国企改革深化提升行动工作实施方案（2023—2025年）
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国企改革深化提升行动工作实施方案（2023—2025 年）
为深入贯彻落实《xx 省国企改革深化提升行动实施方
案（2023—2025 年）》和《xx 市国企改革深化提升行动工
作方案（2023—2025 年）》精神，结合我县国企改革实际，
制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面
贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲
话重要指示精神，坚持和加强党对国有企业的领导，坚持
和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改
革方向，以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重
点，坚持分类改革，加快国有经济布局优化和结构调整，
切实发挥国有企业在建设现代化产业体系和构建新发展格
局中的科技创新、产业引领、安全支撑作用，健全以管资
本为主的国资监管体制，做强做优做大国有资本和国有企
业，着力解决一些国有企业核心功能不强、资本收益率不
高、布局结构不优、创新能力不足、市场化程度不够等问
题。到 2025 年，在增强国有企业服务全县经济社会发展大
局的功能作用上取得明显成效，在发挥国有资本投资公司
经营效率上取得明显成效，在推动国有企业真正按市场化
机制运营上取得明显成效，更好实现经济属性、政治属性
社会属性的有机统一，为加快建设现代化“富强美好”新
xx 作出新的更大贡献。
县级各有关部门和国有企业要深刻领悟“两个确立”
的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定自觉做习近
平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者，牢牢把握
国企改革发展的正确方向。健全国有企业各级党组织学习
贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神的“第一议
题”制度，将深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改
革发展和党的建设的重要论述作为落实国企改革深化提升
行动的首要任务，做到学思用贯通、知信行统一。
二、加快现代化产业体系建设
（一）培育壮大战略性新兴产业。聚焦高端精细化工、
装备制造、苹果全产业链三大产业发展方向，推动国有资
本向支柱产业和战略性新兴产业集中。支持县城投集团推
进标准化厂房和园区水、电、路等基础设施建设，增强对
社会资本的吸引力，坚持建链、延链、补链、强链，形成
规模化、集群化的现代产业体系。支持县秦欣果品冷链物
流运输公司扩大运营规模，优化产品包装，走出一条品种
优化、品牌营销一体化果业高质量发展新路子，将 xx 县打
造成陕甘苹果全产业链区域中心。鼓励符合条件的国有企
业新增 1-2 个战略性新兴产业主业，对重点战略性新兴产业
投资项目给予 3-5 年培育期。加大政府及国有资本经营预算
对战略性新兴产业的支持力度。
（二）提高国有企业在重点领域保障托底能力。支持
县
种业公司参与高标准农田建设和种业振兴行动，通过
加强和县育种中心等科研院所合作，将我县培育的小麦育
种品牌推向市场，提升县粮油储备有限责任公司保障县域
粮油市场供应安全的能力。支持国有企业以提供高品质水
热、天然气产品和服务为目标，加强基础设施建设，保障
全县供水、供热、供气安全。
（三）提升国有企业科技创新能力。优化国有企业内
部创新体制机制，鼓励企业成立科技创新业务部门，建立
管理与研发高效协同的创新管理体系。加大政府对科技创
新工作的支持力度，全面落实研发费用加计扣除税收优惠
政策。支持县属企业加大对紧缺创新创业人才的引进力度
培育一批具有科技创新潜力的子企业。
三、建立以管资本为主的国有资产监管体制
（四）推进经营性国有资产集中统一监管。进一步深
化党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革
县级部门出资企业，除承担特殊职能和公益性任务以外，
原则上均应纳入县国资中心统一监管。县国资中心根据县
政府授权，专司国有资产监管职责，制定《xx 县国资监管
企业清单》，明确国资监管范围，推动经营性国有资产集
中统一监管，搭建“政府—国资中心—监管企业和重要子
公司”的国资监管体系。到 2024年底，基本形成功能鲜明、
分工明确、板块清晰、协调发展的国资企业格局。
（五）摸清企业家底，深化职能转变。2024年，在明
确监管企业户数的基础上，对各企业开展清产核资，摸清
企业产权结构、资产存量和经营情况等“家底”，全面建
立国有企业资产台账，指导企业完善相关制度，切实提升
企业管理水平。
（六）深化国有企业分类考核、分类核算。制定 xx 县
县属国有企业负责人经营绩效考核办法，重点考核市场化
转型进度、公司治理结构优化、重要子企业管控等重点任
务。结合国有资本投资公司特点和市场化转型要求，一企
一策制定个性化考核指标，将服务全县发展战略、重要前
瞻性战略性产业等企业承担的特殊事项列入管理清单，将
对当期经营业绩产生重大影响的特殊事项，作为企业考核
指标确定和结果核定的重要参考依据，在考核中予以充分
考虑。
（七）完善协同高效的国有资产监督体系。健全以党
内监督为主导，出资人监督与纪检监察监督、巡察监督、
审计监督、财会监督、社会监督等各类监督贯通协作机制
加强国有企业内审监督，推动建立符合中国特色现代企业
制度要求的内部审计领导和管理体制机制。推动县属国有
企业违规经营投资责任追究工作体系和工作机制实现全覆
盖，2024年年底，形成协同高效的监督模式。2025 年，依
法全面完成国有企业监事会改革工作，将内设监事会和监
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国企改革深化提升行动工作实施方案（2023—2025年）为深入贯彻落实《xx省国企改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》和《xx市国企改革深化提升行动工作方案（2023—2025年）》精神，结合我县国企改革实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持和加强党对国有企业的领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，坚持分类改革，加快国有经济布局优化和结构调整，切实发挥国有企业在建设现代化产业体系和构建新发展格局中的...
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