在2024年全省增强基层党组织政治功能和组织能力培训班上的辅导报告
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2024-09-30
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在 2024 年全省增强基层党组织政治功能和组织能力培训班
上的辅导报告
同志们：
党的二十大报告对“增强党组织政治功能和组织功能”
作出新的全面部署，强调“把基层党组织建设成为有效实
现党的领导的坚强战斗堡垒”。习近平总书记指出：“基
层是党的执政之基、力量之源。”基层党组织政治功能的
强弱直接关系着党在基层治理中的领导地位与治理效用，
充分释放基层党组织政治功能是加强基层党建工作的题中
之义，也是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重要
一环。借此机会，由我为大家作一堂辅导报告，与同志们
共同探究基层党组织在基层治理过程中有效发挥其政治功
能的内在机理，在此基础上分别从制度、组织、文化、技
术层面探索新时代增强基层党组织政治功能的优化路径，
以期为基层党组织政治功能建设的理论研究和实践工作提
供助力。
一、提高认识，深刻领会基层党组织政治功能的重要作
用
新时代基层党组织政治功能的实现以加强党对基层社会
治理的领导为内核，充分发挥基层党组织在新型城镇化、
乡村振兴和新时代基层党建工作中的领导核心作用，不断
夯实党的执政基础和巩固党的执政地位。“有效实现自身
的政治
纲领、政治目标和政治使命，代表和维护最广大人民群
众的根本利益，加强政党的自身建设，提升政党的领导水
平和执政能力，往往构成无产阶级政党最为重要的政治功
能。”基层党组织政治功能的呈现与释放主要体现在政治
领导、政治动员、政治服务和政治监督四个方面。
（一）政治领导功能。
政治领导功能在基层党组织政治功能中居于核心地位。
“基层党组织要引领基层各类组织和人民群众紧密团结在
党的周围，实现党组织对基层工作的全面领导。”贯彻执
行党的决定与宣传党的主张是基层党组织政治领导功能的
主要体现。一方面，基层党组织自身要真正了解党的路线
方针政策出台的背景、目的和意义，在传递党的声音时要
坚持把政治性原则放在首位，选择具体恰当的宣传方式不
折不扣地把党的主张的真实意图向群众说清楚、讲明白，
确保党中央的决策部署及时准确有效地向基层传递。另一
方面，基层党组织要坚定拥护“两个确立”、坚决做到
“两个维护”，“做到党中央号召的坚决响应、要求的坚
决照办、禁止的坚决不干、部署的坚决落实，确保中央政
令畅通无阻”。基层党组织要发挥主观能动性，增强把党
中央的决策部署转化为基层具体工作的能力，鼓励党员干
部先行先试，用党员干部行动的效果证明党的决策的科学
性、合理性，引导人民群众听党话、跟党走，扎实把党中
央部署的各项任务落到实处。例如，浙江“千村示范，万
村整治”工程，“构建了党建统领的现代乡村治理体系，
将党委工作向农村基层延伸，将党的大政方针具体贯彻到
社会治理实践中，确保治理工作始终坚持正确的政治方
向”，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。
（二）政治动员功能。政治动员实质是动员主体和动员
客体之间消弭隔阂、填补鸿沟、趋向认同和实现政治一体
化的过程，具有整合各种社会资源和社会力量、促进社会
民众政治参与、调适社会的心理认同、维持政治稳定的功
能。人民群众是历史的创造者，没有广大群众的支持配合
和积极参与，党的各项举措就难以进行。基层党组织是我
们党联系群众的“最后一公里”，承担着重要的政治动员
功能，要保持同人民群众的血肉联系，做人民利益的忠实
代表者，引导基层群众与党同心同德、同力同向。中国共
产党的政治动员过程可分为共意形成、认同聚合、行动实
施，分别对应公众认知形成、公众态度形成和公众行动酝
酿三个阶段。对于基层党组织而言，在公众认知阶段，基
层党组织在联系群众、服务群众、带领群众进行基层治理
的过程中赢得公众好感，塑造起“亲人”“领路人”的形
象，催生共意形成；在态度形成阶段，基层党组织利用实
践中实实在在的惠民政策和治理绩效，赢得公众的信任，
促进其认同聚合；在行动酝酿阶段，基层党组织通过政治
吸纳、严密组织建设等加强与公众的接触和联系，得以广
泛动员群众。在信息网络快速发展的当下，
基层党组织也可以借助互联网及新媒体工具进行网络政
治动员，通过网络空间增强与民众的直接互动和思想交流
“传播价值理念、树立先进典型，引领社会风潮，最终达
致激发民众共鸣、促进群体共同行为和集聚资源的目的”。
（三）政治服务功能。人民性是中国共产党的鲜明底色，
基层党组织政治服务功能体现了党全心全意为人民服务的
根本宗旨，是我们党人民性的具体表现。基层治理场域下
人民不再只是抽象的主权所有者，通过基层生活的具象化
和社会化，凸显为具有情感和利益诉求的鲜活个体，人民
性是普遍利益的公约数，唯有强化人民性的价值统领，才
能最大程度地实现多元利益的平衡与包容，谋求共同发展
的基础。基层党组织要为基层群众提供方便其行使民主权
利和政治权利的平台和服务，“尊重基层群众作为积极治
理主体的主动性和能动性，寻求开放基层治理参与的制度
空间，创新并规范基层协商路径，通过包容基层群众参与
