在2024年全省巡视干部培训班暨巡视工作条例专题培训班上的辅导报告
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2024-10-06
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在2024 年全省巡视干部培训班暨巡视工作条
例专题培训班上的辅导报告
同志们：
新时代中国共产党巡视制度是建立健全党内监督体系和约
束、规范党内政治生活不可或缺的基本方式。党的十八大以来，
党中央把巡视作为深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重
要抓手，赋予巡视制度以新的活力，一轮轮巡视的成果不断在
分析研判政治生态、正风肃纪反腐等重大问题中发挥重要作用。
习近平总书记指出：“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，
切实把我国制度优势转化为治理效能。”借此机会，由我为大家
作一堂党课报告，与同志们共同探讨交流新时代党内巡视制度
的实践历程、治理优势及完善路径，进一步提升党的长期执政
能力，加强党的先进性和纯洁性建设。
一、提高站位，准确把握百年来党内巡视制度的实践历程
梳理中国共产党建党百年来巡视制度发展脉络，可以清晰
地认识到不同时期的巡视特色。按照历史逻辑发展和理论规律
演进相统一的原则，中国共产党党内巡视发展可分为以下四个
阶段：
（一）新民主主义革命时期的初建探索阶段
1921 年7月，中国共产党的成立让中国革命面貌焕然一新，
为保证中国共产党领导的革命事业有组织有力量，党内特派员
和巡视工作由此开始开展。1922 年7月，中国共产党第二次全
国
代表大会通过的《中国共产党章程》明确规定：“中央执行
委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议
应以中央特派员为主席。”中央特派员的主要任务是向各地传达
党中央的指示，确保全党上下政令畅通，此时巡视工作的职责
在中央特派员的工作中已现雏形。1928 年党中央下发《中央通
告第五号——巡视条例》，写明了巡视人员数量、巡视时间及
巡视权限等，这是建党以来第一个正式的巡视文件，标志着党
内巡视制度被正式确立下来。1928 年至1932 年，可以考察到的
中央与地方党组织发布的有关巡视的条例、通知、规定、纲要
等文献共19 部，这表明在土地革命时期党中央与地方各省级党
组织开始进一步探索建立巡视制度，并在革命斗争的实践中不
断完善。抗日战争时期巡视员的数量开始减少，1940 年后党中
央派出巡视员分区负责巡视学校教育，派出巡视团辅助视察各
战区，派员下乡分区巡视根据地减租减息情况。
（二）社会主义革命和建设时期的曲折发展阶段
在中华人民共和国成立之初，党内巡视工作开始进入转型
发展阶段。巡视制度主要在土地改革和“三反”运动中发挥出重
要作用，体现了党内巡视工作开始具有专项监督的特点。刘少
奇同志在《关于土地改革问题的报告》中特别强调：“进行土地
改革的各省的高级领导机关应该与乡村架通电话，与下级密切
联系，并逐级派负责人或巡视团下去，切实地掌握运动的领导”。
1962 年底，中共中央组织部就当时党的建设指出，要加强党的
建设，
尤其要管好党员干部，加强各级领导机关的巡视检查工作
形成自上而下、自下而上和同级内部的强有力监督网。1967 年
后，由于我国政治和法治建设遭到一定程度破坏，党内常态化
监督职能严重混乱，党内巡视工作一度中断。
（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期的重建与恢
复阶段
党的十一届三中全会以后，党中央开始恢复和重建党内监
督体制。1983 年10 月，中共十二届二中全会通过的《中共中央
关于整党的决定》提出：“作为联络员或巡视员派往所属进行整
党的单位，主要负责了解情况，掌握动向，听取各方面意见，
及时向当地党组织和上级党委反映情况，提出建议。”巡视监督
规模逐步扩大，监督体系逐渐规范化。进入 21 世纪，党中央不
断在实践中健全巡视制度，加大监督检查力度。2002 年11 月，
党的十六大报告明确提出“改革和完善党的纪律检查体制，建立
和完善巡视制度”。2003 年12 月通过的《中国共产党党内监督
条例（试行）》首次以党内法规的形式正式确立了巡视制度在
党内监督的重要地位。2007 年10 月，党的十七大报告将巡视制
度载入党章。2009 年7月中共中央印发《中国共产党巡视工作
条例（试行）》，有关巡视制度的法律法规逐渐成熟。
（四）中国特色社会主义新时代的创新发展阶段
进入新时代，党中央围绕反腐败斗争进行的巡视工作发挥
出前所未有的监督整治效力，巡视工作方式方法有所创新，巡
视制
度不断改革完善。2013 年，十八届中央第一轮巡视开始探
索实行“三个不固定”，即巡视组组长、巡视地区和单位、巡视
组与巡视对象关系不固定，想方设法避免巡视对象找到“规律”。
自2014 年开始，巡视工作频率增至每年3轮，巡视组组长一次
一授权，找准目标，突然巡视。2016 年巡视制度进行重大创新，
巡视回头看彰显党内监督的韧性和坚决性。《中国共产党巡视
工作条例》在 2015 年颁布实施，经2017 年第一次修订后；
2024 年2月，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党巡视工
作条例》，巡视工作有法可依进一步规范化，信访事项受理、
办理进一步规范化、程序化。总之，新时代党内巡视监督制度
不断保持完善并发挥出巨大优势。在巡视工作部署上，党中央
先后制定了三次五年工作规划，顶层设计蓝图不断强化党对巡
视工作的指导引领。在巡视监督成效上，十八届中央巡视期间
首次实现一届任期内巡视全覆盖，十九届中央第九轮巡视第一
次对中央纪委国家监委机关、中共中央办公厅、中共中央组织
部等开展巡视，表明了中国共产党坚持自我革命的坚定决心始
终不变。在巡视工作方法上，创新发展了常规巡视与专项巡视
相结合的巡视方式，针对脱贫攻坚任务开展专项主题巡视。二
十届中央巡视工作已经开展，新时代新征程，以二十届中央纪
委一次、二次、三次全会部署和《中央巡视工作规划（2023—
2027 年）》的要求深入实际继续开展党内巡视工作刻不容缓。
二、强化认识，深刻领会新时代党内巡视制度的治理优势
进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央在原有巡
视制度基础上不断革新，明确巡视政治定位，巡视回头看成为
常态，专项巡视彰显党内监督灵活性和机动性，巡视巡察上下
联动机制使党内监督覆盖向下延伸至基层，巡视制度正以强大
生机与独特治理优势发挥作用。
（一）强化巡视制度的政治性定位
明确巡视第一要务是政治巡视，这是巡视制度的内在要求
和最大优势。2017 年7月，中共中央修改的《中国共产党巡视
工作条例》首次提到政治巡视，这是给予巡视制度以法律法规
的定位，保障其实施的权威性和规范性。从巡视任务看，政治
巡视定位党的领导和建设。区别于以往常规巡视，政治性定位
使巡视内容更加有针对性、发现问题更加集中。贯彻党的二十
摘要：
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在2024年全省巡视干部培训班暨巡视工作条例专题培训班上的辅导报告同志们：新时代中国共产党巡视制度是建立健全党内监督体系和约束、规范党内政治生活不可或缺的基本方式。党的十八大以来，党中央把巡视作为深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重要抓手，赋予巡视制度以新的活力，一轮轮巡视的成果不断在分析研判政治生态、正风肃纪反腐等重大问题中发挥重要作用。习近平总书记指出：“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同探讨交流新时代党内巡视制度的实践历程、治理优势及完善路径，进一步提升党的长期执政能力，加强党的先进性和纯洁性建设。...
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