引进培育高新技术产业和战略性新兴产业思路与对策研
2024-12-11
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引进培育高新技术产业和战略性新兴产业思路与对策研
发展以高新技术、重大技术突破和重大发展需求为基础的高新
技术产业和战略性新兴产业（简称“两新”产业）是主动适应经济
新常态、促进产业转型升级、激发发展活力的必然选择。根据市委
六届九次全会、县委十二届九次全会决策部署，调研组深入摸清家
底，借鉴外地经验，紧扣我县实际，就“抢抓发展机遇，做强‘两
新’产业，为科学发展加快发展跨越发展注入新动力”作如下探究。
一、产业发展现状
（一）总体情况
县是国家知识产权强县工程试点县，目前科技型中小企业孵化
中心、创新创业孵化基地已建成面积 22600 平方米。现有国家高新
技术企业 10 户，战略性新兴产业企业 12 户，18 户省级创新型企业，
3户企业获省级知识产权培育试点企业，13 户企业获市级知识产权
试点企业，省级技术中心 7家，市级技术中心 10 家，有效专利 297
项，科技成果奖励 71 项。
产业类型：全县纳入国家统计监测的两新产业包括新材料产业
6户、生物产业 2户、节能环保产业 4户、化工产业 2户。
主要产品：年印染能力 1.5 亿米，配方肥 20 万吨，各类水泵 2
万台，涂附磨具 1亿片，水晶片 X吨，石英谐振器 2亿只，糖浆剂、
合剂 1亿瓶、口服液 3亿支、外用软膏类制剂 6000 万支，乳化炸药
12000 吨，食品添加剂焦磷酸二氢二钠等磷盐系列产品 6000 吨。
产值情况：2023 年全县纳入国家统计的战略新兴产业企业实现
产值 21.51 亿元，占规模以上总产值的 35.55%，同比增长 19.77%。
全县高新技术产业产值 17.1 亿元，占规模以上总产值的 28.27%，同
比增长 22%，专利技术项目实施转化产值增幅达 9%。
（二）重点项目
X台沃农业科技有限责任公司二期的年产 20 万吨新型生态环保
作物专用肥产业化及配套项目纳入了市重点项目，投资进度已完成
52%；太极天诚的年产 3亿支糖浆剂、口服液生产线项目完成试生产；
市金开立磁电科技有限公司的新建镍锌磁性材料和电子元器件生产
线项目，一期厂房与装修完成，50 台套机器、检测设备 X装完成已
正式生产，预订 20 台套机器；容富电子科技有限公司的年产贴片电
子变压器1200 万只、滤波连接器30 万支生产线项目，3号厂房室内
装外装修完工，沼气池、地板漆、铝盒钢窗等附属工程正在施工中。
二、发展机遇和外地经验
（一）政策支持利好，发展机遇难得
国家、省、市相继出台发展高新技术产业和战略性新兴产业的
政策性指导文件，加快培育和发展高新技术和战略性新兴产业，促
进产业结构调整和优化升级，对“两新”产业发展的重点方向和重
点领域进行了细化、具体化。《国务院关于加快培育和发展战略性
新兴产业的决定》《中国制造2025》《中国制造2025X 行动计划》
大力推动产业特色化发展。市把引进培育高新技术产业和战略新兴
产业作为产业发展的“一号工程”，确定为当前及今后一个时期全
市产业发展的“第一要务”，出台了《市工业重点产业及布局方
案》《关于加快引进培育高新技术产业和战略新兴产业的意见》
《市高新技术产业和战略性新兴产业重点领域及产品指南》等指导
产业发展的文件，确立电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端
装备制造、生物等产业作为“两新”产业发展的主攻方向。按照市
重点产业及布局方案，我县重点发展生物产业、食品加工产业。
（二）自身优势明显，发展前景广阔
X“两新”产业已经具备一定的发展基础，加之X是X唯一的百
万人口大县，人气兴旺，资源丰富，发展“两新”产业大有可为。
历史文化底蕴深厚，城市形象好。是 X历史文化名城，全省首批 27
个扩权强县试点县、6个法治政府建设示范市县、22 个食品 X全示
范县创建单位。已连续三届荣获全国、全省文明县城，先后荣获全
国“文化先进县、农村劳动力转移就业示范县、科普示范县、科技
进步先进县”和全省“县域经济发展先进县、十大三农样板县”等
