信访工作培训班辅导提纲：涉法涉诉信访事项原因分析兼谈信访制度问题及工作建议
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2024-10-11
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信访工作培训班辅导提纲：涉法涉诉信访事项原因分析兼
谈信访制度问题及工作建议
作为人民群众重要救济途径的信访机制，在学术界一直颇受争
议，有学者（特别是法学界学者）认为，在当前社会高速发展的大
背景下，面对越来越复杂的群众矛盾、群众与政府矛盾，信访途径
的救济方式显得过于原始和落后，特别是对于本文着意探究的涉法
涉诉的信访事项的处理，缺乏明确的法律法规支持，甚至在某些极
端情况下还可能出现政府打压信访群众的情况，会进一步引起“滚
雪球”似的效应，将小事变成大事、将一件事变为多件事，对依法
治国的推进不利，从而建议废止信访制度；另有学者（主要是偏重
于政策国情研究的学者）认为，我国的法制化建设还不健全，人民
群众的普法教育还达不到能够正确运用法律维护自身权益的水平，
而且司法腐败情况还未完全根除，执法队伍素质还有待提高，兼之
通过法律途径反映解决问题手续较多、成本较高，多不为群众采纳，
因此在现阶段，信访途径仍然是我国不可或缺的救济途径。即使是
涉法涉诉的信访事项，依然可以通过非诉途径予以解决。
2022 年2月25 日，由中共中央、国务院发布，于 5月1日正式
实行《信访工作条例》；2022 年10 月，在党的 XX 大会议上，习近
平总书记在讲话中指出：“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经
验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民
信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，
完善网格化管
理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理
体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”事实表明，
信访工作并未被废止或者弱化，反而在一定程度上得到了加强，这
似乎印证了后一种观点。
我国的信访一般以1951 年政务院（即国务院）发布的《关于处
理人民来信和接见人民工作的决定》作为确立的标志，其实，这种
极具中国特色的信访制度在我国有着悠久的历史，最初起源可以追
溯于古代的直诉制度，大家广为熟知的敲登闻鼓、拦皇帝车架、上
书陈情其实就是直诉制度的表现。新中国成立后，信访制度作为党
与群众保持血肉联系的重要途径，成为党的群众工作重要组成部分，
是民意上达的重要方式之一。但是随着经济社会的不断发展，信访
成为群众表达诉求、反映问题的渠道，现在信访的职责范围早已远
远超出了当初设立时的初衷，信访人将各级信访部门视为一级裁判
机构，并将解决问题的期望寄予信访部门，但这恰恰是信访部门所
不具有的职能。
与之相反的则是法律在信访人之间普遍不具备应有的“公信
力”，涉法涉诉信访事项的信访人在被引导通过法律途径解决时，
大多明确表示“不走法律程序，要求政府解决”，这种“信访不信
法”的情况，对信访工作来说无异于“重病沉疴”，对于这种情况
的出现，本文努力结合信访工作一线实际情况，探究涉法涉诉信访
事项的成因，并尝试寻找一条未来信访工作机制的发展前景之路。
一、信访人“不信法”的原因分析
我国的依法治国方略自1978 年十一届三中全会开始正式拉开帷
幕，在市场经济、民主政治、人民文化发展等多方要求下，我国法
治体系不断完善，已初步形成了在中国共产党的领导下的中国特色
法律体系，已经基本涵盖了人民生活、政治经济、文化发展各个方
面，但是在具体事项的处理上，还存在认识上、程序上、执行上等
各个方面的问题，并不被当事人所采纳，当事人更倾向于采取信访
途径反映诉求，成为一名信访人甚至信访老户的原因，综合起来一
般有以下几种情况。
（一）信访人不懂法与不信法
第一个原因在于法律大环境建设不足。与我国悠久的历史以及
长期以来养成的“关系网”的实际情况，在人民群众之间解决问题
的第一想法仍然是找熟人、托关系，缺乏将法律作为维权武器的觉
悟和想法，与之相适应的社会现象就集中表现在将“找政府”作为
解决问题的首先途径。根据x从事基层接访经验来看，面对众多涉
法涉诉的信访问题，向信访人说明该事项应当通过法律途径反映、
