县首位产业发展情况的调研报告：发展全域旅游+做优生态经济
2024-12-11
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县首位产业发展情况的调研报告：发展全
域旅游做优生态经济
X县位于秦岭南麓陕豫鄂三省八县接合部，是 X的东
南门户，被誉为大秦岭的封面。近年来，县深入践行“绿
水青山就是金山银山”理念，立足“生态、资源、文化”
三大优势，按照“一个核心、三大旅游区、四种旅游产品
五条产业链”的发展思路，大力实施文旅三高培优，聚力
打造“旅游名城”，形成了“全景 X、全域旅游、全业融合、
全时服务”的全域旅游大格局，实现了经济效益和社会效
益“双丰收”。
一、主要做法
近年来，县聚焦康养慢城、旅游名城建设目标，坚持
政府引导与市场运作相结合，稳步推进全县旅游业发展，
在旅游资源开发和保护方面取得了显著成效，先后荣获中
国天然氧吧、中国最美宜居宜业宜游旅游城市、中国最美
首批省全域旅游示范县、中国县域旅游发展潜力百强县、
中国最美康养度假旅游名县、美丽中国·深呼吸小城、健康
中国·康养旅游百强县等 150 多项荣誉。2023 年，全县接待
游客 798.92 万人，同比增长 64.64％，旅游综合收入 50.22
亿元，同比增长 71.59 ％；今年一季度，累计接待游客
146.22 万人次，同比增长 0.95％，旅游综合收入 8.9 亿元，
同比增长 0.79％。在旅游产业的拉动下，全县创建 5A 级景
区1个、4A 景区 1个，3A 景区 7个，培育规上商贸企业 14
户、服务业企业 18 户、旅游公司 9家，开办特色旅游商品
专卖店 50 多家，发展农家乐经营户 380 多家，建成乡村旅
游示范村 25 个，约有 6万余人直接或间接通过旅游业实现
致富增收。
（一）坚持“以规为领”，打造全域旅游新样板。
围绕县情实际，将“旅游名城、康养慢城”建设作为
承接全市打造中国康养之都战略部署的主要载体，精心修
编《县全域旅游发展总体规划》等一系列专项规划，扎实
推进“城乡一体”“景城一体”融合发展。制定印发了
《县打造中国康养之都（康养慢城）实施方案》《县打造
旅游名城实施方案》，建立定期召开专班例会、定期深入
部门督导检查、定期深入项目现场查看进度、定期对工作
进展督办通报、定期总结工作亮点“五个定期”制度，采
取“月调度、季通报、年终考核”的措施，成功创建省级
旅游度假区 1个、省级全域旅游示范区 1个，构建了全域旅
游发展大格局。
（二）坚持“以城为景”，扮靓城市旅游新名片。
牢固树立城区即景区理念，坚持把旅游元素全方位融
入城市建设中，把文化、体育、康养、文明“四个基因”
注入到城市 IP 中，设计推广城市 Logo，大力推进景城一体
化建设。按照《商洛市县城建设管理导则》，有序启动
“一山一河一路”、滨河公园改造提升等“十大城建”项
目，提升改造城市道路10 条，新建城市公园5个，改造老
旧小区 63 个、139 栋，新增公园广场休闲锻炼设施 50 组
（套），完善读书品茶等复合功能设施 5处，打造聚贤街、
西街等商业聚集区和夜经济消费区3个，县城绿化覆盖率达
43.75％，人均绿地面积达 10.7 平方米，着力打造了“城在
景中、景在城中、景城一体”的美丽城市名片。
（三）坚持“以茶为媒”，开辟体验旅游新路径。
按照绿色种植、生态观光、产城融合、产学研旅一体
发展的思路，组建茶叶研究所、茶业集团，持续推进富水
茶叶综合体、茶叶种植高地、茶叶加工基地、茶文化体验
