瘦身强能提质增效改革赋能园区高质量发展调研报告
2024-12-03
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瘦身强能提质增效改革赋能园区高质量发展调研报告
自启动试点改革以来，在省委省政府、市委市政府坚
强领导下，**区切实提高政治站位，聚焦规范人员管理试
点、社会事务剥离和国有企业转型升级等三项重点改革，
统筹推进改革、发展和稳定工作，科学谋划抓发展，凝心
聚力搞改革，千方百计解难题，扛牢责任保安稳，严格对
标对表省委、市委要求，统筹兼顾园区各项综合改革，圆
满完成了主要改革任务。
一、主要做法
（一）深入开展调研，科学制定方案。区工作专班多
次组织学习中央、省、市关于园区改革精神和要求，研究
改革具体事项，组织考察小组赴外地学习调研，聘请律师
事务所、会计事务所、资产评估公司、信用评级等第三方
机构适时介入咨询、审计和评级等工作。在全面摸清家底、
借鉴外地经验的基础上，结合园区实际，经反复研究、论
证、修改，制定了《**区开展规范人员管理试点工作实施
方案》，并报省、市编制部门审批同意，为稳妥有序推进
规范人员管理试点工作奠定了坚实基础。
（二）统一思想认识，凝聚改革合力。落实市委“瘦
身、强能、提质、增效”的总体要求，笃定“越改越好”
工作目标，党工委、管委会主要负责人带头，班子成员根
据工作分工深入全区各部门单位、二级机构、镇（街道）
进行专题调研，听取干职工关于试点改革工作意见建议，
宣讲改革有关政策，凝聚思想共识。面向各个层面、各类
人员召开大小会议**余次，通报上级关于园区改革精神和
要求，达到统一思想认识，确保试点改革工作有序推进，
始终沿着正确的方向前行的实际效果。
（三）解决遗留问题，减少改革阻力。在改革前后对
通过调研摸底掌握到的有关组织人事、薪酬待遇等十多个
（类）历史遗留问题，多次组织召开党工委会议和书记办
公会进行研究，积极主动向市工作专班和主管部门汇报、
向**区发函，获取理解与支持，绝大部分分期分批得到处
理，有效解决干部群众的实际困难和特殊问题，尽量保障
其合法权益，以减少对试点改革工作带来不相关不必要的
阻力。
（四）剥离社会事务，强化经济功能。按照“先易后
难、积极稳妥”的整体思路，扎实推进镇（街道）移交和
社会事务剥离。将原托管的“一镇两街道”及其下属事业
站所全部移交**区委、区政府管理，将**局、**局等社会
事务性部门全部移交市直单位或**区委、区政府管理，剥
离了相关社会事务管理职能，进一步聚焦经济发展主责主
业。
（五）优化机构设置，严控用人规模。按照省、市关
于改革试点的总体要求，对机关内设机构事业单位进行了
优化调整，整合了职能相近的部门，使机构设置更加科学
合理。严格落实政策，对机关事业单位在编人员按“编随
事走、人随编走”原则划转，退休人员随原单位一并划转。
对编外聘用人员采取承接一批、退休（清退）一批，提前
离岗一批、提前协商解除劳动关系一批、考试择优留用一
批、分流补偿一批、推荐再就业一批等“七个一批”方式
进行了分流，将人员控制在上级核定的员额数之内。
（六）做实思想工作，确保大局稳定。区级领导带头
接访，耐心做好涉改重点群体和重点人员的信访答复和思
想工作。对个别政策掌握不准确、工作配合度不高的分流
人员进行“一对一”宣传政策、讲清利弊，引导其正确对
待个人进退留转，服从改革试点大局。设立专门的专业分
流政策法律咨询点，统一解读试点改革各项改革口径，主
动回应分流人员诉求和关切，化解思想“症结”，确保人
员不越级上访。
二、改革成果
（一）社会事务全面剥离。分类梳理园区承担的文化、
民政、农业农村、市场监管、城市管理等方面的社会管理
和公共服务职能，制定了社会管理和公共服务职能移交事
项清单（**项），分别剥离移交至**区或市直有关单位，
实现了应剥尽剥、宜剥尽剥。除园区内企业、项目引进和
开发建设过程中须保留的权力事项外，对上级行政审批赋
权的其余事项均予以调整优化，制定了赋权事项保留清单
（**项）、新增清单（**项）、移交清单（**项）、取消
清单（**项）。上述清单经市政府常务会议审议后，在市
