（26篇）《整治形式主义为基层减负若干规定》、作风建设素材汇编（一）
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2024-09-09
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（26 篇）《整治形式主义为基层减负若干规定》、作风建
设素材汇编（一）
目录
1．习近平总书记关于基层减负的部分相关重要论述…………………
…………12．中央办公厅负责人就《整治形式主义为基层减负若干
规定》答问……………33．湛天阳：以制度保障基层减负落到实处
…………………………………………74．张凤波：为基层减负当常
抓不懈…………………………………………………95．市南区委组
织部李浩：让减负的“秋风劲”吹散基层形式主义“落叶”…116．
尹健：推动为基减负不断向治本深化…………………………………
………137．经济日报评论员：根治形式主义要一抓到底……………
……………………158．人民网评：用铁规矩、硬杠杠为基层减负…
……………………………………179．宁宜潮：为基层减负，莫让形
式主义“穿新鞋走老路”………………………1910．扛牢管党治党
的政治责任……………………………………………………2111．重
庆日报：为基层减负，必须动真碰硬…………………………………
…… 2312 ．拜城县委组织部骆静：“实”处发力做好基层减负
“除”法………………2613．青平：整治形式主义切实为基层减负
…………………………………………2814．泗水县委组织部丁浩：
为基层减负做好“加减乘除”………………………3015．法治日报
评论员：让基层从形式主义的束缚中解脱出来……………………
3216．中国组织人事报评论员：减掉应减之负担起应担之责………
………………3417．丁新伟：把更多时间和精力放到抓落实上……
………………………………3618．李晓星：把基层干部从繁复考核
中解脱出来…………………………………3819．陈玮：让基层干部
轻装上阵……………………………………………………4020．汪莹：
让挑担人轻装奋进………………………………………………………
4221．青平：推动基层减负向治本深化………………………………
………………4422．南方日报评论员：推动为基层减负不断向治本
深化………………………… 4623 ．孙 萍：为基层减 负，关键 在
“实”……………………………………………4824．范则鸣：为基
层减负须久久为功………………………………………………49
25．周明华：形式主义需从源头治起…………………………………
……………5126．朱永华：以上率下，强化监督……………………
……………………………53
习近平总书记关于基层减负的部分相关重要论述
（2024 年8月7日）
近日，中共中央政治局召开会议审议《整治形式主义为基层减
负若干规定》
，进一步明确为基层减负的鲜明导向。基层是贯彻落实党中央决策
部署的“最后一公里”。党的十八大以来，习近平总书记高度重视
解决形式主义突出问题为基层减负，多次强调要把纠治形式主义、
官僚主义摆在更加突出位置。今天，党建网梳理了习近平总书记的
部分相关重要论述，邀您一起学习领会。
一、纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上
形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责
任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽
的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根
源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离
群众，脱离实际。
——2013 年7月，习近平在河北调研指导党的群众路线教育实践活
动时的讲
话
党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。
执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失
去民心、丧失政权的危险。我们党作为一个在中国长期执政的马克
思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心。
——2014 年6月30 日，习近平在十八届中央政治局第十六次集体学
习时的讲
话
