发展壮大村级集体经济的实施方案
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2024-10-11
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发展壮大村级集体经济的实施方案
村级集体经济是促进农村经济社会发展、实现农民共同富裕、推进
社会主义新农村建设的重要物质基础。为了发展壮大村级集体经济，
县委先后下发了《关于促进农业稳定发展、农民持续增收的意见》、
《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》、《关于实施“兴村计
划”、促进村级集体经济发展的意见》、《关于推行农村基层组织
建设“三三制”模式、促进农村科学发展的实施意见》，扎实推进
农村改革发展，不断促进农民增收、农业增效、农村繁荣稳定。根
据全省脱贫奔小康试点县建设有关要求，结合全县农村实际，现就
发展壮大村级集体经济，提出如下实施方案：
一、指导思想
发展壮大村级集体经济，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想
为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，
以科学发展观为统领，以社会主义新农村建设为主题，紧紧围绕
“推进科学发展、跨越发展，率先建成全省脱贫奔小康示范县、率
先建成山区新农村建设先进县”总体目标，大力实施“兴村计划”，
全面推行“三三制”，进一步加强农村基层组织建设，增强村级集
体经济实力，促进农民增收致富，推进农村科学发展，为实现“三
年翻番”、“两个率先”目标奠定坚实的物质基础。
二、目标任务
发展壮大村级集体经济，必须站在统筹城乡经济社会发展的高度，
坚
持“村级主导、市场主体，因地制宜、分类指导，培植典型、示范
带动，整体联动、部门配合”的原则，创新发展壮大村级集体经济
形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，不断加快山区新农村
建设。大力实施亿千百十工程，力争用 3年左右时间，在全县打造
集体经济年纯收入亿元村 1个、千万元村 5个、百万元村 10 个、十
万元村 100 个，90%以上的村集体经济年纯收入达到 5万元以上，彻
底消灭“空壳村”。
三、实现形式
1、资源开发型。要结合农村实际，坚持靠山吃山，靠水吃水，充分
发挥矿产、山林、水能等自然资源优势，挖掘经济潜力，把资源优
势转化为经济优势，发展壮大村级集体经济。矿产资源丰富的村，
要积极兴办集体企业，合理开发矿山资源，并由卖原矿向深加工转
变，由粗放型向集约型转变，走精细化发展路子，争取效益的最大
化。山林资源丰富的村，要抓紧开发林地资源，吸引林业投资项目，
特别是在林权制度改革中，既要保留少量的集体林地，也要适当提
高年林地租金。水能资源丰富的村，要积极兴办电站、修建水库，
抓好水电综合开发利用，以水电、水产等强村富民。
2、股份合作型。要结合国土整治，加大低丘岗地、低产林改造力度，
以资源引资，以资源入股，开辟村级集体经济新的增收渠道。要积
极开发利用现有荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源，把土地、
山林、水面等作为股份，采取与投资人合伙经营、按股分红的方式，
参与企业经营，延伸产业链，创新“集体扶持、个人领办、按比分
红”
的发展模式，获得稳定的土地收益。要加强存量土地的开发利用，
村集体可围绕当地特色产业，集体独资或联合农户参股开发建设特
色农产品种植或养殖基地，然后通过发包的方式，增加村集体的发
包经营收入。地处城郊结合部、中心集镇及工业园区周边等区位优
势明显的村，要通过用足用好留用地政策，通过招商引资、入股集
资等形式，兴办标准厂房、仓储、市场、宾馆等二、三产业载体，
以获得稳定的物业租赁收入。
3、项目带动型。要借助农业项目，引进企业落户，引进资本投资，
引进项目开发，增加集体经营项目，扩大集体经营规模。地理位置
优越的村，要抓住农业开发的机遇，积极兴办和发展水产、畜牧、
家禽等农业项目，扩大规模品种，打造一批养殖专业村。山水资源
丰富的村，要发展旅游休闲经济，开发观光农业、农家乐等项目，
增加村集体的资源开发收入和服务经营收入，打造一批旅游休闲专
业村。田地资源丰富的村，要大力发展烟叶、无公害茶叶、无公害
蔬菜等特色经济，引导农业规模经营，打造一批种植专业村。要大
力扶持招商引资项目，借水行舟、借鸡生蛋、借脑发财，打造一批
村企共建求发展的专业村。
4、服务创收型。要结合农村产业结构调整，针对本地具有产量优势
与地方特色的农产品，成立专业协会、专业合作社、加工企业、收
购公司等，在产业链上建立党组织，采取“党组织+公司+农户”、
“党组织+专业合作社（协会）+农户”等形式，开展技术指导、信
息传递、
物资供应、产品加工、市场营销等服务，为农民提供产前、产中、
产后有偿服务，帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情，通
过提高服务质量适当收取费用，以有偿服务方式增加集体收入。要
充分利用村级组织办公活动场所，科学创建农村综合服务社，在出
租房屋和为民服务中，为村级组织创造一定的积累，打造为民服务
的有效平台。
