xx区行政执法环境专项整治工作方案
2024-12-03
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xx 区行政执法环境专项整治工作方案
为认真贯彻落实《xx 省优化营商环境条例》，全面优化营
商环境，规范涉企行政执法行为，根据《xx 市xx 区优化营
商环境建设年实施方案》工作要求，结合我区实际，制定
工作方案。
一、整治目标
全面贯彻落实《xx 省优化营商环境条例》，通过行政执法
专项整治，进一步规范和控制行政执法行为，坚决杜绝和
查处乱检查、乱罚款、乱收费、滥用行政自由裁量权、以
权谋私、以罚代管等行政违法行为，减少执法行为对企业
正常生产经营活动的干扰，切实减轻企业负担，营造风清
气正、监管得力的优质行政执法环境。
二、组织领导
成立 xx 区行政执法环境专项整治领导小组，组长由区政府
常务副区长 xx 担任，成员单位包括区政府办、区编委办、
区发改局（物价局）、区监察局、区财政局、区非税收入
管理局、市城管执法局 xx 分局及相关涉企行政执法部门。
三、专项整治内容及措施
（一）治理涉企乱检查执法行为
1.落实执法检查计划管理制度。xx 月xx 日前，在 xx 之窗网
站和主要媒体上公布区行政部门执法检查计划，各行政机
关要在本机关办公场所和集中办事场所予以公布。凡是对
企业进行的执法检查，必须按照《xx 省优化营商环境条
例》和《xx 省涉企行政执法检查计划管理办法》规定，严
格执行涉企行政执法检查计划和备案管理制度，未经政府
批准和公开，行政执法机关一律不得开展涉企行政执法检
查。（牵头单位：区政府办，配合单位：各行政执法部门
完成时限：xx 年xx 月底前）
2.实行行政执法检查“双随机，一公开”。凡是对企业进行
的行政执法检查，必须按照“双随机，一公开”制度要求
建立一单两库，实行随机抽取被检查对象、随机选派检查
人员的“双随机”抽查机制。（牵头单位：区编委办，配
合单位：各级行政执法部门，完成时限：xx 年xx 月底前）
3.通过加强行政执法用车管理，规范涉企行政执法行为。严
格执行《xx 市行政执法用车综合平台管理办法》，行政执
法车辆使用人必须为具有行政执法资格的人员。涉企行政
执法部门在申请用车时除需向机关事务管理局提交车辆使
用人的姓名和行政执法证件编号外，还应提交《行政执法
检查批准书》。区机关事务管理局对已经纳入检查计划的
部门，要根据公布的年度检查计划分派车辆。（牵头单位
区机关事务管理局，配合单位：各级行政执法部门，完成
时限：xx 年xx 月底前）
（二）整治乱收费问题
1.清理规范涉企行政事业性收费。严格清理规范涉企行政事
业性收费，对没有法律依据的收费项目一律取缔，对超过
收费标准的项目一律按法律限制调整，对没有收费职能的
单位一律清除。要建立涉企行政事业性收费清单，对未列
入收费清单目录的，不得收费。（牵头单位：区财政局、
区非税收入管理局、区物价局，配合单位：各级行政执法
部门，完成时限：xx 年xx 月底前）
2.建立清单公示制度。涉企行政事业性收费清单须在 xx 之
窗网站公示，区直各部门要在本单位办公场所和集中办事
场所自行公示本部门收费清单。清单要根据相关法律法规
修改情况或国家、省政府部署，实行动态调整。（牵头单
位：区财政局、区非税收入管理局、区物价局，配合单位
各级行政执法部门，完成时限：xx 年xx 月底前）
（三）整治乱罚款问题
1.进一步规范行政处罚自由裁量权。严格执行《xx 市规范行
政处罚自由裁量权实施办法》，进一步修订完善行政处罚
自由裁量权，裁量标准中一律不得出现“较轻、较重、严
重”等留有裁量空间和主观认定事实的标准。对确实无法
裁量的，要建立先例制度。所有行政处罚必须适用自由裁
量，并在处罚决定书中明确适用裁量的事实、情节和理由
（责任部门：各级行政执法部门，完成时限：xx 年xx 月底
前）
2.建立行政处罚调查、审核、决定”三分离”工作机制。各
级行政执法部门要建立一般程序行政处罚案件的调查、审
核、决定”三分离”的工作机制。对涉企的行政处罚，一
律要交由法制机构或负责法制工作的人员审核后方可报领
导审批或提交案审会（局务会）集体讨论。（责任部门：
各级行政执法部门，完成时限：xx 年xx 月底前）