“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步，作
风建设永远在路上。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优
良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。
——2017 年12 月，习近平在中央政治局民主生活会上的讲话
二、把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置
充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主
义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，紧密
联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，
也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习
惯，抓出长效。
——2017 年12 月，习近平在中央政治局民主生活会上的讲话
各部门要把自己摆进去，对困扰基层的形式主义问题进行一次
排查起底，主动认账，立行立改，注重从思想观念、工作作风和领
导方法上找根源、抓整改，切实把基层干部从一些无谓的事务中解
脱出来。
——2019 年7月9日，习近平在中央和国家机关党的建设工作会议
上的讲话
要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，作为作风建设的
重点任
务，研究针对性举措，科学精准靶向整治，动真碰硬、务求实效。
——2023 年1月9日，习近平在二十届中央纪委二次全会上的讲话
三、各级领导班子和领导干部要树牢正确政绩观，持续整治形式主
义为基
层减负
要通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、
官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁
的新风正气。
——2020 年1月13 日，习近平在十九届中央纪委四次全会上的讲话
各级领导班子和领导干部要树牢正确政绩观，持续整治形式主
义为基层减负，引导广大党员干部真抓实干、开拓进取，全力推动
党中央决策部署落实落地。
——2024 年2月2日，习近平考察天津时的讲话
要发扬钉钉子精神，树立和践行正确政绩观，察实情、出实招、求
实效，
坚决防止和克服形式主义，切忌搞徒有其表的形象工程、劳民伤财
的政绩工程。
——2024 年5月20 日，习近平在中共中央召开的党外人士座谈会上
的讲话
中央办公厅负责人就《整治形式主义为基层减负若干规定》答问
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义
为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）。中央办公厅负
责人就《若干规定》的有关情况回答了记者提问。
问：请介绍一下《若干规定》出台的背景和意义。
答：以习近平同志为核心的党中央始终高度重视整治形式主义
为基层减负，将其作为党的作风建设的重要内容、关心关爱基层的
重要举措。党的十九大以来，在习近平总书记亲自部署推动下，建
立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制（以下简称专项
工作机制），采取一系列有力措施，取得了明显成效。同时要清醒
地看到，形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层
负担也非一日之功，要常抓不懈、久久为功。党的二十届三中全会
对持续深化拓展整治形式主义为基层减负作出部署，明确提出要健
全为基层减负长效机制。为贯彻落实党的二十届三中全会精神和习
近平总书记关于整治形式主义为基层减负重要指示精神，以深化拓
展整治形式主义为基层减负的实际行动和成效，为进一步全面深化
改革、推进中国式现代化提供坚强作风保证，制定了《若干规定》。
制定出台《若干规定》，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作
提供重
要制度遵循，是健全全面从严治党体系的重要举措。
一是充分体现了党中央一以贯之、全面从严整治形式主义为基
层减负的坚定决心。党中央立足实现新时代新征程党的使命任务要