中心等项目建设，打造了城关秦岭茶乡、试马马泉山、富
水茶海公园等一批茶产业基地，积极培育“秦岭泉茗”区
域公共品牌，现有茶叶种植面积达 28 万亩。同时，将茶产
业发展与体验性旅游相结合，全面推动城关、富水、试马
三大茶旅融合产业园建设，同步启动秦岭茶乡3A 级景区、
秦岭北茶文化 4A 级景区创建，创新推出茶叶采摘、手工炒
茶等茶旅融合体验项目，涌现出“亲子游”“采摘游”等
一系列新业态，为 X旅游业发展开辟了新路径，县茶旅融
合精品景点线路入选X20 条茶旅融合精品景点线路。
（四）坚持“以康为核”，释放生态旅游新活力。
坚持“以人为本、以林为根、以康为要、以养为源”
理念，深挖生态康养资源，编制集自然、人文、生态、养
身、疗养资源于一体的“一峡一湖一峰一道”精品线路和
长期养生精品旅游线路3条，实施朝阳大健康、金丝峡秦岭
气候博物馆等康养旅游项目 16 个，规划建设金丝峡暮光山
院、栗园山居、竹心沙民宿等精品民宿、野奢民宿 8家，积
极创建 X茶国家气候好产品和文碧峰日出、金丝峡云海等
国家天气气候景观观赏地，金丝峡景区被评为中国避暑旅
游目的地，富水镇获评省级特色气候小镇。持续探索“春
养肝、夏养心、秋养肺、冬养肾、四季养脾胃”的康养模
式，开发药膳、茶膳等“一桌饭”产品，全面开展拔罐、
中药熏蒸、艾灸、针灸、蜡疗、穴位贴敷等特色中医养生
项目，让游客充分体验“亲水赏花治未病”的养身康养服
务，达到“乐我养我育新我”的康养旅游目的。
（五）坚持“以文为笔”，擘画文旅旅游新图景。
持续推进省级文化产业和旅游产业融合发展示范区创
建，深入挖掘 X民歌、X花鼓、金丝十三花等非物质文化
遗产，丰富文旅康养产品文化内涵。定期举办中国秦岭生
态文化旅游节、原生态商洛民歌民谣戏曲大赛和“戏曲进
乡村”“非遗进校园”“童年·书香·我的梦”“大地欢歌”
“四季村晚”等文化旅游演出活动，制作推广《秦风楚韵·
鹿城追梦》《闯王寨传奇》等文化演艺产品，探索商业演
出途径，实现传承与利用同步、公益与效益双赢目标。深
挖X饮食文化的特色和内涵，成立 X餐饮协会，开展地方
特色美食开发，创新推出茶叶宴、金丝十三花、甪里家宴
“金丝冷泉鱼宴”等“X味道”特色菜系，吸引一大批游客
来X品尝美食、观光度假。
（六）坚持“以农为基”，构筑乡村旅游新高地。
按照打造“景区＋特色小镇＋美丽乡村”三位一体旅
游综合体的发展思路，大力实施特色小镇、美丽乡村等乡
村旅游品牌创建工程，围绕农村环境综合整治和民风建设
“十个一”的要求，推动太子坪、后湾、红庙、二郎庙等
一批以生态农业观光、农事科普体验、休闲养生度假和乡
村文化寻根等为主题的乡村旅游景点建设，为游客带来丰
富多彩的乡村旅游体验，让游客慢下来、留下来、住下来
累计打造全国乡村旅游重点村1个，全国乡村旅游重点镇 1
个，省级旅游特色名镇3个，省级乡村旅游示范村 9个，建
成旅游康养乡村 31 个、农村景区 7个、产业景点28 个，最
美旅游公路 1条，吸引了周边县区众多乡村游、自驾游爱好
者，形成了精品景区与美丽乡村遥相呼应、互为补充的精
品旅游线路，满足了游客多层次、多元化需求。
（七）坚持“以人为本”，打开共享旅游新市场。
聚焦人人成为“旅游宣传员”，个个都是“旅游形象
代言人”，抢抓苏陕协作、津陕协作、对口帮扶等政策机
遇，每年列支2000 万旅游宣传经费，瞄准西安、武汉、兰
州、南京等大中城市和长安大学等各大高校，大力开展
X“两日游”宣传推介，将旅游辐射半径向外拓展至1000 公
里。主动签约“大美秦岭·西商文旅双城卡”，持续发行