人民政府官网上进行了公布。园区托管的镇（街道）全部
移交**区委、区政府管理。移交后园区社会性事务减负减
压效果十分明显。
（二）机构人员明显精简。对机构编制和人员进行
“瘦身”，园区领导班子已由**名调减为**名，内设机构
由**个调减为**个，所属事业单位由**个减至**个，编制
由**名精减至**名，精减率**%。全区在职人员（含国企）
由**人核减至**人，核减率**%，每年节约人力资源成本**
亿元以上。机关事业单位在编人员由**人核减至**人，核
减率**%。全区正副科级领导干部由**名缩减至**名，缩减
**%。编外聘用人员由**人核减至**人，核减率**%。
（三）国企改革富有成效。原3家国有企业整合优化
资产注入，组建**集团。整合后，国有企业人员由**人压
减至**人，减员**%。公司高管由**人压减至**人，核减**
%；中层骨干由**人压减至**人，核减**%；部门由**个压
减至**个，降比**%。区属国有企业改革后，市场预期明显
向好，融资成本显著下降，已与国开行达成置换**亿元存
量贷款协议，期限**年，平均利率由**%降至**%，节省利
息近**亿元；成功发行中期票据**亿元，发行利率由**%降
至**%，**年节省利息近**亿元。集团已成功取得AA+主
体信用评级，债务化解与抗风险能力进一步增强。
（四）园区发展更加聚焦。根据机构职能的变化，对
机关事业单位重新进行设岗定员，将**%以上的工作力量向
招商引资、企业服务、产业发展和项目建设倾斜，促使园
区更好聚焦主责主业。坚持“走出去”招商带动，围绕
“两主一特”产业主动出击，先后赴京津冀、粤港澳、长
三角等国家重大区域举办**场“双招双引”活动，构建起
“驻点招商专班+合作成立产业投资基金+异地孵化”的市
场化招商模式，派驻**支驻地招商服务队伍，聘请**位杰
出人士担任招商引智大使，现场签约项目**个、合同引资
近**亿元。年内新签约项目**个，引进三类 500 强企业投
资项目**个、湘商回归企业**家。新开工工业项目**个、
新投产工业项目**个。
（五）科创能力不断增强。注重培育和发展新质生产
力，紧锣密鼓加强同国家、全省知名高校以及科研院所对
接，着力推动产学研用创新协作联盟的深度合作机制，新
增**家国家级博士后科研工作站、**家省级博士创新站、*
*家省级专家工作站、**家省级专精特新中小企业、**家高
新技术企业。先进碳基材料获评**省先进制造业产业集群，
**获批“**省碳基复合材料中试平台”，**、**入选全省
电子信息制造业重点项目，**获评省级单项冠军企业。
（六）创新配套激励制度。在市里的大力支持下，陆
续出台《**区机关事业单位编外聘用人员管理办法》《**
编外聘用人员薪酬待遇实施方案》《**区关于激励干部担
当作为实施容错纠错工作办法》等相关配套制度和方案，
从改革后的实践看，园区上下团结一心，学风浓、干劲足、
效率高，各项工作和发展实效明显，园区管理的科学化、
规范化水平和干事创业的浓厚氛围得到提升。
三、经验启示
（一）强化党的领导，把准正确方向。中央、省委、
市委关于园区改革的英明决策是帮助园区走出困境的根本
保证。区党工委、管委会高度重视改革试点工作，将做好
本次改革试点工作作为重要政治任务，结合省委巡视和审
计问题整改高位谋划、整体推进，市、区两级均分别成立
了由市委常委、常委副市长和区党工委书记任组长的试点
工作领导小组，下设8个专项工作组。市、区党委（工
委）书记亲自谋划调度，多次主持召开市委常委会、区党
工委会议、书记专题会议研究改革试点工作，带队赴省、
市牵头部门对接沟通，每周听取一次情况汇报，指导重点
任务落实，确保各项改革工作按照时间节点有序推进。实
践证明，只有坚持党的领导，建立强有力的改革工作党组
织领导和责任体系，充分发挥党组织的把关定向作用，才
能牢牢把握住改革试点工作的主动权。
（二）严格依规操作，不留风险隐患。区党工委、管
委会坚持把“公开公正公平、依法依规依程序”作为改革
试点工作的“生命线”，试点政策口径明确的按政策口径
办，试点政策口径未明确但组织、机构编制有政策规定的