求，把近年来整治工作的制度规定贯通起来，首次以党内法规形式
制定出台为基层减负的制度规范，形成类似中央八项规定长期有效
的铁规矩、硬杠杠，向全党全社会表明持之以恒一抓到底的鲜明态
度。
二是健全了深化拓展整治形式主义为基层减负的长效机制。
《若干规定》以为基层减负为落脚点，回应基层干部群众关切与期
盼，聚焦“小切口”设定“硬约束”，注重细化实化措施要求，坚
持定性定量相结合，压缩工作模糊空间地带，建立清晰明确的制度
规范，推动整治工作在制度轨道上规范化运行。
三是鲜明树立了用改革创新的办法为基层减负赋能、激励干部
担当作为的工作导向。随着整治工作不断向纵深推进，亟需破除一
些深层次体制机制障碍，让基层从形式主义、官僚主义的束缚中解
脱出来，有更多时间精力抓落实。《若干规定》对统筹为基层减负
和赋能作出制度性安排，有利于充分激发党员干部
担当作为的积极性、主动性、创造性，为推进各项改革任务落实落
地提供重要
保证。
问：请介绍一下《若干规定》制定的总体考虑是什么？
答：《若干规定》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，着眼于进一步体现改革精神和从严要求，确保整治形式主
义为基层减负工作始终沿着正确政治方向前进。重点把握了以下几
个方面：
一是注重思想引领，全面贯彻习近平总书记关于力戒形式主义
官僚主义、为基层减负的重要论述和重要指示批示精神，以整治形
式主义为基层减负为主线，明确当前和今后一个时期为基层减负工
作的前进方向、制度遵循。
二是注重问题导向，对当前反映强烈的以形式主义、官僚主义
做法加重基层负担的突出问题，有针对性地提出加强和改进措施，
作出一系列禁止性、限制性规定。
三是注重守正创新，梳理总结近年来整治形式主义为基层减负
工作中的经验做法，把经过实践检验、行之有效的经验做法固化下
来上升为制度规范，并着眼于破解难点堵点问题提出新的硬举措。
四是注重务实管用，建章立制上不搞长篇大论，针对突出问题提出
措施要
求，简洁明了、具体实在、一目了然，便于理解和执行。
五是注重协同配合，紧扣整治形式主义为基层减负作出相应规
定，首尾一贯、互相呼应，并注意与现行党内法规相衔接，增强系
统性、整体性、协同性。
问：请介绍一下《若干规定》的主要框架和内容是什么？
答：《若干规定》共 7个部分，21 条具体规定。
一是“切实精简文件”，主要规定严控文件数量、提升文件质量、
加强评
估审查等。
二是“严格精简会议”，主要规定严控会议数量、控制规模规
格、提升质量效率等。
三是“统筹规范督查检查考核”，主要规定严格计划和备案管理、
改进方
式方法、严控对基层督查检查考核总量等。
四是“规范借调干部”，主要规定不向县及以下单位借调干部、
严控向市及以上单位借调干部等。
五是“规范政务移动互联网应用程序管理”，主要规定清理整
合面向基层的政务应用程序、严格建设管理、防止功能异化等。
六是“规范明晰基层权责”，主要规定建立健全职责清单，完
善清单外事项准入制度，规范工作机制、挂牌和证明事项，依法依
规确定基层信访工作职责等。
七是“规范创建示范和达标活动”，主要规定精简种类数量、注重
创建示
范实效、在基层不搞达标活动等。
问：请介绍一下《若干规定》作出了哪些新措施？
答：《若干规定》坚持系统观念，强化源头治理，对当前存在
的形式主义老问题新情况，在强化现行制度规定的同时，有针对性
地提出了一系列新的实招硬招，推动为基层减负不断向治本深化。
比如，针对有的地方和部门对文件制发环节评估审查不严，导
致在政策文件的源头上就出现加重基层负担情形等问题，作出“地
方和部门制发文件应当进行与为基层减负一致性评估”的规定，旨
在要求地方和部门在政策文件的起草制发环节，同步进行与为基层
减负一致性评估审查，避免出现不符合整治形式主义为基层减负要
求的情形。
比如，针对有的考核体系设计繁琐、指标设置过分细化碎片化、
分值过度“膨胀”，甚至出现“千分制”、“双千分制”等问题，
作出“考核应当化繁为简，不搞‘千分制’”的规定，旨在要求地
方和部门破除传统思维、路径依赖，以考准考精考实为出发点，切
实优化精简考核体系、指标和方式，强调要化繁为简，不搞“繁琐
哲学”，把基层干部从繁复考核中解脱出来，把更多精力用到抓落
实上。
比如，针对违规借调干部现象禁而未绝，特别是随意借调基层
干部，削弱基层工作力量等问题，在以往制度规定基础上，从严作
出“上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部”的规定，
旨在严格规范上级机关、单位从县及以下单位借调干部，范围涵盖
党政机关、群团组织、事业单位在编在岗人员，包括中小学教师等，
