在2024年全省安全生产和应急管理专题培训班上的辅导报告
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2024-10-15
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在2024 年全省安全生产和应急管理专题培训班上的辅导报
告
同志们：
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深
化改革、推进中国式现代化的决定》对完善公共安全治理机制作出
部署，明确提出要“完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制”。
严格落实安全生产责任，是践行“人民至上、生命至上”理念的关
键举措，也是构建以新安全格局保障高质量发展的重要支撑。很荣
幸能在这样一个场合，为大家作一堂专题报告，与同志们共同探讨
严格落实安全生产责任的重要意义和实践路径。
一、深刻领会全面深化改革中严格落实安全生产责任的重要意
义
（一）当前我国安全生产整体形势逐年向好但仍然面临风险挑
战。据应急管理部 2024 年7月12 日发布的数据，今年全国生产安
全事故起数和死亡人数继续保持“双下降”，今年上半年共发生各
类 生 产 安 全 事 故 9229 起 、 死 亡 8507 人 ， 同 比 分 别 下 降
26.2%、19.3%，呈现“稳中向好”的态势。但当前我国安全生产面
临的不稳定不确定因素依然较多，特别是近年来一些地区和行业领
域发生的重特大生产安全事故，暴露出部分领域的安全基础不牢，
本质安全水平仍待加强，主要表现为以下方面。一是部分行业领域
的重特大事故风险仍然突出。如矿山安全、重大火灾、交通运输等，
这些领域暴露出一些深层次的矛盾和问题需要持续深化治理。二是
新业态新风险需要高度关注。随
着新产业、新业态、新模式的不断涌现，新材料、新场景和新应用
改变传统安全生产风险的发展和演化路径，如互联网平台经济、共
享工厂等新兴业态的安全监管机制尚不完善，存在着安全风险滋生
叠加的隐患。三是安全生产监管与主体责任落实仍存在不足。全社
会的安全生产意识需要进一步加强，安全生产监管中仍然存在“认
不清、想不到、管不到”问题，有的企业安全管理制度不健全，违
法违规作业依然存在，安全生产投入不足，企业主体责任落实仍然
存在较大差距。
（二）安全生产责任落实是构建新安全格局保障新发展格局的
重要抓手。《决定》明确提出要坚持系统观念，处理好政府和市场、
发展和安全等重大关系，严格落实安全生产责任是构建新安全格局，
推动经济社会高质量发展的重要保障。高质量发展强调经济、社会、
环境、资源等多方面的均衡、协调、可持续发展，而安全生产关系
到人民群众的生命安全和财产保障，是经济社会协调持续健康发展
的重要标志。构建新安全格局保障新发展格局，推动高质量发展，
必须要充分调动多元主体的积极性，安全生产责任制是安全生产管
理的核心，只有多元主体都能充分认识到自己的安全责任，并以高
度的责任心付诸实践，才能够形成强大的安全生产合力。安全生产
责任的抓手功能体现为以下两个方面。一方面，提高安全生产水平
要从落实多元主体的安全生产责任入手，因为在任何生产活动中，
人都是最关键的参与者和执行者，其行为、态度、技能等直接影响
了生产的安全性和效率；另一方面，明确并压实党委和政府领导责
任、部门监管责任和企业主体责任等，是实现发展质量、结构、规
模、速度、效益、安全相统一
的关键因素，有助于构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工
作机制，为高质量发展提供稳定的环境和条件，更好地防范和化解
风险隐患，筑牢国家安全屏障。
（三）严格落实安全生产责任是进一步全面深化改革的关键支
点。进一步全面深化改革需要面对各种重大风险挑战，特别是统筹
好经济和社会、发展和安全等重大关系面临的痛点难点，安全生产
是人民群众生命财产安全的根本保障，是红线、底线和生命线，是
最基本的民生问题，只有确保人民群众的安全，才能为社会的稳定
和发展奠定基础。严格落实安全生产责任能够确保人民群众的生命
财产安全，安全生产责任的落实是预防各类事故的关键，通过建立
健全安全生产责任制并落实到岗到人，可以降低事故的发生概率，
从而避免或减少因事故带来的伤亡损失，确保经济活动运行平稳，
这充分体现了全面深化改革对提高社会治理效率和效果的明确要求，
也是进一步全面深化改革的目标点和着力点。通过严格落实安全生
产责任，有效汇聚各级党委政府、监管部门、企事业单位和社会大
众等广大人民群众的智慧和力量，共同参与到安全生产实践中来。
人民群众是改革的根本力量，责任是多元主体各司其职的准绳，严
格落实安全生产责任既是努力保障人民群众的生命财产安全的切实
举措，也是凝聚各方共识，让多元主体都能积极地支持和参与到改
革中来，成为改革的受益者和参与者，从而形成推动改革的强大合
力的有效途径。
二、安全生产责任落实需要坚持系统观念全流程跨时空整体推
进
（一）安全生产责任落实要涵盖风险防治、应急处置和调查评
估
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在2024年全省安全生产和应急管理专题培训班上的辅导报告 同志们： 党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对完善公共安全治理机制作出部署，明确提出要“完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制”。严格落实安全生产责任，是践行“人民至上、生命至上”理念的关键举措，也是构建以新安全格局保障高质量发展的重要支撑。很荣幸能在这样一个场合，为大家作一堂专题报告，与同志们共同探讨严格落实安全生产责任的重要意义和实践路径。 一、深刻领会全面深化改革中严格落实安全生产责任的重要意义 （一）当前我国安全生产整体形势逐年向好但仍然面临风险挑战。据应急管理部202...
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