5、资产经营型。要充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势，
加强资产的清查评估，通过盘活闲置场地、闲置固定资产及流动资
金，找准市场需求点，开展资产运作，能入股的入股，能投资的投
资，合作办厂，合资办企业，确保农村集体资产保值增值。对集体
投资投劳形成的一些固定资产，如房屋等资产可采取租赁、拍卖等
形式进行盘活，增强村集体收入。对一些区位优势不明显的村，要
加强对村集体所属山林、土地、沙石场的管理，通过变卖、出租、
开发承包等多种形式，获取经济收入。对集体存量资金较多但本地
可用资源较少的村，可采取“走出去”战略，通过异地购买资产、
开发资源或入股经营等方式，增加村集体的投资收入。
四、方法步骤
1、调查研究，找准路子。各乡镇要抽调得力人员，组建工作专班，
采取进村入户、走访座谈、表格统计等多种方式，对村级集体经济
发展情况进行逐村调研。要通过调研，详细了解各村集体经济发展
现状，全面总结发展较好村的经验做法，分析研究存在的突出问题，
帮助寻求加快发展的对策路子，创新发展壮大村级集体经济的实现
形式。要根据调研情况，形成高质量的调研报告，确定发展规划，
建立工作台账，实行动态管理，并将各村规划、项目及时上报县委
组织部备案。
2、制定方案，认真实施。各乡镇要按照县委要求，结合学习实践科
学发展观活动，积极探索，大胆创新，分步抓好发展壮大村级集体
经济工作。一要科学制定方案，结合镇情、村情、民情，坚持因地
制宜，逐村开展可行性论证，鼓励引导各村发展壮大集体经济。二
要细化目标任务，将各项任务分步排出时间表，分人明确责任，确
保每一个环节、每一个阶段、每一个项目都有人负责把关。三要抓
紧申报项目，坚持分类指导，对有项目、发展好的村，要实行领导
联村，突出提档升级，加强规范管理；对无项目的“空壳村”，要
实行领导包村，帮助找路子、跑项目、抓发展。四要帮助协调部门，
加强沟通联系，全方位争取项目、政策和资金，推动省、市、县结
对共建部门倾力支持村级集体经济发展。五要加强工作指导，强化
督办检查，及时帮助解决发展过程中出现的问题，确保发展项目能
够顺利推进。
3、总结表彰，完善机制。每年年初，在全县经济工作会议上，县委
将对发展壮大村级集体经济工作进行总结、评比和表彰。对村级集
体经济十强村和村级集体经济增速快的前十名村，对村党组织书记
和村集体实行重奖。要总结经验教训，积极培植典型，通过召开现
场会、推介会等多种形式，发挥典型的示范引导作用，整体推进全
县村级集体经济的发展。要结合实际，建章立制，加强财务管理、
审计监督、民主管理等工作，进一步建立完善村级集体经济的运行
机制。要大力宣传发展壮大村级集体经济的好思路、好项目、好经
验、好典型，努力形成你追我赶、竞相发展的良好局面。
五、保障措施
1、加强领导，强化责任。县委成立发展壮大村级集体经济工作领导
小组，领导小组下设办公室，负责统筹、指导和督办全县发展壮大
村级集体经济工作。各乡镇也要成立相应领导小组和工作专班，乡
镇党委书记要亲自任组长亲自抓，分管农业农村工作领导和组织委
员具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立县、
乡领导干部联系点工作制度，经常深入到挂点村，帮助找准路子，
帮助解决问题，帮助发展壮大村级集体经济。
2、上下联动，合力攻坚。各地各部门要紧密协作，相互配合，履行
职责，支持村级集体经济发展。组织部要发挥牵头抓总的作用，会
同乡镇党委分类指导建好村级班子。县农办要注重发挥部门作用，
整合部门资源，凝聚农口力量，全面推进农村改革发展。县财政局
要安排一定数量的资金，采取适当形式，支持村级集体经济发展。
县国土局要加大政策争取力度，详细制定规划，严格监督实施，切
实抓好低丘岗地改造工作。县林业局要加强林权制度改革，完善林
业管理体制，创新林业运行机制，认真落实兴林强村富民政策。县
经管局要加强农业产业化经营服务、农民专业化合作组织服务和农
业社会化服务体系的建设，强化农村土地承包合同管理、农民负担
监督管理和农村集体财务管理。县发改局、扶贫办、水务局、民政
局、供销社等部门要加大扶持力度，将项目资金向村级集体经济发
展项目倾斜，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济的发展。
县科技局、农业局等部门要
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发展壮大村级集体经济的实施方案村级集体经济是促进农村经济社会发展、实现农民共同富裕、推进社会主义新农村建设的重要物质基础。为了发展壮大村级集体经济，县委先后下发了《关于促进农业稳定发展、农民持续增收的意见》、《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》、《关于实施“兴村计划”、促进村级集体经济发展的意见》、《关于推行农村基层组织建设“三三制”模式、促进农村科学发展的实施意见》，扎实推进农村改革发展，不断促进农民增收、农业增效、农村繁荣稳定。根据全省脱贫奔小康试点县建设有关要求，结合全县农村实际，现就发展壮大村级集体经济，提出如下实施方案：一、指导思想发展壮大村级集体经济，要以邓小平理论和“三个代表”...
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