整区域推进高标准农田建设的调研报告
2024-12-11
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整区域推进高标准农田建设的调研报告
党的二十大要求“逐步把永久基本农田全部建成高标准
农田”。xx 市自 20xx 年起深化农田建设改革，亮点频现：
作为唯一地级市代表在全国农田建设工作现场会交流做法
成效；先后被确定为江苏省唯一的整市推进高标准农田试
点市、高标准农田建设区域化整体推进示范区，获省政府
督查激励 x次；今年 x月，被确定为全国首批整区域推进
高标准农田建设试点，全国仅 x个地级市入选；“先流转
后建设、先平整后配套”等好经验好做法获农业农村部向
全国推介，被省政府向全省推广。
xx 经验的内核是什么？有哪些创新之处？xx 月上旬，
xx 日报社 xx 智库调研组深入 xx 各地农村，探寻答案。
一、坚持“建管用养”系统化集成理念
高标准农田建设是一项系统工程，从规划设计、建设，
到后期使用、管护，任何一个环节都不能有闪失，否则就
难以达到“建好、管好、用好”的目的，从而影响“藏粮
于地、藏粮于技”战略目标的实现。实践中，xx 坚持“建
管用养”系统化集成理念，以“吨粮田”为核心目标，坚
持开放式建设，把农业现代化对农产品产加销的基础设施
需求，坚持系统化集成，把生态、智慧、美丽等元素，最
大限度纳入进来，全面推进农村经济建设、政治建设、文
化建设、社会建设和生态文明建设，一举解决了高标准农
田“建管用养”中存在相互脱节的问题。
——抓规划。规划引领方向。xx 注重规划统筹，以村
为单元、镇为片区，成片规划建设高标准农田，把高标准
农田作为普惠性民生项目来实施，努力做到农业行政村全
覆盖。从 2023 年度项目规划选项开始，严格对接国土空间
规划、新型城镇化规划、村庄规划，做好与“三区三线”
衔接，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。“十四
五”全市计划新建和提档改造xxx 万亩集中连片、旱涝保
收、节水高效、稳产高产、生态友好、美丽宜耕的高标准
农田，到“十四五”末，建成高标准农田 xxx 万亩，基本
实现“永久基本农田全部建成高标准农田”。
——抓标准。把年亩产xxxx 公斤以上粮食产能作为核
心建设标准，围绕“选好、建好、管好、用好”四好要求，
统筹推进高标准农田建设。大力推行“先流转后建设、先
平整后配套”，通过拆除复耕田间零星建（构）筑物，整
治废沟呆塘、推平田埂等措施，加大零散地整治，“小田
变大田”，促进农田集中连片，灌排水系连通、田间道路
畅通。严把项目设计关，既力求新颖实用，又确保质量安
全。将高标准农田建设投资由过去 xxxx 元—xxxx 元/亩不
等，全部按高于省定标准实施，亩均投入增加到 xxxx—
xxxx 元/亩。
——抓建设。把高标准农田作为战略性强基工程来建设。
大力实施模式创新、耕地提质、优质精品、生态优先、田
美乡村、高效节水、智慧农业、宜机化改造、精准管护、
效益提升“十项工程”。实施“十百千”示范方工程，围
绕高标准农田示范方建设，运用遥感技术、GIS、物联网、
互联网等信息技术，打造一批智慧农田。全面推进宜机化
改造，配套建设农机下田坡道等附属设施，合理建设农机
仓库以及仓储等服务配套设施，建设一批无人农场。积极
申报“先建后补”省级试点，紧紧围绕“当年项目、当年
建成、当年发挥效益”的建设目标，严把选项设计关、建
设工期关、质量管理关，全市项目建设进度一直位居全省
前列。从调研情况来看，xx 高标准农田建设从传统“沟渠
田林路”综合配套逐步向“精品化、智能化、生态化、田
园化”科学治理转变，建设质效有了显著提升。
——抓利用。高标准农田建设促进了土地流转率，提高
了土地规模化程度，涌现了大批家庭农场和村集体农场。
据xx 市农业农村局统计，该市拥有家庭农场 xxxxx 个，其
中，市级示范家庭农场 xxxx 个。全市农民专业合作社
xxxx 个，市级以上农民合作示范社 xxx 个。粮食规模经营
面积占比超过七成。规模化经营普遍实现了“吨粮田”目
标。海安区域农业服务中心技术指导梅丛友告诉调研组，
海安开发区高标准农田覆盖面达到 xx%以上，今年参加粮
油高产竞赛主体有 x家，小麦单产最高 xxx 公斤，水稻单
产最高 xxx 公斤，他们的技术目标是从目前全年单产 x.x
吨向 x.x 吨跨越。
——抓管养。探索建立了高标准农田建设项目合格证制