引导向人民法院提出诉求时，信访人说的最多的一句话就是“我们
老百姓又不懂法”，由此可见，参与涉法涉诉信访的人民群众多半
仍处于“法盲”或者“半法盲”的状态，尚无法顺利运用法律途径
表达诉求、使用法律武器维护权益的意识和能力。在全社会全领域
没有树立起法律这杆大旗，没有树立通过法律解决问题的导向，这
是造成涉法涉诉信访量逐年增加的最根本的原因。普法教育之路在
我国仍然漫长而艰难。
第二个原因在于人治色彩过重。中国历来有“找青天”的惯例，
古代的投匦、邀车驾、登闻鼓、立于肺石、诣阙诉冤等制度一般可
以视为信访制度的一种雏形或前身。尤其是作为直诉制度的诣阙诉
冤，某些案情重大和冤抑莫伸者，可超出一般受诉官司和申诉程序
之范围，直接向最高统治者陈诉，直诉制度属于古代冤案救济制度
的一种，它是一种与古代法定的复审复转制度相区别的非正常程序
的上诉制度，在现代则从某种角度表现为进京上访，本质上仍然属
于对于人治的信仰，而非对于法治的敬畏。即使在改革开放以来，
中国特色社会主义建设进入新的历史时期，关于人治与法治的讨论
一直在持续。从治理方式上看，法治和人治作为治理社会的两种方
式，体现的是两种不同的法律文化，法治强调的是法律、法规、规
则的权威，采取运用法律治理国家，因而稳定、统一、权威，由于
法律以国家强制力作为保障，可以有效制止和预防犯罪，保证社会
秩序稳定；人治则在社会的治理中更倾向于人的能动性和权变性，
通过人掌握的至高无上的权力治理国家，因而体现出了随意、多变
的特点，容易滋生武断和专权，保证不了社会的稳定。目前在我国
法律制度建设还不完备的情况下，特别是在基层、在农村，人治的
色彩依然很浓厚，个别村镇干部无视党纪国法，在自己的管辖范围
内一手遮天，利用手中的职权胡作非为、徇私枉法的情况屡见不鲜，
这也直接导致了大量涉法涉诉的信访事项集中爆发。比如所在的 L
区N镇，其中一个村庄三批人各自轮番上访，举报另两派人村贪污
村集体资产，镇上却迟迟不能拿出果断的解决方法，在合理程度的
怀疑下，不排除上下勾结、从中谋取私利的情况发生。
第三个原因在于司法队伍建设问题。司法队伍建设是完善司法
制度、解决涉法问题最根本的途径，我们认为目前面临的问题主要
是三个方面。一是人力有限而案件太多。根据与L区人民法院沟通
得知，2022 年度该法院共审理各类案件达 9000 余件，其中仅运用速
裁程序审结的案件就达3000 余件，海量的案件数对于一级基层法院
来说工作强度不可谓不大，案件积压直接导致了通过法律途径反映
诉求无法在当事人预期的时间内收到符合其诉求的答复。二是直接
或间接从事司法工作的人员专业素质还不够。包括公检法及司法局、
律师队伍能力素质还不足以应付当前复杂的矛盾问题，著名学者柏
浪涛说我国现在的法律职业资格考试难度仅仅“相当于德日普法教
育水平”。三是司法腐败问题让群众望而却步。随着改革开放的推
进和市场经济的发展，司法腐败问题层出不穷，初期还只是表现在
个别低级、地方的司法机构及职员层面，后来集中在高层法官乃至
院长等真正掌握法律武器的人群，甚至深化到包括公安领域在内的
刑讯逼供、集体腐败、串通犯罪等更大范围的程度。由此造成的冤
假错案根源，损害了人民群众的利益，严重影响到了社会主义社会
的公平正义，也影响到党的执政能力建设和党和政府的威信。虽然
自党的十八大以来，我们党和国家空前的反腐败力度，司法面貌已
经焕然一新，但是前期司法腐败导致的巨大的不良社会影响的惯性
力是持续的、短时间内无法消除的，要重建司法公信力任重而道远。
（二）法律不支持信访人诉求
摘要：
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信访工作培训班辅导提纲：涉法涉诉信访事项原因分析兼谈信访制度问题及工作建议 作为人民群众重要救济途径的信访机制，在学术界一直颇受争议，有学者（特别是法学界学者）认为，在当前社会高速发展的大背景下，面对越来越复杂的群众矛盾、群众与政府矛盾，信访途径的救济方式显得过于原始和落后，特别是对于本文着意探究的涉法涉诉的信访事项的处理，缺乏明确的法律法规支持，甚至在某些极端情况下还可能出现政府打压信访群众的情况，会进一步引起“滚雪球”似的效应，将小事变成大事、将一件事变为多件事，对依法治国的推进不利，从而建议废止信访制度；另有学者（主要是偏重于政策国情研究的学者）认为，我国的法制化建设还不健全，人民群众...
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