市长在2024年全市耕地保护和粮食安全专题工作推进会上的讲话
2024-12-10
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市长在 2024 年全市耕地保护和粮食安全专
题工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市耕地保护和粮食安全专题工作推进
会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护
和粮食安全的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务
院决策部署及省委、省政府工作要求，分析当前形势，部
署下一阶段工作，以更大决心、更强力度、更实举措，坚
决守牢耕地保护红线，确保全市粮食安全。刚才，市自然
资源局、市农业农村局分别通报了全市耕地保护和粮食生
产工作情况，相关区县作了交流发言，讲得都很好，希望
大家相互学习借鉴，抓好工作落实。下面，我再讲三点意
见。
一、提高政治站位，切实增强耕地保护和保障粮食安全
的责任感紧迫感
耕地保护和粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，
习近平总书记高度重视耕地保护和粮食安全，多次发表重
要讲话、作出重要指示批示，深刻指出“耕地是粮食生产
的命根子”“保障国家粮食安全的根本在耕地”“粮食安
全要实行党政同责，‘米袋子’省长要负责，书记也要负
责”等，为我们做好工作提供了根本遵循。从我市实际来
看，耕地保护和粮食安全工作取得了一定成效，但也面临
不少问题和挑战。
（一）耕地保护压力较大。近年来，随着城市化进程的
加速推进，各类基础设施、产业园区、住宅社区等建设项
目快速涌现，导致用地需求呈现出爆炸式增长。据统计，
过去十年间，我市建设项目用地需求年均增长率达到了
8％，而同期耕地补充面积却仅增长了 3％，耕地占补平衡
的难度日益加大。更为严峻的是，一些地方为了追求短期
经济利益，存在违规占用耕地、擅自改变耕地用途的现象
导致耕地“非农化”“非粮化”问题愈发突出。据不完全
统计，近五年来，我市因违规占用耕地而被查处的案件数
量年均达到了 xxx 余起，涉及耕地面积超过xxxx 亩，耕地
保护形势十分严峻。
（二）粮食生产基础仍需夯实。我市农业基础设施相对
薄弱，高标准农田占比仅为 30％，远低于全国平均水平。
这意味着大部分农田仍然面临着灌溉不便、排水不畅、土
壤肥力不足等问题，严重影响了粮食生产的稳定性和产量
此外，部分农田水利设施由于年久失修，已经无法满足现
代农业生产的需要。据统计，我市有20％的农田水利设施
存在老化失修问题，导致农田灌溉效率降低、抗旱能力减
弱。同时，粮食生产规模化、集约化水平不高，新型农业
经营主体带动能力不强，科技支撑作用发挥不够充分。目
前，我市农业合作社和家庭农场等新型农业经营主体数量
仅占农户总数的10％，而农业科技转化率也仅为 40％，远
低于发达国家水平。
（三）粮食储备和流通体系有待完善。我市粮食储备库
点布局不够合理，仓储设施现代化水平较低，导致粮食储
备的安全性和有效性受到影响。据统计，我市现有粮食储
备库点中，有30％的库点建于上世纪 80 年代以前，设施陈
旧、管理落后，难以满足现代粮食储备的需求。同时，粮
食产后服务体系建设滞后，缺乏专业的粮食烘干、储存、
运输等服务机构，导致粮食产后损失率较高。此外，粮食
市场监测预警机制不够健全，应急保供能力有待进一步提
升。目前，我市粮食市场监测数据更新频率较低，且预警
机制缺乏科学性和准确性，导致在粮食市场波动时难以及
时作出有效应对。为了提升粮食储备和流通体系的整体效
能，我市需要加大投入力度，优化储备库点布局，提升仓
储设施现代化水平，加强粮食产后服务体系建设，并建立
健全粮食市场监测预警机制。
全市各级各部门要深刻认识到，保护耕地、保障粮食安
全，是关乎全市经济社会发展大局的重大战略问题，是必
须坚决扛起的政治责任。要自觉把思想和行动统一到习近
平总书记重要指示批示精神上来，统一到党中央、国务院
决策部署及省委、省政府工作要求上来，以对历史、对人
民高度负责的态度，扎实做好耕地保护和粮食安全各项工
作，为全市经济社会高质量发展提供坚实支撑。
二、聚焦重点任务，全力推动耕地保护和粮食安全工作
取得新成效
（一）采取“长牙齿”的硬措施，坚决守牢耕地保护红
线
1.严格耕地用途管制。按照耕地“优先序”要求，永久
基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦
玉米三大谷物种植面积；一般耕地主要用于粮食和棉、油
糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。加强耕地用途转用监
管，严格落实耕地占补平衡制度，确保补充耕地数量相等
质量相当、产能不降。严禁违规占用耕地绿化造林、超标
准建设绿色通道、挖湖造景等行为，坚决遏制耕地“非农
化”、严格管控“非粮化”。
2.强化耕地保护执法监督。建立健全“田长制”责任体
系，明确各级田长职责，加强日常巡查监管，及时发现和
制止违法违规占用耕地行为。加大执法力度，对违法违规
占用耕地行为实行“零容忍”，依法依规严肃查处，该拆
除的拆除，该复耕的复耕，涉嫌犯罪的移送司法机关追究
刑事责任。加强部门协同配合，自然资源、农业农村、公
安等部门要建立联合执法机制，形成执法合力，提高执法
效率。
3.推进耕地质量提升。实施耕地质量保护与提升行动，
