新建小区、商业综合体周边人行道工程验收、移交、管
养衔接机制，强化源头把控。结合实际路况和文明城市创建需求，
有序安排改造提升计划。推进市政设施智慧建设。加强各类市政设
施管理数字化平台建设和功能整合，建立完善城市桥梁信息管理系
统，大力实施城区易涝点、积水点改造工程，全面消除城区内涝现
象。充分挖掘市政设施资源，持续推进桥下空间开发利用，探索推
进智慧灯杆建设。
（六）坚持五位一体，强化城市建设保障机制
一是坚持五位一体。依托市中心城市大建设指挥部平台，充分
发挥统筹调度协调作用，以经营城市理念建设、管理城市，整体谋
划土地房屋征收、土地供应、项目建设、资金筹措和国企参与建设，
以“五位一体”统筹推进模式，实现城市发展的良性循环。坚持市
场化改革取向，通过土地出资金实施新地块征收和项目建设，通过
项目建设进一步提升土地价值，促进要素相互保障，实现城市开发
建设工作闭环。
二是加强政策引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，
更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，用好市场
和社会资源。发挥财政杠杆作用，合理编制财政预算，多方筹措安
排项目建设配套资金。扶持市国投公司、交投公司发展壮大，支持
完成融资计划。制定外来人口和农村人口进城落户市民待遇等各项
优惠政策，引导人口向中心城区集聚。积极促进房地产市场消费，
改革保障房供应模式，引导棚改居民选择货币化安置并自主购买商
品住房，切实满足城镇居民不同层次的住房需求，进一步推进房地
产市场持续健康发展。
三是拓宽融资渠道。学习杭州、湖州多元化推进城市基础设施
建设的模式，探索多种融资方式和途径，从根本上改变以往城市基
础设施建设单一依靠财政资金来源的现状，鼓励市属国有企业积极
与金融机构对接，通过不动产资产证券化（REITS）、土地开发经营
等方式筹集资金。出台资金保障政策，加大对普通公路升级改造投
入，加大对“一地六县”*区域部省支持力度，积极争取中央和省级
财政性资金。积极争取外资银行贷款力度，抓住国家对乡村振兴战
略实施的机遇，解决建设资金缺口。积极探索新的融资渠道，多方
筹集资金，坚持把金融手段作为城市基础设施建设的重要推手，广
泛吸引更多社会资本参与城市建设。
四是深化体制改革。全力加强体制机制保障，推动城管执法更
规范。建立健全城市治理协调议事机制，充分发挥城管委协调议事
职能作用，着力加强城市管理法治化、标准化、专业化，构建权责
明晰、协同联动、规范高效的城市管理体系。高位统筹协调城市治
理工作，及时研究解决热点、难点问题，着力解决职责交叉、多头
执法问题，强化部门协同和市区管理标准一体化，探索推动执法重
心下移，向社区、住宅小区延伸，全面提升管理执法服务效能。
五是健全工作机制。强化责任担当，推出硬招实招，激发层层
负责、人人尽责的奋发状态，加强资金、土地、人才等要素保障，
及时解决项目推进中的困难和问题。各征迁责任主体要创新工作方
法，压实责任，奖惩分明，妥善解决好影响项目施工各类矛盾，排
除阻挠施工各种干扰因素，全力推进征迁工作，不断完善招投标机
制，切实掌握开发企业综合实力，选准选优中标开发企业。积极推
进棚户区改造，集中人力、财力推进重点项目建设。
六是强化思想保障。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共
产党成立*周年大会上的重要讲话精神，坚决把思想和行动统一到党
中央、国务院决策部署上来，强化使命担当，压实工作责任，加强
科学谋划，狠抓工作落实。加强协作、主动作为，形成上下贯通、
层层负责的主体责任链。坚持以高质量发展统揽全局，增强干部队
伍的工作和服务能力，为建设皖苏浙省际交汇区域中心城市提供坚
强保证。
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提升中心城市综合承载力，加快建设省际交汇区域中心城市专题调研报告 *地处皖东南，是*省唯一与江苏、*两省接壤的省辖市。面对*高质量发展、*科创走廊、“一地六县”合作区建设的新形势，为认真落实市第五次党代会专题调研工作要求，*月*日，何淳宽市长带队开展“加快重点基础设施建设、打造区域中心城市”专题调研，先后视察方家冲征收及周边地块改造项目、宛溪河综合整治二期河道整治及景观工程、文景路二期、柏枧山路东延等城市建设重点项目，全面梳理中心城市建设发展过程中存在的问题，深入分析问题原因，提出对策建议。现将调研情况报告如下： 一、中心城市建设基本情况 在市委市政府的坚强领导下，我市在推进中心城市建设...
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