多项殊荣。农产品资源丰富，精深加工潜力巨大。X是全国粮食生
产标兵县、生猪调出大县，中国麦冬基地、中国米枣之乡、中国油
橄榄之乡。涪城麦冬、崭山米枣、富硒黑花生等农副产品精深加工
大有潜力可挖，市场前景非常广泛。这些资源优势，为发展两新产
业提供了良好平台。区位优势明显，交通四通八达。X地处成渝经
济区、成德绵产业经济带、绵遂渝经济走廊、成渝城乡经济一体化
试验区核心地带，并处于成都、重庆、西X三大省会城市的三角区
内，目前已经形成到X半小时、成都一小时的交通网络。劳动力资
源丰富，人力智力支撑强。X是劳务大县，拥有农村劳动力 75 万人，
常年在县外务工人数 50 万，多为技术型工人，大多数希望就近就业。
X职业教育发达，有国家和省级示范职业高中 4所，年培养专业技术
人才 1万余人。
（三）先进激励示范，成功经验可循
狠抓培育、创新突破的 X县模式。县工业在5年前无论规模还
是产业结构，都稍逊于 X，排在市工业发展第一梯队中间位置。但
经过近几年的发展，县的工业总量、工业税收都远超过 X，我们多
次组织干部去学习考察，县工业的成功，除创新园区管理模式创新
外，更重要的是县成功抓住了汽车及零部件、生物产业。
持之以恒、注重转型的 X模式。县地理位置、自然资源和X非
常相近，但县境内有4家上市公司，1家上市控股公司。2023 年规
模工业总产值 379.04 亿元，主营收入404.61 亿元，利润总额19.01
亿元，工业化率达到60.8%。县的经验在于全县一如既往的把绿色
食品、精细化工、纺织家纺、新材料、现代机械制造、生物制药作
为主导产业，较早的完成传统产业向两新产业转型。
集中集聚、特色办园的如东模式。江苏如东县原来是江苏省相
对落后地区，近年来，坚持科学发展、集聚发展、特色发展，围绕
战略性新兴产业，加快特色产业链和产业基地建设，重点完善新能
源产业链、做强新材料产业链、培育汽车电子产业链、发展高端装
备制造产业链，形成了以如东经济开发区、洋口港经济开发区、沿
海经济开发区、循环经济产业园、外向型农业综合开发区为重点的
五大产业集聚区，建成了江浙沪地区最具竞争力的精细化工园区，
被中国农药工业协会命名为“中国农药工业产业园”。2023 年，实
现工业应税销售 730 亿元，新兴产业、高新技术产业产值占规模工
业产值比重 67%、72%。
三、总体思路建议
按照市工业重点产业布局规划，结合我县产业基础现状，坚持
一手抓传统优势产业转型升级，一手抓培育引进“两新”产业，以
创新带动为核心、以集群发展为基础，注重引进和培育两手抓，着
力打造“一基地”（高端工装印染基地）、建设“一园区”（中国
麦冬健康产业园）、壮大“三集群”（生物医药、纺织服装、食品
加工），促进我县产业全面升级。
（一）打造“一基地”
充分发挥我县印染行业人才、技术、装备优势和X佳联、X佳禧
公司省级产业联盟龙头企业的优势，促进一批中小企业沿链发展，
瞄准替代进口和军工需求，强化与中国纺织协会、省纺织科研所、X
纺织学院等单位的合作，积极改造提升、引进培育，建成西部领先、
全国一流的高端工装印染基地，力争到2030 年印染产业主营业务收
入达到X亿元以上。
（二）建设“一园区”
以花园镇“涪城村”和“星楼村”为核心，规划建设2平方公
里麦冬健康产业园，着力建设以麦冬标准化种植、检验检测、仓储
物流、研发、精深加工为一体，具备商务商贸、会展及配套医药器
械功能的复合性产业园区。积极推进涪城麦冬全国农业科技产业园
申报和建设工作，规范生产、加工、仓储和产品标准，与三九药业、
广药集团等全国知名中成药制造企业合作建设GAP 基地，组织完成
麦冬新食品原料申报工作。引进有实力企业以麦冬为原料进行食品、
保健品、药品三大系列产品品牌开发，实现麦冬从种植到产品全产
业链集群发展，力争到2030 年实现麦冬年总产值 30 亿元以上。
（三）壮大“三集群”
生物医药。生物产业着力打造中成药、生物肥料两大板块。中
成药以太极集团 X天诚制药公司为核心，建造太极集团 X制药生产
基地。生物配方肥以 X台沃农业科技公司为龙头，推进年产 20 万吨
新型生态环保作物专用肥产业化及配套项目，研发、生产新型生物
肥。
纺织服装。充分发挥我县纺织服装产业完整产业链的比较优势，