把基层“强身”和机关“瘦身”有机结合起来。
比如，针对当前乡镇（街道）职责边界不清、权责不一致、责
能不匹配等问题，作出“省级党委和政府指导本地区立足实际建立
健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动
态管理，推动责权一致、责能一致”的规定，旨在要求省级党委和
政府在对乡镇（街道）现有权责事项进行梳理评估的基础上，进一
步明确乡镇（街道）应当履行的职责事项，推动资源、服务、管理
向基层下沉。强调对乡镇（街道）工作成效的衡量，要以履行职责
事项清
单执行情况为依据，防止部门以考核为名向基层转嫁责任。
问：如何抓好《若干规定》的落实？
答：党中央明确要求，各地区各部门要严格执行《若干规定》，
确保《若干规定》落到实处。
一是加强学习培训。要结合学习贯彻党的二十届三中全会精神
和习近平总书记关于整治形式主义为基层减负的重要指示精神，认
真学习《若干规定》，把《若干规定》纳入各级党委（党组）理论
学习中心组学习和各级党校（行政学院）、干部学院培训的重要内
容。
二是坚持以上率下。领导机关和领导干部要发挥示范带动作用，
在安排部署工作时要实事求是，党委（党组）履行好主体责任，把
《若干规定》各项规定落实到各条线各领域各环节。
三是强化问题整改。要对照《若干规定》认真检视存在的突出
问题，严格按照规定要求进行整改。对基层党员干部反映强烈的突
出问题，要发现一个整治一个；对具有一定典型性、普遍性的问题，
要集中力量开展专项整治和清理。
四是加强督促检查。专项工作机制要采取多种形式，加强督促
检查，强化法规制度的刚性和约束力，对典型问题予以公开通报。
以制度保障基层减负落到实处
湛天阳
（2024 年8月27 日）
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义
为基层减负若干规定》。制定出台《若干规定》，是党中央立足实
现新时代新征程党的使命任务要求，把近年来整治工作的制度规定
贯通起来，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，
形成类似中央八项规定长期有效的铁规矩、硬杠杠，向全党全社会
表明持之以恒一抓到底的鲜明态度。
《若干规定》是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措，
是加强作风建设的重要党内法规。党的二十届三中全会擘画了进一
步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图，对持续深化拓展
整治形式主义为基层减负作出部署，明确提出要健全为基层减负长
效机制。《若干规定》贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平
总书记关于整治形式主义为基层减负重要指示精神，以为基层减负
为落脚点，回应基层干部群众关切与期盼，聚焦“小切口”设定
“硬约束”，注重细化实化措施要求，坚持定性定量相结合，压缩
工作模糊空间地带，建立清晰明确的制度规范，推动整治工作在制
度轨道上规范化运行。同时，《若干规定》鲜明树立了用改革创新
的办法为基层减负赋能、激励干部担当作为的工作导向，对统筹为
基层减负和赋能作出制度性安排，有利于充分激发党员干部担当作
为的积极性、主动性、创造性，为推进各项改革任务落实落地提供
重要保证。
形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担
也非一日之功，必须设立长期有效的铁规矩、硬杠杠。从印发《关
于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，到建立中央层面整
治形式主义为基层减负专项工作机制；从确定“基层减负年”，再
到通报曝光形式主义、官僚主义典型案例……新时代以来，在习近
平总书记亲自部署、亲自推动下，党中央把解决形式主义突出问题
和为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹谋划、一
体推进，让广大基层干部有了更多时间和精力抓落实。同时也要清
醒地看到，形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，具有顽固性和反复性，
且花样不断翻新。整治形式主义为基层减负一刻也不能松劲，必须
常抓不懈，久久为功。《若干规定》坚持系统观念，强化源头治理，
对当前存在的形式主义老问题新情况，在强化现行制度规定的同时，
