园区机制体制调研报告
2024-12-11
999+
18.08KB
5 页
海报
侵权投诉
园区机制体制调研报告
近年来，XX 市紧紧围绕“工业兴市、园区兴工、项目兴园”的基本
思路，切实整合人力、物力、财力，坚持把工业园区作为招商引资
的主要平台来建设，作为引领经济发展增长极来打造，着力推进规
划建设，不断夯实园区基础，加大招商引资力度，推动园区项目建
设，提升园区经济总量，推动园区转型升级和跨越式发展。
一、经开区体制机制现状
XX 市经济开发区（以下简称“经开区”）成立于 XX 年，原规划面
积6平方公里，XX 年调区扩区后总面积达 11.33 平方公里，标准厂
房建成面积达 42 万平方米，已成为我市经济发展转型主阵地。XX 年，
实现技工贸总收入 X亿元，同比（下同）增长 X%；实现规模工业总
产值 X亿元，增长 8%；实现规模工业增加值 X亿元，增长 X%；实
现高新技术产业产值 XX 亿元，增长%；实缴入库税收 X亿元，增长
XX，其中工业税收 X亿元；完成固定资产投资 X亿元，增长 X%；共
申报专利 XX 件，专利授权 X件。近年来，我市高度重视经开区发展
积极探索体制机制改革，努力将经开区打造成为产业发展集聚区、
科技创新引领区。一是优化机构，夯实基础。XX 年经省编办批准，
开发区与东江工业园合并升格为正处级单位，为市政府派出机构，
主要负责招商引资、制定招商引资政策、组织重大项目招商引资活
动、健全招商引资机制等工作。按照 XX 市委编办批复（编办
〔XX〕XX 号），科学制定园区“三定规定”，进一步优化园区机构
设置，目前经开区管委会下设内设 9个机构：办公室、招商合作局、
产业发展局、住房和城乡建设局、自然资源局、行政审批服务局、
财政局、组织人事局、应急管理局。企业发展服务中心为所属正科
级事业单位，另有纪工委、机关党委、企业党工委等党群部门，并
管理三架街道办事处、大市循环经济产业园、产业发展投资公司。
二是优化队伍，配强人员。经开区机关核定专项编制 45 人，设党工
委书记 1名，管委会主任 1名，副主任 3名，纪工委书记 1名；内设
正科级领导职数 13 名（含机关党委专职副书记 1名、中共 XX 市经
济开发区企业工作委员会专职副书记 1名，纪工委副书记 2名），
副科级领导职数 11 名。现在编人员 43 人。XX 年经 XX 市编办批准在
办公室加挂企业工作委员会办公室牌子，核增 1名专职副书记（正
科级）。XX 年3月，XX 市委、市政府任命市委专职副书记兼任园区
党工委书记，市委常委兼任管委会主任，高规格配备园区党政主要
领导。XX 年7月，园区科级干部基本配备到位。XX 年3-7 月，对园
区副科以下干部职工进行综合素质评价，通过园区知识测试、公开
竞聘演讲、联合考察评定等环节，将园区干部职工评分排名，排前
70 名的干部职工可竞聘股长，前 130 名的干部职工可留在机关工作，
进一步优化人才队伍，提升干部职工干事创业意识。
三是优化审批，提升服务。为推动园区高质量发展，委托授予园区
县级经济社会管理权限，经开区范围内凡属市本级事权的事项，做
到了依法依规能放皆放。目前，园区基本形成完整的行政闭环，园
区对上请示、向外联络事项，相关职能部门一律“见章盖章”，确
保“园区事、园区办、园区结”。高标准建设政务服务大厅，推动
涉企各类审批事项在园区办理、办结，对照企业需求，结合园区产
业发展实际，拟定园区行政审批制度改革方案，第一批权力清单57
项，公共服务 4项。
二、存在的主要问题
随着园区发展速度不断加快，格局不断转变，园区逐渐暴露出体制
不顺、机制不活、人员编制矛盾日益突出等问题，这些直接制约了
园区的发展，主要体现在以下几个方面：一是管理体制还不够顺畅。
经开区党工委、管委会作为市委、市政府的派出机构，没有独立行
使县级经济管理权限，也没有落实行政区划管理职能，一定程度上
制约了投资环境的改善和办事效率的提高。二是履职行权还不够完
整。近年来，从中央到地方政府高度重视园区工业经济的发展，先
后多次出台文件要求落实园区职能职权，加快园区发展。但从落实
情况来看，因经开区的地位一直无法得到法律保障，合法性存疑，
