在2024年全州优化营商环境工作推进会上的讲话
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2024-09-18
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在 2024 年全州优化营商环境工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全州优化营商环境工作推进会，
主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府
关于优化营商环境的决策部署，总结经验，分析问题，明
确任务，进一步推动我州营商环境持续优化，为全州经济
社会高质量发展提供有力保障。下面，我讲几点意见。
一、客观分析全州优化营商环境工作形势，坚定信心、
乘势而上
（一）利好政策叠加。近年来，中央和地方出台了很多
有利于*州发展的政策。比如：“一带一路”倡议的深入实
施，东盟自由贸易区、《区域全面经济伙伴关系协定》
（RCEP）、大湄公河次区域合作，*经济走廊和“中国—中
南半岛”经济走廊建设等众多利好政策聚焦*州，这势必助
推*州高水平对外开放，让*州真正从经济开发的“边缘”
转变为实施国家战略的重要“枢纽”。
（二）区位优势凸显。*州与*、*接壤，毗邻*、*，国
境线长 966.3 公里；澜沧江、湄公河“一江连六国”，昆曼
国际大通道和中老铁路均从*州出境。全州共有 5 个边民互
市市场、7 个国家级口岸、10 条通道，是全省唯一拥有“水、
陆、空、铁”国家级口岸的州（市）。
（三）口岸通关效率逐步提升。目前，*州各口岸全面
推广运用国际贸易“单一窗口”功能，各口岸作业场所实
现了卡口联网全覆盖，口岸智能化、信息化水平有效提升
从 2018年至2023 年，除受三年新冠疫情影响外，全州口岸
进出口货运量和贸易额整体呈上升趋势。2023 年，口岸
（通道）全面提质扩能，全州口岸进出口货运量、进出口
贸易额和通关时间均排名全省前列。出入境人次和出入境
交通工具数也逐步回升，2023 年尤为明显，出入境 257.8
万人次，增长 539.8%；出入境交通工具77.3 万辆（列、艘、
架）次，增长 187.3%。
（四）跨境投资“双向奔赴”明显。2018年至2023 年，
从*州注册登记的企业到境外投资的企业数量和投资额来看，
除2022 年和 2023 年企业数量有些波动外，2018年至2023
年整体呈向上增长的趋势。企业境外的实际投资总额受三
年疫 情 影 响 波 动 大 ， 正 在 逐 步 复 苏 ，复 苏 率达 到
72.66%。2018年至2023 年，从*州注册登记的外资企业数
和投资额来看，企业数量逐年稳步上升，实际投资总额受
三 年 疫 情 影 响 波 动较大 ， 正 在 逐 步 复 苏 ，复 苏 率达 到
35.82%。
（五）制度型开放稳步推进。
党的十八大以来，党中央高度重视加强涉外法治工作。
党的二十大报告进一步强调：“稳步扩大规则、规制、管
理、标准等制度型开放。”为了更好地指引我国企业“走
出去”，国家相关部委陆续发布了《境外中资企业机构和
人员安全管理指南》《境外投资管理办法》《企业境外经
营合规管理指引》《企业境外反垄断合规指引》《中华人
民共和国领事保护与协助条例》等有关法规和规章，商务
部每年负责编写《对外投资合作国别（地区）指南》，为
企业投资提供便利，并加强企业的合规管理和指引。
二、科学研判*营商环境面临困境，明确目标、突出重
点
（一）思想桎梏须破除。一是供应与需求脱节。围绕高
水平对外开放的相关要求和标准，政府的服务与企业的需
求应同频共振。但调研中发现，随着“放管服”改革的深
入推进，一些部门和领导干部在服务企业时，仍然停留于
“要我做”而非“我要做”，基层基本依赖上级的布置和
推动，缺少“用户思维”，部分政策举措因没有从企业的
角度出发而流于空文。面对企业所想、所需、所急，照搬
照抄统一标准、统一模式，强推强送强要求，服务与需求
不匹配，无法做到良性互动。二是效益与责任不同频。经
济增长的源泉是企业家精神。习近平总书记深刻阐释了企
业家应具备“爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等
方面”的精神内涵。“企业家精神”也被纳入中国共产党
人的精神谱系。调研中发现，个别企业因理解有偏差，或
为逃避监管压力、避免程序烦琐，不愿意做强做大，将实
际已上规模的企业分解为若干个小企业或个体工商户，甚
至两至三年就注销一个企业重新成立新
企业。“走出去”企业违反别国经营规则受挫情况也时
有发生。
（二）辐射带动能力不强。一是数量与质量不匹配。从
*州 2018年至2023 年注册登记到境外投资的企业数和实际
投资额、外资企业的企业数和实际投资额的发展情况来看
企业数量在增长，而实际投资额并未伴随企业数的增长而
增长。2018年*州注册登记到境外投资的企业有 72 家，实
际投资额 18011 万美元，而 2023 年到境外投资的企业数增
加到 86 家，增幅达到 19.4%，实际投资额 13086万美元，
减少了 27.3%。究其原因，一方面是受新冠疫情影响，企业
需重振信心、逐步复苏；另一方面也说明在*州注册登记的
大多数企业的实际投资能力不强，企业发展能力弱。二是
开放深度不足。*州作为*面向南亚东南亚开放的“前沿”，
其辐射范围只涉及 18个国家。从*州口岸进出口的主要贸易
国及贸易额情况来看，90%以上进出口贸易额主要集中在*、
*和*。而从*州注册登记的外贸企业进出口情况来看，截至
2023 年底，全州外贸企业进出口贸易额占比还不到全州口
岸进出口贸易总额的一半。这说明*州对外开放的辐射范围
小，辐射能力还不强，企业走得不远，参与“一带一路”
建设的程度并不深。
摘要：
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在2024年全州优化营商环境工作推进会上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全州优化营商环境工作推进会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，总结经验，分析问题，明确任务，进一步推动我州营商环境持续优化，为全州经济社会高质量发展提供有力保障。下面，我讲几点意见。一、客观分析全州优化营商环境工作形势，坚定信心、乘势而上（一）利好政策叠加。近年来，中央和地方出台了很多有利于*州发展的政策。比如：“一带一路”倡议的深入实施，东盟自由贸易区、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、大湄公河次区域合作，*经济走廊和“中国—中南半岛”经济走廊建设等众多利好政策聚焦*...
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