有针对性地提出了一系列新的实招硬招，将推动为基层
减负不断向治本深化。
坚持以改革精神破解顽瘴痼疾，为深化拓展整治形式主义为基
层减负工作提供重要制度遵循。改革进入深水区，“剩下的都是难
啃的硬骨头”。越是任务重，越要为基层干部干事创业创造良好条
件，凝聚起新征程上真抓实干、攻坚克难的强大动力。对当前反映
强烈的以形式主义、官僚主义做法加重基层负担的突出问题，有针
对性地提出加强和改进措施；把经过实践检验、行之有效的经验做
法固化下来上升为制度规范，并着眼于破解难点堵点问题提出新的
硬举措；注意与现行党内法规相衔接，增强系统性、整体性、协同
性……《若干规定》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导，以整治形式主义为基层减负为主线，明确当前和今后一个时
期为基层减负工作的前进方向、制度遵循，既注重问题导向又注重
守正创新，既注重务实管用又注重协同配合，进一步体现了改革精
神和从严要求，确保整治形式主义为基层减负工作始终沿着正确政
治方向前进。
改进作风最终还要靠制度，制度的生命力在于执行。在十八届
中央政治局会议审议“八项规定”时，习近平总书记就明确表示，
“规定就是规定，不加‘试行’两字，就是要表明一个坚决的态度，
表明这个规定是刚性的”。此次制定出台《若干规定》，同样不加
“试行”两字，再次充分体现了党中央一以贯之、全面从严整治形
式主义为基层减负的坚定决心。规矩定了就要抓好落实。各地区各
部门要严格执行《若干规定》，深刻领会其出台的背景和意义、制
定的总体考虑等，扎实有力推动落地见效，切实把基层从形式主义、
官僚主义的束缚中解脱出来，确保广大党员干部真正把时间和精力
用于抓改革、促发展。
为基层减负当常抓不懈
张凤波
（2024 年8月28 日）
近日，中办、国办印发了《整治形式主义为基层减负若干规
定》（以下简称《若干规定》），健全为基层减负长效机制，持续
深化拓展整治形式主义为基层减负。中央办公厅负责人就《若干规
定》回答记者提问时指出，“形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，
从根子上减轻基层负担也非一日之功，要常抓不懈、久久为功。”
这些年来，为基层减负在一定程度上取得了明显成效，但同时
也要看到形式主义、官僚主义并没有被彻底消灭，有时又会以“新
马甲”“新变种”等形式出现在基层的各个角落。比如，个别干部
觉得活动搞得越大越热闹领导越重视，至于效果如何并不在意；个
别干部习惯做“官老爷”，脑子一热就是一个点子，不加调查研究
就把“点子”部署下去；个别干部习惯以会议落实会议，以文件落
实文件，以措施落实措施，不仅本级开会，而且还要求下级无关人
员也层层陪会……在减负要求下依然我行我素，反映的是个别干部
错误的政绩观、权力观。
基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，决不能让
基层干部被形式主义、官僚主义束缚手脚。切实铲除各类形式主义、
官僚主义滋生的土壤，才能啃下为基层减负这块难啃的“硬骨头”，
真正避免为基层减负的各项举措打了折扣。
善除害者察其本，善理疾者绝其源。整治形式主义、官僚主义
为基层减负是一场攻坚战、持久战，既要治标，更要治本。健全为
基层减负的长效机制，是将为基层减负常态化、长效化的重要保证。
各级应强化制度建设与执行，统筹为基层减负和赋能，持续精文简
会，统筹规范督查检查考核，整治“指尖上的形式主义”，把形式
主义、官僚主义扼杀在摇篮之中。
抓作风建设只有进行时，没有完成时。必须在常和长、严和实、
深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效，化风成俗。对基层干部反
映强烈的突出问题，要发现一个整治一个，对具有一定典型性、普
遍性的问题，集中力量开展专项整治和清理，推动从“解决一个问
题”向“解决一类问题”延伸。要在减负工作中立起法治标尺，用
好问责利器，让形式主义盛行的单位有畏惧，让官僚主
义盛行的领域有忌惮，只有如此才能在绵绵用力、久久为功中真减
负、减真负，让基层干部卸下包袱、轻装上阵。
让减负的“秋风劲”吹散基层形式主义“落叶”
青岛市市南区委组织部李浩（2024 年8月28 日）
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义
为基层减负若干规定》，对当前存在的形式主义老问题新情况，有
针对性地提出了一系列新的实招硬招，推动为基层减负不断向治本
深化。“上面千条线，下面一根针”，要认真贯彻落实《规定》要