其运行机制、管理权限等缺乏稳定性和规范性，使得管理体制和运
行机制容易受到旧的管理体制和外部因素的冲击。三是人才交流还
不够顺畅。由于经开区的行政工作人员按公务员身份进行管理，上
级委任，定编定级，人员很难流动，升职出路少，缺乏互动交流。
客观造成高素质的人难进来，有才干的人难上去。久而久之造成经
开区人才流失、队伍老化、士气不足、创新动力缺乏等问题，严重
制约经开区的进一步发展。
三、规范创新经开区体制机制的建议
工业园是区域经济发展的主要载体和平台，关系到经济发展大局，
理顺园区管理体制，规范园区机构设置，加强人员编制管理，促进
园区经济发展，服务全市经济发展大局，是机构编制部门职责所在。
为此，根据我市工业园区现状，学习借鉴外地经验，提出以下建议：
（一）理顺行政管理体制。行政管理体制的顺畅是实现园区快速发
展的前提。建议参照我省发展较好的园区先进模式，由县（市）主
要领导或常委兼任经开区党政一把手，或园区党工委书记、管委会
主任“一肩挑”，切实保障园区政令统一、权责统一的管理体制。
可结合实际，实行园区与街道领导交叉任职，即园区副主任兼任街
道党工委书记，由工业园区党工委、管委会实施统一领导、统一人
事任免，拆迁等事务性工作完全交街道办事处管理，园区支持配合，
这样减少园区社会事务工作压力，把更多人力、财务和物力投入到
园区发展当中，使园区与街道形成一个整体，切实理顺两者之间的
隶属关系和解决“两张皮”现象。要实行审批权下放。把能下放的
行政审批权与行政审批相关联的经费、行政处罚等事项依法授予园
区，对法律规定不能委托授权的，由在园区设立分支（派出）机构
和办事窗口接受管委会管理，从而提高行政效率。
（二）优化园区发展环境。加大创新行政审批制度改革力度，围绕
全市进行的最多跑一次改革工作，在园区设立功能完备的政务中心，
作为综合性政务服务平台，实行“两集中两到位”，明确人员和办
事窗口，将涉及的园区审批事项委托或授权纳入该机构行使，明确
专人负责事前事后的监管，做到“园区事、园中结”，为企业提供
“保姆式”、“一站式”服务；全面推行服务承诺制、限时办结制，
进一步规范政务管理，精简办事程序，提高办事效率；对权力部门
的权力岗位，要实行定期轮岗，从制度上解决“政府权力部门化，
部门权力个人化，个人权力利益化”的问题；兑现招商引资的各项
优惠政策；继续清理涉企收费，对我市高于周边县市标准的同类收
费，要坚决降下来；大力整治企业周边阻碍项目施工、破坏企业正
常生产秩序的不法行为。
（三）创新人才培养、管理机制。建议组织部门加大对经开区科级
领导班子配备力度，打破选人用人渠道，打破身份、级别、编制、
地域限制，把优秀专业管理人才、专业人才选派到园区管理岗位。
在人员聘用方面给予园区一定的自主权，实行人员竞聘上岗，推行
不同的激励政策，由园区管委会根据工作需要，按程序自主聘请，
报相关部门备案，市财政给予人员经费补助。此外，在园区设立的
派驻机构，其主要负责人的任免应事先书面征求园区党工委的意见。
（四）赋予园区优化营商环境的考核权。在园区范围之内，可参照
外地的先进做法，对相关职能部门的权力下放、服务园区经济发展
等工作进行考核，倒逼各相关职能部门改进工作作风，优化工作流
程，提升工作效率。
标签： #调研报告
摘要：
展开>>
收起<<
园区机制体制调研报告近年来，XX市紧紧围绕“工业兴市、园区兴工、项目兴园”的基本思路，切实整合人力、物力、财力，坚持把工业园区作为招商引资的主要平台来建设，作为引领经济发展增长极来打造，着力推进规划建设，不断夯实园区基础，加大招商引资力度，推动园区项目建设，提升园区经济总量，推动园区转型升级和跨越式发展。一、经开区体制机制现状XX市经济开发区（以下简称“经开区”）成立于XX年，原规划面积6平方公里，XX年调区扩区后总面积达11.33平方公里，标准厂房建成面积达42万平方米，已成为我市经济发展转型主阵地。XX年，实现技工贸总收入X亿元，同比（下同）增长X%；实现规模工业总产值X亿元，增长8%；实...
评论(0)
没有更多评论了哦～
声明：文档来自于公开资料整理和用户上传
请登录，再发表你的看法
登录/注册