加强耕地质量监测评价，推广测土配方施肥、有机肥替代
化肥、秸秆还田等技术，改善土壤肥力状况，提高耕地质
量等级。加大中低产田改造力度，推进高标准农田建设，
完善农田水利、田间道路等基础设施，提高耕地综合生产
能力。到 2025 年，全市高标准农田占比达到 XX％以上。
（二）夯实粮食生产基础，全面提高粮食综合生产能力
1.稳定粮食播种面积。严格落实粮食安全党政同责，将
粮食播种面积和产量目标任务分解到区县、乡镇，层层压
实责任。加大政策扶持力度，落实耕地地力保护补贴、农
机购置补贴、种粮农民一次性补贴等政策，调动农民种粮
积极性。加强撂荒地整治，摸清底数，建立台账，采取有
效措施，推进撂荒地复耕复种，确保应种尽种。
2.加强粮食生产能力建设。加大农业基础设施建设投入，
加强高标准农田、水利灌溉、农业机械化等基础设施建设
改善粮食生产条件。加强农业科技创新和推广应用，推进
现代种业发展，培育推广优良品种，提高粮食单产水平。
加强农业科技人才队伍建设，开展农业技术培训和指导服
务，提高农民科学种粮水平。到 2025 年，全市主要农作物
耕种收综合机械化率达到 XX％以上。
3.提高粮食生产组织化程度。培育壮大新型农业经营主
体，鼓励发展家庭农场、农民合作社、农业企业等，通过
土地流转、托管服务等方式，推进粮食生产规模化、集约
化经营。加强粮食生产社会化服务体系建设，培育发展农
机服务、植保服务、烘干仓储等社会化服务组织，为种粮
农民提供全方位、全过程服务。
（三）完善粮食储备和流通体系，切实增强粮食安全保
障能力
1.加强粮食储备管理。按照“产区保持3个月销量、销
区保持6个月销量、产销平衡区保持4个半月销量”的要求，
合理确定全市粮食储备规模，充实地方粮食储备。加强粮
食储备库点建设和管理，优化库点布局，推进仓储设施升
级改造，提高仓储设施现代化水平。加强粮食储备监管，
建立健全粮食储备库存检查制度，确保储备粮数量真实、
质量良好、储存安全。
2.提升粮食应急保障能力。完善粮食应急预案，加强粮
食应急保障体系建设，确定一批粮食应急加工企业、应急
供应网点、应急配送中心，建立应急保障网络。加强粮食
应急演练，提高应急响应和处置能力。加强粮食市场监测
预警，密切关注粮食市场动态，及时掌握粮食价格、供求
等信息，科学分析研判市场形势，为政府决策提供依据。
3.加强粮食流通监管。加强粮食收购市场监管，严厉打
击压级压价、“打白条”等坑农害农行为，维护种粮农民
利益。加强粮食质量监管，严格执行粮食质量标准，加强
粮食质量检验检测，确保粮食质量安全。加强粮食市场秩
序监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为，
维护粮食市场稳定。
三、加强组织领导，凝聚耕地保护和粮食安全工作强大
合力
（一）强化责任落实。全市各级党委、政府要严格落实
耕地保护和粮食安全党政同责，把耕地保护和粮食安全工
作纳入重要议事日程，定期研究部署，及时解决工作中存
在的问题。各区县政府主要负责同志要亲自抓、负总责，
分管负责同志要具体抓、抓落实，相关部门要各司其职、
密切配合，形成工作合力。要建立健全考核评价机制，将
耕地保护和粮食安全工作纳入对区县政府和相关部门的绩
效考核，严格考核奖惩，对工作成效显著的给予表彰奖励
对工作不力、造成严重后果的严肃问责。
（二）强化要素保障。加大财政资金投入力度，统筹整
合相关涉农资金，支持耕地保护、高标准农田建设、粮食
生产、储备设施建设等工作。创新投融资机制，引导金融
机构加大对农业农村领域的信贷支持力度，鼓励社会资本
参与耕地保护和粮食安全项目建设。加强土地、人才等要
素保障，优先保障耕地保护和粮食安全项目用地需求，加
强农业科技人才、农村实用人才培养引进，为耕地保护和
粮食安全工作提供有力支撑。
（三）强化宣传引导。充分利用电视、广播、报纸、网
络等媒体，广泛宣传耕地保护和粮食安全的重要意义、政
策法规、工作成效等，提高全社会的知晓度、参与度和支
持度。加强对农民的宣传教育，引导农民树立正确的耕地
保护和种粮观念，自觉遵守耕地保护法律法规，积极参与
粮食生产。加强舆论监督，及时曝光违法违规占用耕地、
破坏粮食生产等行为，营造良好的社会氛围。
同志们，耕地保护和粮食安全责任重于泰山。全市各级
各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
坚决贯彻党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要
求，真抓实干、担当作为，全力以赴做好耕地保护和粮食
安全工作，为保障国家粮食安全贡献更大力量！
谢谢大家！
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市长在2024年全市耕地保护和粮食安全专题工作推进会上的讲话同志们：今天，我们召开全市耕地保护和粮食安全专题工作推进会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，分析当前形势，部署下一阶段工作，以更大决心、更强力度、更实举措，坚决守牢耕地保护红线，确保全市粮食安全。刚才，市自然资源局、市农业农村局分别通报了全市耕地保护和粮食生产工作情况，相关区县作了交流发言，讲得都很好，希望大家相互学习借鉴，抓好工作落实。下面，我再讲三点意见。一、提高政治站位，切实增强耕地保护和保障粮食安全的责任感紧迫感耕地保护和粮食安全...
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