度，加强高标准农田建管用衔接。按照“谁使用、谁管护，
谁受益、谁管护”的原则，建立健全“县负总责、乡镇落
实、村为主体、所有者管护、受益者参与”的工程管护机
制，将高标准农田建设工程纳入农村公共基础设施管护统
一管理。制定出台了xx 市高标准农田建后管护试行办法，
落实管护责任。建立了管护经费保障机制和标准，县乡两
级财政要每年安排不少于xx 元/亩的专项资金用于高标准农
田建后管护。
二、乡村振兴“龙头工程”效应显现
xx 立足乡村振兴和粮食安全，坚持把高标准农田建设
作为德政工程、实施乡村振兴的龙头工程、以工补农以城
带乡的示范工程，统筹规划，整体推进，取得了经济效益、
社会效益、生态效益齐头并进的喜人效果。
粮食增产高产明显。高标准农田是保障国家粮食安全的
重要基础。截至今年 xx 月，xx 市累计建成高标准农田面
积xxx 万亩，占耕地面积的xx%，有力夯实了粮食生产基
础。省农调总队数据显示，今年 xx 市夏粮总产xxx.xx 万
吨，占全省 x.x%，比上年增加x.xx 万吨；夏粮面积
xxx.xx 万亩，比上年增加x.xx 万亩；夏粮单产 xxx.xx 公
斤，比上年增加x.x 公斤。在全国夏粮“一增两减”、全省
“两增一平”的情况下，xx 市夏粮生产仍稳中有进。xx 月
下旬，xx 市农业农村局组织省农业农村厅、省农科院、二
十大学等单位的专家，组成 x个专家组分赴
xx、xx、xx、xx、xx 对当地秋粮进行实收测产，结果捷
报频传，多个参赛主体水稻单产突破 xxx 公斤、大豆单产
超xxx 公斤，令专家们赞叹不已。
改善农村人居环境。高标准农田项目建成后，普遍达成
了“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能
排”的项目建设目标，农业生产条件、项目区人居环境大
为改善，大多数项目区所在村成为“水美乡村”“乡村振
兴示范村”或示范培育村。按照《xx 市加快推进高标准农
田建设三年行动方案（2023—2025 年）》确定的目标，
到2025 年，xx 全市将如期完成“十百千”示范方工程，
即：建成 xx 个连片规模万亩以上、xxx 个连片规模千亩以
上、xxxx 个连片规模百亩以上，且区位条件好、设施配套
齐、生态环境优、综合效益高的高标准农田示范方。xx 区
xx 镇xx 村自 20xx 年实施高标准农田建设项目后，村容村
貌发生巨变，村里依托优美的人居环境推进农旅融合，今
年先后举办了稻田音乐节、灯光秀、亲子互动等活动，社
会反响好。
强村富民效应凸显。高标准农田项目建成后，不仅土地
身价大涨，各路包地种粮的积极性高涨，给村民带来实实
在在的好处，还溢出大量土地，给村集体带来绝佳的创收
机会。如东县城中街道丁杨村仅此溢出土地面积xxx 多亩，
土地租金由每亩五六百元猛涨至xxx 元，村民开心，村集
体也因此每年新增经营性收入近xx 万元，加上土地管理费，
村集体每年从土地里“刨”出收入xxx 多万元，对一个纯
农业村来说，是过去想都不敢想的。xx 区xx 镇xx 个行政
村有 xx 个村创办集体农场，土地经营面积少则三五百亩，
多则xxxx 亩，其中千亩以上的有 x家。包地产生的收益成
为村集体经营性收入的主要来源。目前该镇的土地流转率
达到 xx%以上。从调研反馈情况来看，xx 各地对实施高标
准农田项目热情高、干劲足，不少地方已经进入提质改造
阶段，高标准农田流转率达到 xx%以上，有的镇甚至超过
xx%。
三、敢为善为注入项目建设澎湃动能
xx 高标准农田建设的不断探索、整市推进，成功创成
全国试点、全省示范，带给人们以下几点启示：
领导高度重视，敢为善为是根本。20xx 年以来，xx 市
委、市政府高度重视高标准农田建设，成立了全市高标准
农田建设领导小组，市委、市政府主要领导任组长，分管
领导任副组长，相关部门主要负责人任成员，领导小组下
设办公室，负责全市高标准农田建设的统一管理。各县
（市、区）也成立相应领导机构，强化组织推进。全市形
成齐抓共管整区域推进高标准农田建设工作的局面。20xx
年xx 月，xx 市人大常委会在全省率先通过加强高标准农
田建设的决定，为高标准农田建设推进提供了制度保障。
市委、市政府主要领导、分管领导每年专题研究部署高标
准农田建设工作，并将高标准农田纳入纪委监委巡察范围，
把高标准农田建设列为乡村振兴考核重要内容，建立市、
县、乡、村监督考核机制，形成了月通报、季点评、年考
核的工作推进机制。今年，xx 市农业农村局结合主题教育，