3.实行罚缴分离，收支两条线。严格按照《行政处罚法》的
规定，实行罚缴分离，收支两条线制度。区财政局、区非
税收入管理局要组织对各级行政执法部门实行罚缴分离和
收支两条线制度落实情况开展专项检查，对发现问题的单
位，落实责任人和整改时限。（牵头部门：区财政局、区
非税收入管理局，完成时限：xx 年xx 月底前）
4.进一步完善行政强制权力清单。各单位要自行建立和完善
行政强制权力清单，并通过网站、媒体向社会公示。对没
有法律、法规依据的行政强制权力坚决取消。要严格按照
《行政强制法》规定制定行政强制程序，规范行政强制行
为。对企业实行查封、扣押、冻结等行政强制措施，必须
经单位主要领导批准，由行政机关具有行政执法资格的人
员实施。不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或
财物；不得查封、扣押公民个人及其所抚养家属的生活必
需品；查封、扣押的物品要妥善保管，不得收取保管费用
（责任部门：各级行政执法部门，完成时限：xx 年xx 月底
前）
5.完善重大行政处罚备案制度。各执法机关要严格执行《xx
区重大行政处罚备案审查登记管理办法》。区政府办要细
化审查流程，重点审查处罚主体是否合法、主要事实是否
清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否正确
决定是否适当、裁量指导标准是否得以体现、是否经过法
制审查。同时，加强重大行政处罚备案审查责任追究。
（牵头单位：区政府办，配合单位：各行政执法部门，完
成时限：xx 年xx 月底前）
四、工作机制
（一）建立行政执法工作的自查自纠机制。各行政执法部
门对本部门及所属人员在行政执法工作中存在的问题和倾
向要开展自查，制定问题清单，明确整改时限和责任人。
自查自纠和问题清单要于xx 月底前完成。（责任部门：各
行政执法部门）
（二）建立监督检查机制。对行政执法环境专项整治工作
要建立长效完善的监督检查机制，通过定期检查、随机抽
查、专项检查等多种形式监督督促各有关单位落实责任。
各牵头和责任部门要严格按照整治内容抓好落实，并在每
项任务时限结束后 10 日内将有关情况书面报送区软环境办
（牵头单位：区软环境办，配合单位：区政府办）
（三）建立投诉举报查处机制。建立健全营商环境投诉举
报制度，整合 xx 区营商环境投诉举报电话、投诉举报信箱
和民心网投诉举报平台，进一步畅通投诉渠道，做到有案
必查。区监察局要建立“以权谋私及吃、拿、卡、要”等
问题的查处机制，特别是对行政执法部门存在的以罚代管
以罚代批和不作为、乱作为等违法行为要加大监督检查和
案件查处力度，深挖细揪，坚决查处违法违纪的单位和人
员。（牵头单位：区软环境办，配合单位：区监察局、区
政府督查室。）
（四）建立企业监督评价机制。充分发挥依法行政监督员
和涉企行政执法联系点企业的作用，定期组织座谈会，听
取企业对行政执法和营商环境治理工作的意见和建议，开
展企业对行政执法满意度的调查，真正发挥行政执法维护
公共利益和社会秩序、有效打击行政违法行为、保护企业
合法权益的作用，让合法经营的企业在公正、公平的执法
环境中发展。（牵头单位：区政府办、区软环境办）
标签： #工作方案
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xx区行政执法环境专项整治工作方案为认真贯彻落实《xx省优化营商环境条例》，全面优化营商环境，规范涉企行政执法行为，根据《xx市xx区优化营商环境建设年实施方案》工作要求，结合我区实际，制定工作方案。一、整治目标全面贯彻落实《xx省优化营商环境条例》，通过行政执法专项整治，进一步规范和控制行政执法行为，坚决杜绝和查处乱检查、乱罚款、乱收费、滥用行政自由裁量权、以权谋私、以罚代管等行政违法行为，减少执法行为对企业正常生产经营活动的干扰，切实减轻企业负担，营造风清气正、监管得力的优质行政执法环境。二、组织领导成立xx区行政执法环境专项整治领导小组，组长由区政府常务副区长xx担任，成员单位包括区政府...
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