118 元旅游年卡，不断推出全域游、地域游、生肖游、学生
游、抖音游等优惠政策，全面激发旅游消费活力。每年开
展秦岭泉茗开茶节、秦岭金丝峡兰花节、金丝峡红叶节、
阳城驿森林音乐节等系列 IP 节会活动，精心策划“金丝峡
我们来啦”“主持人带你游奇峡”“康养度假线路”等摄
影活动，积极邀请知名专家、社会名人、网红达人参与节
庆活动，累计吸引国内外游客来商旅游度假近亿人次。
二、存在问题和制约因素
一是产业发展不优。全县旅游和康养主导产业不明确，
缺乏体现地域特色的产业体系。同时，对旅游康养产品的
内涵和潜质挖掘不足，专业化和标准化程度较低，缺乏市
场吸引力、竞争力。比如：虽然我们有陕南唯一的 5A 景区
金丝峡，还有以茶叶为主导的特色产业，但是真正有吸引
力的旅游康养产品相对较少。
二是基础配套不全。全县的旅游景区基本上都停留在
观光层次，而游客参与性、互动性、娱乐性项目比较少，
没有形成“吃、住、行、游、购、娱”和参与型、体验型
等全方位旅游消费，对游客的吸引力不强，不能延长游客
停留时间。比如：金丝峡、阳城驿、后湾、北茶小镇等景
区缺乏完善的配套服务体系，“门票经济”仍占主流、
“二消项目”发展滞后，停车、食宿、购物、娱乐等配套
设施短板突出，满足不了游客高质量的消费需求。
三是资源统筹不活。对现有的一些旅游资源资产没有
充分盘活，社会经济价值没有得到充分地发挥。比如：丹
水驿、民国风情街、金丝峡换乘中心、金丝峡国际大酒店
等资源闲置；还有金丝峡十八公里环线上的卧龙谷、前坪
等地，旅游资源没有得到有效利用，经济效益发挥不明显。
三、对策及建议
X旅游康养事业发展，虽然取得了一定的成绩，并成功
成为陕南地区一张靓丽的名片。但是从当前的经济社会发
展形势来看，人们对旅游康养的认识和需求发生了巨大变
化，X又到了爬坡过坎的新阶段。因此，想要破解难题，还
需要创新思维，正确分析市场，依托 X县优质生态旅游资
源，实施一批文旅康养旅游项目，丰富服务内容，创新服
务模式，突出服务特色，提高服务能力和品质，满足游客
多层次、个性化健康服务和旅游需求。
（一）转变发展方式，激发整体活力。
一是优化发展思路。正确把握X县的区位优势和基础
优势，以转型升级、提质增效为主线，推动县旅游产品向
康养、休闲、度假并重转变，积极培育夜游经济和康养度
假、研学运动等新业态，扩大市场消费。依托富水茶旅康
养融合示范园、北茶小镇、后湾等景区，挖掘商於古道和
闯王等历史文化资源，打造 312 国道文化体验区；依托金丝
峡景区、莲花湖康养度假区，挖掘丹江航运文化资源，打
造丹江生态旅游区；依托碾子坪、白鲁础、赵川等南部红
色旅游景点，实施长征公园项目，建设红色旅游景区，打
造滔河红色研学区。二是盘活闲置资源。尝试社群裂变分
销方式，实施涉旅资源、平台、理念、项目等单一或捆绑
营销。在金丝峡、阳城驿、莲花湖等景区挖掘高空体验、
水上游乐项目，将丹水驿、太吉湖、民国风情街等闲置资
源以免费或入股方式吸引商家先盘活、再合作、后谋益，
确保资源发挥价值。同时，做好“金丝峡国家旅游度假
区”“气候品牌创建”“全国森林康养示范区”“中国天
气气候景观地理标志”“中国气候宜居城市”等康养品牌
创建，不断丰富“康养慢城”内涵。三是转变兴旅模式。
围绕资源所长、市场所向、游客所好抓兴旅，针对全年龄
段设置游客体验项目。尽快依托核心景区，发展一批抢占
市场前沿、具备地域特色的网红娱乐体验项目。创新发展
康养、研学、亲子、亲水等沉浸式旅游，尽快打造一批更