聚焦工程质量问题开展专项整治双百日行动，建立挂钩联
系制度，完善质量管理制度体系，以专项整治实际成效检
验主题教育成果。
解决筹资来源，敢于创新显担当。高标准农田项目建设
及后期管护，都需要大笔资金支撑。xx 市为解决高标准农
田项目建设资金和管护经费来源，健全资金投入保障机制，
加大涉农资金整合力度，用好用足高标准农田建设资金、
地方政府债券、新增耕地指标调剂收益、土地出让收入等。
构建市级耕地占补平衡指标“蓄水池”机制和市域内交易
机制，要求各县（市、区）增加不少于高标准农田建设面
积1%的耕地占补平衡指标，优先用于市域内指标交易，交
易资金专款主要用于高标准农田建设。积极安排用地指标，
保障设施农业用地和社会化服务项目建设。积极安排新增
耕地，用于农田设施建设占用耕地“进出平衡”和永久基
本农田补划。据统计，近十年，全市共调剂耕地占补平衡
指标x万多亩、拨付资金 xx 多亿元，其中xx 多亿元直接
用于高标准农田建设，成为农业建设的最大投入。
地方敢为人先，敢闯敢拼是关键。高标准农田建得好不
好、用得好不好、管得好不好、养得好不好，事关高标准
农田作用发挥。经过几年的探索，xx 在项目的建、管、用、
养方面形成了有特色、有亮点、可复制、可推广的经验做
法，走出了具有xx 特色的高标准农田建设之路，充分展现
了争先创优的竞争意识、敢为人先的闯劲拼劲。在今年主
题教育中，xx 市农业农村局不断深化以学促干，推动高标
准农田建设突破创新，先后承接了农业农村部高标准农田
遥感监测试点、省农业农村厅高标准农田建设全过程建管
系统试点及高标准农田建设工程质量保险试点。调研组发
现，xx 各地对高标准农田项目建设都高看一眼，优先安排，
即使在财力紧张的情况下，仍辟出一块强力推进这一农业
基础性工程。近些年农业大县如东县高标准农田项目每年
实施面积均在xx 万亩左右，“十三五”以来已投入近xx
亿元，高标准农田面积达到 xxx.xx 万亩，占比 xx.xx%；
海安市高标准农田建成面积已达到 xx.x 万亩，占比达到 xx
%以上。企业敢想敢干，敢走新路是核心。高标准农田建设
属于政府主导、企业参与型项目，政府确定建设规划、建
设目标，企业投标参与建设、具体完成建设任务，工程建
设的进度、质量主要依靠企业的技术水平。近年来，xx 市
高标准农田建设领域，有越来越多的新技术新装备得到充
分应用，这与企业自身敢想敢干、大胆转型，勇于追求高
效率、高效益息息相关。xx 锚定高标准农田项目 xx 年使
用寿命扎实推进，不仅效率高、质量过硬，而且大部分工
程做到“当年项目当年完工当年发挥效益”，政府满意，
群众点赞。xxxx 年新建高标准农田 x.xx 万亩，改造提升
建设高标准农田 xx.xx 万亩，截至 xx 月xx 日，全市项目
进度达到 xx%，位居全省第一。主要体现在三个方面：一
是工程机械替代小打小敲。在高标准农田项目区施工现场，
无论是开挖沟渠还是铺建道路，全部采用机械装备，沟渠
开挖达到 xxx 米/天，道路铺建达到 xxx 米/天，工程质量
和施工进度均获得极大提升。其次，智能设备大显身手。
今年新实施的高标准农田建设项目，智能泵站、智能灌溉
设备成为主流标配，只要事先把基座浇筑好，智能泵站机
房直接安装即可投入使用，实现了电脑、手机一键可视灌
水、排水，大大节约泵站建设成本、灌溉用工成本和水资
源成本。此外，预制施工代替了现场人工浇筑作业，大幅
提升了工程质量和建设效率。
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整区域推进高标准农田建设的调研报告党的二十大要求“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。xx市自20xx年起深化农田建设改革，亮点频现：作为唯一地级市代表在全国农田建设工作现场会交流做法成效；先后被确定为江苏省唯一的整市推进高标准农田试点市、高标准农田建设区域化整体推进示范区，获省政府督查激励x次；今年x月，被确定为全国首批整区域推进高标准农田建设试点，全国仅x个地级市入选；“先流转后建设、先平整后配套”等好经验好做法获农业农村部向全国推介，被省政府向全省推广。xx经验的内核是什么？有哪些创新之处？xx月上旬，xx日报社xx智库调研组深入xx各地农村，探寻答案。一、坚持“建管用养”系统化集成...
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