对接《中国制造2025》《中国制造2025X 行动纲要》，做好互联网
+规划设计，在产业链各个环节有针对性的引进一批企业，做大纺织
服装产业总量、做优质量，培育 X企业自主品牌。
食品加工。依托丰富的农副产品资源，抓好藤椒、核桃等独具
地方特色“专精特新”产品开发。挖掘潼川豆豉、绿香源、曹氏酱
腌菜等中华老字号品牌、地方特色食品价值。支持上海梅林、神龙
粮油等优势企业发展壮大。鼓励食品加工企业通过电子商务线上线
下开拓产业市场。
四、发展举措建议
（一）解放思想、凝聚共识，形成发展合力
工业兴、X兴，工业强、X强。作为一个农业大县、人口大县，
仅靠转移支付维持运转难以持续。没有工业支撑，X发展难以为继。
没有“两新”产业发展作支撑，X经济要跨越发展更是纸上谈兵。
全县必须要有忧患意识和机遇意识，始终坚持工业强县的发展定力，
统一认识，强化担当，增强发展“两新”产业的紧迫感和责任感；
始终坚持把引进培育高新技术产业和战略性新兴产业作为经济发展
的“一号”工程；始终坚持人力、财力、物力重点向该领域倾斜。
（二）创新机制、落实保障，加大支持力度
充分认识在经济下行压力大的形势下支持企业发展的重要性和
必要性。加大财政支持力度，帮助企业顺利度过经济寒冬，财政资
金对两新产业企业支持额度不低于全部工业的 40%。设立科技金融
创新风险池基金，明确管理办法和投资方向，由过去政府的直接投
入向股权投入、融资投入转变，发挥其应急、过桥和扶持产业发展
作用，既解决企业融资难融资贵问题，又确保政府资金的保值增值
和效益。规范工业发展资金使用，将兑现招商引资优惠政策和基础
设施建设与激励企业创新发展资金分离，明确奖励支持和补贴范围，
确保资金使用效益。县级各部门要帮助企业了解政策、包装项目，
积极主动与省市主管部门对接，把更多的资金争取到X支持企业发
展。
（三）抓好增量、做大存量，加快推进发展
立足现有工业基础，把纺织服装、生物产业、食品加工产业作
为工业率先发展的突破口，同时兼顾发展机械电子、新材料、节能
环保产业，加快产业链向两头延伸、价值链向高端攀升、比较优势
向竞争优势转变，实现产业转型升级。实施企业培育工程，大力培
育支持“两新”产业项目，积极支持企业技改扩能，通过以企招商、
以产业招商、委托招商创新招商引资方式，凡属“两新”产业项目
优先供地，落地的项目要建立台账，坚持县级领导联系重点项目责
任制。加大园区建设力度，规划建设一批专业园区，创新投融资机
制，积极引进大公司、大集团参与园区基础设施建设，增加产业承
载能力。
（四）创新服务、优化环境，营造良好氛围
深入开展“三集中三到位”行政审批服务，营造优越宽松的重
商、X商、富商发展环境。全面覆盖、动态跟踪重点企业、重点项
目，第一时间协调解决制约企业发展和项目建设中的征地、融资、
水电气等要素保障问题。引导企业“互联网+制造”，宣传推广 X制
造，鼓励企业通过线上线下交易，外出参展等多种形式帮助企业拓
展市场。研究出台支持创新创业实施意见，引领大众创业和万众创
新，加大科研和科技成果转化，形成产业发展活力。建设综合展览
馆，融入X历史文化、经济社会发展、“两新”产业发展路径等多
种元素，全面展示X形象，形成X对外宣传、推介、展示的窗口。
摘要：
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引进培育高新技术产业和战略性新兴产业思路与对策研 发展以高新技术、重大技术突破和重大发展需求为基础的高新技术产业和战略性新兴产业（简称“两新”产业）是主动适应经济新常态、促进产业转型升级、激发发展活力的必然选择。根据市委六届九次全会、县委十二届九次全会决策部署，调研组深入摸清家底，借鉴外地经验，紧扣我县实际，就“抢抓发展机遇，做强‘两新’产业，为科学发展加快发展跨越发展注入新动力”作如下探究。 一、产业发展现状 （一）总体情况 县是国家知识产权强县工程试点县，目前科技型中小企业孵化中心、创新创业孵化基地已建成面积22600平方米。现有国家高新技术企业10户，战略性新兴产业企业12户，1...
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