治理决策制定、执行与评估的过程，提高决策合理性及其
公众接受度”。坚定不移维护人民利益，把人民群众的小
事当作自己的大事，在深入群众中了解群众疾苦和诉求，
在服务群众中解决群众困难和问题，不断提高服务能力和
水平，深刻展现党性和人民性相统一的责任担当，夯实群
众根基。
（四）政治监督功能。“政治监督是指由中国共产党领
导、依托于专门的组织，针对党组织和党员以及党的领导
干
部，围绕政治信仰、政治领导、政治能力、政治生态等
政治内容展开的具体化、常态化的监察和督促活动。”基
层党组织政治监督作用于不同的监督对象，主要包括对全
体党员尤其是党员干部的监督和对部分组织的监督。基层
党组织与党员群众联系密切，最了解党员的基本情况，更
容易发觉违法违纪的行为，更容易捕捉潜伏隐蔽的不良现
象，是维护党先进性和纯洁性的关键一环。基层党组织要
严格党的组织生活，维护和执行好党的纪律，督促基层党
员干部奉公守法、廉洁自律，正确行使手中权力，更好地
用手中权力为群众服务。同时，在基层治理过程中，基层
党组织要对企业、人民团体和社会组织等进行政治监督，
督促其积极履行主体责任，贯彻落实党的决策部署，以有
效维护党的权威和领导核心地位。例如，调研数据表明，
在面临相同的环境规制水平时，设立党组织的污染型企业
的环保费支出更多、缴纳污染罚款的概率更高，这证明基
层党组织通过发挥“监督”作用督促企业决策层贯彻落实
环境保护法规、积极履行环境保护的主体责任。
二、总结经验，进一步坚定增强新时代基层党组织政治
功能的信心决心
（一）一“核”引领组织建设，发挥政治领导功能
基层党组织在基层工作中强化政治引领，以党建引领基
层治理，发挥好政治领导功能。党组织不仅要牵头带领开
展各项工作，把方向、定政策，夯实在基层治理中的核心
作用；也要注重建强末端，健全严密组织体系，提高党员
履职能力，为发挥好党的领导作用提供组织保障。
第一，基层党组织通过各种形式明确其高位统筹的领导
地位。随着社会治理共同体建构的纵深推进，“多元共
治”已成为基层治理的重要模式，基层党组织需要明确其
一“核”引领的地位，形成一“核”领多元的格局，以便
聚合各类力量、整合各类资源，实现集中力量办实事。***
*区**社区在街道党工委指导下，探索出了以社区党组织为
“主心骨”的“党组织领导下的社区治理合伙人”机制，
明确定位社区党组织作为社区治理的第一责任人、第一推
动力。*****区党组织开展的“初心合伙人”项目，成立由
区委副书记任组长的领导小组，抓好项目总体规划、统筹
协调和全面指导，研究解决重大问题。**街道党组织一方
面指导成立隶属于社区党委的物业党支部，建设“红色物
业”，及时消除党组织设置“空白点”；另一方面实行
“双向进入，交叉任职”，任命物业党支部书记为社区兼
职副书记和社区“大党委”兼职委员，选派社区副书记兼
任物业党建指导员和物业服务项目质量监督员等。
第二，主持召开联席会议。面对社区治理难题和纠纷，
有时会出现目标共识不同框、权责划分有争议的情景，这
时往往需要身为“大家长”的基层党组织，通过牵头主持
召开联席会议，加强各主体之间的有效沟通，推动矛盾化
解和问题解决。****区**社区党组织在审议居委会意见和
建议的基础上确定解决居民诉求问题的方案，主持召开合
伙人会议，明确责任和解决时限，并最终召开居民会议评
议验收治理效果。******社区党支部牵头组织召开共商共
治联席会议，积极调解业主、业委会与物业公司之间的矛
盾纠纷。****区**街道由党工委副书记担任社区联席会议
负责人，定期召开联席会议，推进资源融合和队伍整合，
推动特大社区治理事务协同运转。
第三，构建横向到边、纵向到底的组织体系，把党的领
导传递到基层最一线。新时代基层社会呈现出流动化、多
元化、碎片化的发展趋势，这要求基层党组织不仅要“去
悬浮化”，更要在“再嵌入”城乡社区中构筑起严密的基
层治理组织架构，“使党组织与居民日常生活直接连接，
将自上而下的正式制度规则与个体化的社区居民生活勾连
起来”，实现党的领导的全覆盖。****市部分社区、*****
*社区都建立起了“社区大党委—小区党支部—楼栋党小组
—党员中心户”的组织架构，促进基层党建网络、社会治
理网络“双网融合”，发挥社区大党委在基层治理中的领
导作用。******
摘要：
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在2024年全省增强基层党组织政治功能和组织能力培训班上的辅导报告同志们：党的二十大报告对“增强党组织政治功能和组织功能”作出新的全面部署，强调“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。习近平总书记指出：“基层是党的执政之基、力量之源。”基层党组织政治功能的强弱直接关系着党在基层治理中的领导地位与治理效用，充分释放基层党组织政治功能是加强基层党建工作的题中之义，也是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重要一环。借此机会，由我为大家作一堂辅导报告，与同志们共同探究基层党组织在基层治理过程中有效发挥其政治功能的内在机理，在此基础上分别从制度、组织、文化、技术层面探索新时代增强基层党组...
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