县委推动村级党组织巡察工作的调研报告
2024-12-11
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县委推动村级党组织巡察工作的调研报告
今年以来，县委抓紧抓实抓严村级巡察工作，坚持稳
中求进工作总基调，有形覆盖与有效覆盖相结合，围绕上
级重大决策部署落实情况、基层组织建设情况、群众身边
腐败问题情况、基层党员干部作风情况四方面开展巡察，
打通全面从严治党“最后一公里”，增强群众获得感、幸
福感、安全感。
一、做法及成效
县积极开展对村级党组织延伸巡察工作，已巡察 X个
行政村。通过对村的巡察，一方面，打通了群众直接反映
问题的通道，发现并推动解决发生在基层的不正之风和腐
败问题，进一步提升了群众的满意度和获得感。另一方面，
提高了村（社区）两委班子及成员对政治巡察的认识，对
基层工作人员改进工作作风、增强规矩意识、落实主体责
任起到了积极的促进作用。
一是结合县情实际，精准谋篇布局。X县是人口大县，
全县有 X个行政村、居委会和 X个社区，村居社区数量占
全县党组织的 X％。为确保十一届县委任期实现村级巡察全
覆盖，县委强化顶层设计，制定《县推进巡察向村、社区
党组织延伸全覆盖的实施方案》，明确工作目标、重点任
务、巡察方式、工作流程、实施步骤，细化履行主体责任
的具体措施，明确乡镇党委负有支持配合职责，并承担巡
察发现问题整改主体责任，为实施村级巡察提供保障。
二是明确巡察重点，确保有效实施。精心安排部署。
县委把村级巡察工作列入《年全面从严治党工作要点》，
在县委全会、县纪委四次全会，研究调度村级巡察工作。
制定方案到位。研究制定《县推进巡察向村、社区党组织
延伸全覆盖的实施方案》，细化 x类X方面 X种现象；制
定《村、社区巡察工作操作手册》，细化巡察工作流程 x
步x环节和 X张清单式样，明确工作程序和职责边界，使
巡察工作每一个环节、每一个岗位、每一道程序都有章可
循。认真选取非贫困村。聚焦四个方面的问题，选取 x个
乡镇 X个非贫困村进行首轮村级巡察。
三是聚焦问题整改，夯实提质高效。坚持把整改问题
作为巡察工作的落脚点，注重立行立改、边巡边改、全面
整改。针对巡察中发现的一些村危房改造问题较为突出，
个别村部分村庄脏乱差、部分村坐班制度不够规范等问题，
巡察组要求乡村干部严格整改。对问题在下面根源在上面
的支部“三会一课”不规范、纪律建设落实不到位、三资
管理不规范等问题，严格镇党委主体责任，进行整改联动，
起到立行立改效果。加强监督整改。发挥县纪委、县委巡
察办日常监督作用，将整改落实情况纳入县纪委和县委巡
察办日常监督内容，并作为年终党风廉政建设检查主要内
容，推动问题快速解决。
四是落实全面覆盖，创新巡察方式。坚持有形覆盖和
有效覆盖相统一，探索创新巡察方式，在组织形式上，穿
插使用不同巡察方式，对经济总量大、矛盾突出的村开展
常规巡察，对群众反映集中、指向比较明确的村开展机动
巡察或专项巡察，对体量较小、问题较少的村实施“巡镇
带村”巡察。在工作流程上，遵循精简高效原则，不拘泥
固有模式，视情简化巡察进驻沟通、动员、汇报等环节，
体现“短平快”特点和效果。在具体方法上，把发动群众
作为提升巡察质量的关键因素，深入田间地头、农户家中
听取意见、发现问题。运用开门迎访、入户走访、重点探
访、跟踪追访等方法深入群众，掌握第一手资料；广泛宣
传发动，做到群众会开到村小组、村民代表、每个党员、
巡察公告全村知晓。巡察防止形式化、表面化、走过场。
采取常规巡察、提级巡察、专项巡察、机动巡察，对全县 X
个村、社区进行“体检”，确保不漏一村。采取巡镇带村，
发挥“探照灯”“显微镜”作用，发挥警示效应。每轮巡
察结束向镇党委、村“两委”干部发放问题整改清单，对
照清单整改，实现整改落实见效。建立村级巡察人才库。
选拔优秀人才进入人才库，围绕村级巡察党务、财务、事
务工作，科学合理抽调巡察人员，确保村级巡察见实见效。
切实督促整改，明确乡镇党委主体责任，县纪委、县委巡
察组、县委巡察办、相关县直部门，形成合力，扎实做好
巡察整改“后半篇文章”。
二、存在的问题
一是巡察人才选拔难，业务素质有待提升。向村级党
组织延伸巡察对巡察组人员的能力、水平、阅历有着较高
的要求，此次巡察暴露出个别巡察人员素质良莠不齐，加
之巡察工作坚持问题导向，直指违规违纪的人和事，巡察
干部承受较大压力，有相当部分巡察人员参加巡察的主动
性和积极性不高，造成可选的人员不多。加之各巡察组成
员均是临时抽调，虽经过简单的业务培训，但均未经过系