按政策规定办。严格按照市里明确的“一盘棋、一把尺、
一个调”原则推进工作，确保试点改革不走样。按照“宜
剥尽剥”“应剥尽剥”原则，将园区代管的乡镇（街道）
及其所属单位、实际承担的各项社会管理和公共服务职能
全部移交**区，对编外分流人员采取“七个一批”方式稳
步推进、分类安置，分流考试由第三方命题组考，不开口
子、不卖人情，确保公平公正。实践证明，只有以国家法
律法规为法理依据，以政策文件为执行标准，把严格程序、
依法办事、公平公正贯穿改革试点工作始终，才能确保工
作推进平稳有序、不留隐忧后患。
（三）敢于攻坚克难，勇于啃硬骨头。坚持有统有分、
把握重点，分清关键环节、轻重缓急，想方设法有序有利
完成好重点、难点任务，确保改革试点工作顺利推进。本
次改革试点工作，是剥离社会事务和规范园区人员管理两
项重点试点任务的叠加，还统筹兼顾了园区其他各项综合
改革，时间上比全省第一批试点缩短了几个月，我们不等
不靠，想尽一切办法打好组合拳，确保一次到位。克服重
大阻力，在社会事务剥离后，认真落实“编随事走、人随
编走”要求，涉改人员全部移交到**区；特别是在退休人
员的划转上，顶住退休人员划转后人均待遇会有所减少的
压力，按照现行社保政策将养老保险关系一并转移，保持
政策连续稳定，避免带来“连锁反应”。力求长远效益，
根据核减后编制规模、编外人员员额，实行在编人员和编
外人员一次性分流到位，不搞过渡期。实践证明，只有敢
于动真碰硬、迎难而上，善于把握重点、掌握方法、注意
节奏，以点带面、抓住关键，才能确保试点工作按时完成、
效果明显。
（四）强化统筹协调，确保步调一致。坚持一体谋划、
注重统分结合，推动各部门协调联动、紧密配合，形成改
革攻坚合力。压实专班责任，出台工作方案，明确职责分
工，细化18 个方面 36 项具体任务，实行清单化管理、项
目式推进，做到要求清、时间清、责任清、人员清。制定
《重点任务推进情况周调度表》，坚持一周一调度，及时
掌握工作动态。对试点工作推进过程中的难点、堵点问题，
第一时间组织市、区工作专班、相关部门会商研究解决办
法，确保踩准节点、序时推进。加强上下联动，区里多轮
次向市专班请示汇报，进一步厘清思想迷雾和政策边界，
争取工作主动。实践证明，只有坚持统筹兼顾、协同联动、
有序衔接、紧密对接，做到政策口径统一、行动步调一致，
才能确保改革试点工作迅即能动、蹄疾步稳。
（五）严明纪律规矩，守牢工作底线。坚持把纪律规
矩挺在前面，将严的要求贯穿改革试点工作全过程、各方
面。组织相关单位和人员学习《关于规范**区人员管理试
点工作“十严禁”纪律要求》，区纪工委监工委全程监督
改革试点工作，及时发现和处置苗头性、倾向性问题，防
止在机构人员转隶、国有资产划转、工作交接中出现违纪
违法现象，确保抓早抓小、防微杜渐，将可能出现的违纪
违规问题消灭在萌芽状态。强化执纪监督问责，对试点过
程中明知故犯、顶风违纪的，坚决以“零容忍”态度，严
肃问责到底。实践证明，铁的纪律是改革试点工作顺利推
进的重要保障，只有强化底线思维、严明纪律规矩，全过
程、全方位监督到位，才能确保工作顺利推进。
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瘦身强能提质增效改革赋能园区高质量发展调研报告自启动试点改革以来，在省委省政府、市委市政府坚强领导下，**区切实提高政治站位，聚焦规范人员管理试点、社会事务剥离和国有企业转型升级等三项重点改革，统筹推进改革、发展和稳定工作，科学谋划抓发展，凝心聚力搞改革，千方百计解难题，扛牢责任保安稳，严格对标对表省委、市委要求，统筹兼顾园区各项综合改革，圆满完成了主要改革任务。一、主要做法（一）深入开展调研，科学制定方案。区工作专班多次组织学习中央、省、市关于园区改革精神和要求，研究改革具体事项，组织考察小组赴外地学习调研，聘请律师事务所、会计事务所、资产评估公司、信用评级等第三方机构适时介入咨询、审计和评...
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