为成熟、更加好玩、更具吸引、更愿消费的二日游、三日
游旅游线路。
（二）深化产业融合，优化协同发展。
一是做好“旅游＋千万工程”文章。结合“千万工
程”、乡村振兴等工作，推进乡村景点化建设，重点推进
建设清油河镇后湾村等省级示范村 9个，城关街道任家沟社
区等市级示范村 10 个，青山镇新庙村等县级重点村24 个，
以点带面打造生态乡村旅游景点。二是培育“旅游＋特色
民宿”业态。充分发挥栗园山居、竹心沙、莫敖民宿等市
级精品民宿、特色民宿品牌效应，支持王家坡等特色民宿
高质量发展，提升丹水驿、青云驿、秦岭茶海等高端民宿
品质，高品质打造茶园温泉民宿、湖畔禅养民宿、野奢帐
篷民宿、树屋岩屋民宿、艺术体验民宿、农村体验民宿六
大特色民宿集群，不断壮大民宿产业链条。三是发展“旅
游＋生态康养”产业。不断壮大健康文旅产业经济，推进
茶旅康养融合示范园、“勇闯金丝峡”康养游乐园、阳城
驿大顺营帐篷营地、金丝峡高空体验综合体、凤凰山水上
游乐园等项目建成运营，新建、改建特色康养民宿 10 家，
全面推进“康养＋”“＋康养”深度融合发展。四是办好
“旅游＋节会赛事”活动。精心策划四季主题营销活动，
举办金丝峡兰花节、阳城驿森林啤酒音乐节、X民歌擂台赛、
X花灯艺术节、农特产品展销等活动，形成品牌节事活动；
同时立足时下各类赛事活动，充分利用 X良好的生态环境，
争取举办全国马拉松赛、全国太极拳邀请赛、全省自行车
越野赛等赛事活动，全力发展体育赛事经济，活跃生态旅
游人气。
（三）突出机制效能，夯实发展基础。
一是创新运营方式。推动成立旅游运营集团，建立一
体化运营机制。县财政及时预算旅游发展专项资金，按照
“政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理”
模式和“一大品牌、一张门票”思路，采取“一卡通”捆
绑销售全县景区景点，逐步推行“公司＋镇（村）＋村
民”利益分红机制，开拓旅游市场，兼顾各方利益，实现
共进共赢。二是强化人才支撑。相关部门、旅游行业、重
点景区加大人才培引力度，重视聘请高端规划、营销、融
资、财务等人才，为 X旅游名城、康养慢城建设提供智力
支持和人才保障。鼓励支持涉旅企业有偿聘请各方面兼职
导览、保障人员，解决县域旅游导览人员紧缺及节假日、
黄金周景区服务力量薄弱等问题。三是加强技术运用。重
点推动互联网信息技术与文旅深度融合，建立“走出去”
与“引进来”相结合的调研考察常态化学习培训机制，定
期组织培训，学习新知识、新理念和外地成功经验，借智
借力推动 X文旅康养产业高质量发展。
（四）挖掘多方投入，添注强劲动力。
一是建立生态旅游招商项目库。充分挖掘 X生态资源
优势，策划包装、实时更新生态旅游招商推介项目，持续
加大生态旅游招商推介力度，充分利用各类平台渠道开展
招商推介，签约引进一批高质量生态旅游项目，全力推进
茶叶博览园、秦岭茶乡茶旅融合产业园等项目建设，促进
项目早日建成开放。二是加快道路建设。优化三级交通系
统，一级交通重点形成辐射周边来商快进交通系统，二级
交通重点加强景区周边干线公路及景区连接线建设，形成
全域通达系统，并依托国省干线公路服务区和农村公路沿
线设置驿站、自驾车房车营地等交通服务设施，激活县域
旅游交通活力；三级交通以景区内部交通为主，包括景区
游步道交通、水上交通、栈道交通及空中等特色交通体系
三是发展智慧旅游。对标市场前沿和头牌景区，着力发展
全域智慧旅游，不断提升全要素、全链条便捷化程度。一
方面，以超级便捷的畅游体验吸引游客乐游 X；另一方面，