统性、规范性培训，部分人员专业水平不高，未接触过巡
察相关工作，缺乏业务知识的掌握，政治素质也未受过长
期检验。因此，有的巡察人员在了解问题、发现问题、研
究问题及照章办事、谦虚谨慎等方面还存在一定差距，影
响了巡察工作质量效率。同时，还存在抽调人员若连续抽
调x次，工作刚刚进入角色，单位又让其回去了，或者回
去后得不到单位认可，甚至原来自己从事的工作也交给别
人，分散了巡察组人员的精力。
二是巡察短平快，震慑作用难以发挥。在村级党组织
巡察工作中，每个村仅有x天时间，时间短，任务重，加
之村级工作涉及面广，需要入组入户，入田间地头，对重
点人、重点事、重要环节进行全面了解，因此难以全面准
确发现问题。
三是巡察熟人多，人情关难以突破。巡察组成员和被
巡察单位的党员干部都在一个县工作生活，以前有的是同
事、有的是领导，有的是同学、有的是战友，有的是亲戚、
有的是朋友，人情关系十分复杂。有些巡察人员过不了人
情关，在巡察中存在畏难情绪和“老好人”思想，不敢动
真、不敢碰硬、不敢得罪人。
四是巡察方法存在局限性，发现问题难。一是巡察方
式单一。在巡察过程中，巡察组主要采取开座谈会、个别
谈话、列席会议、查阅资料、受理举报等较为“固定”的
方式进行巡察，有一定的局限性和不适用性，较难发现实
质性的问题。二是巡察角度不深。从巡察情况看，巡察主
要是采取听取汇报、述职述廉、列席会议、开座谈会、个
别谈话、查阅档案、受理举报、实地调研、交换意见等，
这些方法在发挥作用的同时，也存在着局限性和不适用性，
不能满足于发现问题的需要。三是获取巡察资料不够全面。
巡察组是按方案开展巡察的，被巡察单位事先会按照巡察
要求准备了基础性工作，致使巡察组获得的一手资料不够
全面，发现问题线索渠道单一，影响了巡察效果。
三、意见建议
一是深化政治巡察，推动上级决策部署落到实处。巡
察的根本任务是“两个维护”，村级党组织是贯彻上级决
策部署的最后节点，群众是评判落实成效的最终裁判。村
级党组织权力集中、监管薄弱，组织力不强，战斗堡垒作
用不突出等问题较为突出。巡察村级党组织，要紧贴基层
实际突出监督重点，深入发现并推动解决贯彻上级决策部
署不坚决、不精准等问题，切实发挥巡察的政治监督功能。
二是坚持因地制宜，提高巡察村级党组织的质量和效
果。我县行政村、社区面广量大、情况千差万别，要结合
实际开展村级巡察工作。一要分类施策。根据村的不同类
型确定巡察模式，突出针对性和实效性。巡察贫困村，要
聚焦脱贫攻坚政策落实等问题；巡察非贫困村村，要聚焦
集体“三资”管理、重点项目实施落实等问题。二要创新
巡察方式。面对农村“熟人社会”、人情干扰问题比较突
出，家族和姻亲关系错综复杂，群众反映问题顾虑较大，
改进群众反映问题渠道，调动群众积极性、扩大群众知晓
面、提升群众参与度，打好专项、联动、机动式巡察“组
合拳”，精准高效发现问题。三要夯实整改。对巡察发现
问题，要明确乡镇党委主体责任，督促立行立改。
三是加强组织领导，压实相关部门职责。巡察村级党
组织时间紧迫、责任重大、任务繁重，群众广泛关注。一
是压实部门责任。明晰县、乡、村五级党组织的职责，明
确乡镇党委主体责任，乡镇、村和县级相关职能部门落实
整改，确保各司其职、形成整体合力。二是精准安排部署。
巡察村级党组织要综合考虑、精准规划、序时进行，制定
有形覆盖与有效覆盖相统一的工作规划和方案。三是选调
精兵强将。整合现有监督力量，从县乡两级纪检监察、组
织、公共资源管理、财审、民政、农经等部门抽调相关人
员组建巡察人才库。
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县委推动村级党组织巡察工作的调研报告今年以来，县委抓紧抓实抓严村级巡察工作，坚持稳中求进工作总基调，有形覆盖与有效覆盖相结合，围绕上级重大决策部署落实情况、基层组织建设情况、群众身边腐败问题情况、基层党员干部作风情况四方面开展巡察，打通全面从严治党“最后一公里”，增强群众获得感、幸福感、安全感。一、做法及成效县积极开展对村级党组织延伸巡察工作，已巡察X个行政村。通过对村的巡察，一方面，打通了群众直接反映问题的通道，发现并推动解决发生在基层的不正之风和腐败问题，进一步提升了群众的满意度和获得感。另一方面，提高了村（社区）两委班子及成员对政治巡察的认识，对基层工作人员改进工作作风、增强规矩意识、落...
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