求，让减负如“秋风劲”将基层从文山会海、繁复考核、打卡留痕
等形式主义“落叶”中解脱出来，让基层干部心无旁骛地担当作为、
真抓实干，为推进各项改革任务落实落地提供重要保证。
“剪”去“繁文缛节”，让基层干部从“文山会海”中解脱出
来，成就“艺成痴者技必良”之“能”。“省去繁文末节，则一岁
可以再郊。”文山会海一直都是形式主义中的顽疾，以会“套”会、
视会议为“待遇”、“红头”变“白头”等情况多发，不仅降低了
基层干部工作效率，也严重束缚了基层干部工作活力。要立“硬杠
杠”压缩会议文件，大刀阔斧“做减法”，严控层层发文、层层开
会，不搞照本宣科，不搞泛泛表态，让基层干部真正轻装上阵。要
教育引导党员干部树立正确的政绩观，不以开会“树威信”、不以
材料“论英雄”，以上率下，一级做给一级看，一级为一级着想，
真正转作风、重实干、促发展，做到不负重托、不辱使命、不负人
民。
“剪”去“隐形包袱”，让基层干部从“繁复考核”中解脱出
来，成就“直挂云帆济沧海”之“成”。“立政之道，察吏为
先。”考核工作是推进工作落实的重要举措，是培养选拔干部的重
要参考。但在实际工作中，一些地方考核过频过繁、层层加码，甚
至出现“千分制”“双千分制”等问题，导致工作背离初衷，加重
基层负担、影响正常工作，进而催生出形式主义和虚假作风。要探
索分类考核，为考核指标“瘦身”，聚焦重点工作，突出岗位特点，
避免“一把尺子量天下”。要强化系统思维，注重从源头减负，加
强各领域各单位各环节信息资源共通共享，实现“一考多用”，防
止多头考核、重复考核。
“剪”去“指尖之负”，让基层干部从“打卡留痕”中解脱出
来，成就“拔地千笋写春秋”之“功”。数字政务的快速发展，让
许多日常工作从“纸上”走向“指尖”，但随之而来也出现了一群
“表哥表姐”“政务APP 地推”“打卡达人”等“新身份”，使得
数字“赋能”变成数字“负能”，“指尖便利”沦
为“指尖负担”。要加强资源统筹，打通数字壁垒，构建统筹通用
的信息系统，实现各部门的数据流通、信息共享，让“数据多跑
路”。要坚持因地制宜，不能“把孩子与洗澡水一起倒掉”，合理
整合关停部分政务APP、小程序和网络工作群，把贴合实际、有利
于工作开展的留住，让数字政务回归服务群众的本质和初心。
推动为基层减负不断向治本深化
尹健
（2024 年8月29 日）
中办、国办印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，是
贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措，是加强作风建设的
重要党内法规。要把学习贯彻《若干规定》同学习贯彻党的二十届
三中全会精神和习近平总书记关于整治形式主义为基层减负的重要
指示精神结合起来，从党和国家事业全局高度，深刻认识整治形式
主义为基层减负的重大政治意义，充分认识为基层减负是一项厚植
党的执政基础的政治任务，持续增强抓减负的内生动力。要坚持系
统观念，强化源头治理，在严肃查处形式主义突出问题的同时，用
好《若干规定》提出的一系列新的实招硬招，推动为基层减负不断
向治本深化，从根源上整治形式主义、减轻基层负担。
扬汤止沸不如釜底抽薪，治病治根才能药到病除。《若干规
定》共 7个部分，21
条具体规定，充分体现了坚持问题导向、强化源头治理的要求。比
如，一些单位随意借调基层干部，有的单位借调人数接近甚至超过
在编人数，出现借调的“干着”、在编的“看着”的现象，滋长懒
政怠政之风，削弱基层工作力量，针对这些问题，在以往制度规定
基础上，从严作出“上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借
调干部”的规定，范围涵盖党政机关、群团组织、事业单位在编在
岗人员，包括中小学教师等，把基层“强身”和机关“瘦身”有机
结合起来。针对有的地方考核体系设计繁琐、指标设置过分细化碎
片化、分值过度“膨胀”，甚至出现“千分制”“双千分制”等问
题，作出“考核应当化繁为简，不搞‘千分制’”的规定，强调要
化繁为简，不搞“繁琐哲学”。针对基层创建示范活动和达标活动
多等问题，作出“市县级党政机关和群团组织以及乡镇（街道）不
开展创建示范活动”“在基层不搞达标活动”等规定，从源头上解
决问题。
制度的生命力在于执行。整治形式主义为基层减负，要从源头
着手，向治本深化。要进一步从严精简文件，加大审核把关力度，
在量的管控和质的提升上双向发力；进一步从严精简会议，提升会
议质量效率；进一步统筹规范督查检查考核，切实把面向基层的督
查检查考核总量减下来、频次统筹好；进一步规范借调干部，把已