利用大数据精准感知市场脉搏和游客需求，推动“旅游名
城、康养慢城”建设，助推县域经济高质量发展。
（五）强化要素保障，构建良好环境。
一是加大资金投入。加大县财政资金对文旅康养产业
发展的支持力度，整合项目资金，积极引导和鼓励社会资
本参与重点文旅康养项目建设，通过招商引资，引进国内
知名的企业来商投资建设景区、星级旅游饭店、快捷酒店
游乐场等旅游服务设施，促进旅游投资多元化，旅游经营
多元化。二是拓展融资渠道。积极探索并建立以企业投资
开发为主体，集体、个人投资入股为补充的旅游融资开发
模式。引导涉旅国企建立健全有关制度，规范财务管理、
提高信用等级，采取资源换资金、资产融资金及争取中长
期贷款债券等办法化解债务困难，吸引社会、民间资本有
序投资核心景区建设，合力为旅游发展注入新鲜血液。三
是强化用地保障。对依托林地自然风景资源，开发康养度
假、露营运动等生态休闲旅游观光建设的项目，推动形成
大地景观，探索灵活多样的供地方式，制定符合X旅游发
展实际的用地政策，允许社会资本和个人利用荒地、荒坡
荒滩、废弃矿山开发旅游项目，鼓励农村集体经济组织依
法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式，
与其它单位和个人共同开发旅游业。
（六）狠抓市场营销，扩大品牌影响。
一是创新营销方式。采取整体策划、包装、推介的旅
游营销方式，借助“两微一抖”平台，加大文旅宣传，提
高金丝峡和阳城驿等精品景区吸引力。突出政府引导，聚
合涉旅要素组拳营销，对从金丝峡下高速自驾游客补助过
路费，对全国游客落实每年一次的半价过夜房、消费补助
券，吸引游客停下来、住下来，达到引客流活商流的目的
二是精研文创产品。按照源于文化主题、经由创意转化、
具备市场价值的原则，围绕 X厚重历史文化、特色民俗文
化，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合
的创意研发转化体系，打造一批具有鲜明X文化特色的文
化创意产品，使其成为带得走的X文化。三是挖掘文化精
粹。将核心景区作为县域文化宣传推介的主阵地，不断深
挖丰富内涵、提升价值、对外输出、扩大影响。开展“X文
旅畅游全国”活动，将游客资源转化为宣传、引流的载体
集中力量开发打造一批个性化的畅销文创（旅游）产品、
推出一批特色文旅展演节目，在景区常态化演出，吸引游
客赏X文化盛宴，不断扩大文旅影响力。
标签： #调研报告
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县首位产业发展情况的调研报告：发展全域旅游做优生态经济X县位于秦岭南麓陕豫鄂三省八县接合部，是X的东南门户，被誉为大秦岭的封面。近年来，县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足“生态、资源、文化”三大优势，按照“一个核心、三大旅游区、四种旅游产品五条产业链”的发展思路，大力实施文旅三高培优，聚力打造“旅游名城”，形成了“全景X、全域旅游、全业融合、全时服务”的全域旅游大格局，实现了经济效益和社会效益“双丰收”。一、主要做法近年来，县聚焦康养慢城、旅游名城建设目标，坚持政府引导与市场运作相结合，稳步推进全县旅游业发展，在旅游资源开发和保护方面取得了显著成效，先后荣获中国天然氧吧、中国最美宜居...
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