有的好经验好做法固化下来上升为制度；进一步规范政务
移动互联网应用程序管理，持续深化整治“指尖上的形式主义”，
稳步推进数字赋能基层工作；进一步规范明晰基层权责，因地制宜
制定乡镇（街道）履行职责事项清单，统筹为基层减负与赋能，推
动资源、服务、管理向基层下沉；进一步规范创建示范和达标活动，
立足实际，注重实效。要对照《若干规定》认真检视存在的突出问
题，严格按照规定要求进行整改，举一反三、真查实改，避免问题
重复出现、反复整改。上级部门要聚焦“表现在基层、根子在上
面”的问题，对典型问题进行对照检视，加强上下联动、同题共答、
源头治理，更好发挥示范带动作用，推动从“解决一个问题”向
“解决一类问题”延伸。
牢固树立和践行正确政绩观，从思想上清除搞形式主义的念头。
形式主义的各种表现是“做法”，根源是“想法”出了偏差，政绩
观错位、责任心缺失。领导班子和领导干部要深学细悟新时代党的
创新理论，拧紧理想信念“总开关”，把为民造福作为最大的政绩，
察实情、出实招、求实效，不仅自身不搞形式主义，还要敢于同形
式主义作斗争。要带头转变作风、身体力行、以上率下，发挥好表
率作用，把《若干规定》要求落实到各条线各领域各环节，紧盯形
式主义老问题新情况，有针对性地拿出务实管用的措施，扎扎实实
一级带着一级改、一级做给一级看，让基层党员干部看到变化、感
受到成效，充分激发广大党员干部担当作为的积极性、主动性、创
造性，为推进各项改革任务落实落地提供重要保证。
根治形式主义要一抓到底
经济日报评论员
（2024 年8月28 日）
日前，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室
会同中央纪委办公厅，再次公开通报几起典型问题，彰显了一抓到
底的决心，要求各地区将这项工作落到实处。
从“借调教师占工作人员比重曾高达60%以上，有的借调时间
超过20 年”，到“用摊派或变相摊派的资金，举办节庆活动”，再
到“要求下属企业一年参加会议 800 余次，平均每个工作日超过3
次”，此次公开通报的典型问题，暴露出的形式主义、官僚主义顽
疾仍然突出。《整治形式主义为基层减负若干规定》的印发，瞄准
突出问题，把近年来整治工作的制度要求贯通起来，首次以党内法
规形式制定出台为基层减负的制度规范，形成铁规矩、“硬杠杠”，
为基层干部心无旁骛地担当作为、干事创业提供有力保障。
作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”、联系服务群
众的“最先一公里”，基层事务繁杂，基层干部直面群众现实需求，
大事小情都要管。从源头整治形式主义为基层减负，再怎么重视都
不为过，取得的成效也是有目共睹。
然而，形式主义、官僚主义就像“牛皮癣”，具有顽固性和反
复性，继“打卡”“留痕”“留档”之类的老问题后，又衍生出
“新马甲”“新变种”。有的地方打着“民生福祉”“留住乡愁”
“城市名片”等旗号搞花架子工程，看似做事，实则作秀；有的地
方“牌”满为患，却不具备与之相匹配的能力，压根“扛不动”
“兜不住”；有基层干部反映，一些指标任务下派，省里给一周时
间，到市里压缩为3天，县里下通知时干脆要求上午部署工作，下
班前就要报材料。如此种种，不一而足，最终只会绑住干部、脱离
群众，浪费资源、拖累发展。
究其原因，既有政绩观存在偏差、急于造“显绩”的问题，违
背常识和干群意愿，让基层干部无谓劳动；也有责任心缺失、习惯
动动嘴提要求的毛病，变层层落实为层层甩手、层层加码，基层一
线只能疲于应付、照抄照搬；更有惯性思维、路径依赖的短板，面
对新形势新情况新任务，除了频繁折腾基层，不知道如何推动工作。
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（26篇）《整治形式主义为基层减负若干规定》、作风建设素材汇编（一）目录1．习近平总书记关于基层减负的部分相关重要论述……………………………12．中央办公厅负责人就《整治形式主义为基层减负若干规定》答问……………33．湛天阳：以制度保障基层减负落到实处…………………………………………74．张凤波：为基层减负当常抓不懈…………………………………………………95．市南区委组织部李浩：让减负的“秋风劲”吹散基层形式主义“落叶”…116．尹健：推动为基减负不断向治本深化…………………………………………137．经济日报评论员：根治形式主义要一抓到底…………………………………158．人民网评：用铁规矩、硬...
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