2024年学习《国有企业管理人员处分条例》研讨发言材料（七份）供参考
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2024-09-07
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2024 年学习《国有企业管理人员处分条例》研讨发
言材料（七份）供参考
2024 年学习《国有企业管理人员处分条例》研讨发言材料
2024 年 5 月 21 日，国务院总理李强签署第 781 号国务院令， 公
布《国有企业管理人员处分条例》(以下简称《条例》),自 2024 年 9
月 1 日起施行。。《条例》贯彻落实习近平总书记关于国有企业改
革发展和党的建设重要论述，从法规层面对国有企业管理人员的处
分事宜统一规范，为打造忠诚干净担当的国有企业管理人员队伍，
推动国有企业高质量发展提供有力的法治保障。
国有企业在加快构建新发展格局、着力推动高质量发展中肩负重
要职责，在服务保障国家发展战略、防范化解重大经济金融风险中
发挥重要作用。加强国有企业管理人员队伍建设， 强化全面监督，
对深入推进国有企业改革深化提升行动，推进国资国企治理体系和
治理能力现代化至关重要。党中央、国务院高度重视国有企业管理
人员监督管理工作。按照部署，司法部、国务院国资委、财政部在
深入调查研究，广泛征求中央有关单位、地方人民政府、有关中央
和地方国有企业意见，向社会公开征求意见的基础上反复研究修改
形成了《条例》草案。
2024 年 4 月 26 日，国务院常务会议审议通过了《条例》草案。
坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。
《条例》坚持党管干部原则，在第三条明确规定，国有企业管
理人员处分工作坚持中国共产党的领导，坚持党管干部原则，加强
国有企业管理人员队伍建设，推动国有企业高质量发展。
作为公职人员政务处分法的配套行政法规，《条例》制定坚持依
法处分原则，将散见于现行法律、行政法规以及党中央、 国务院有
关文件中对国有企业领导人员、有关责任人员应予追究法律责任的
有关规定进行梳理、归集，在与公职人员政务处分法保持衔接一致
的基础上，进一步细化国有企业管理人员违法行为及处分的适用，
对处分的程序、申诉等作出具体规定。
值得注意的是，对公职人员的违法行为，公职人员政务处分法规
定了由监察机关给予政务处分，由任免机关、单位给予处分。政务
处分和处分本质上都是对违法的公职人员追究责任， 实施对象都是
公职人员，主要区别是实施主体不同:由监察机关作出的是政务处分；
由国有企业管理人员任免机关、单位作出的是处分。
二十届中央第一轮、第二轮巡视对共计57 家国有企业开展常规
巡视。从巡视反馈和近年来查处案件情况看，国企领域还存在一些
突出问题。《条例》坚持问题导向，聚焦国有企业经营管理易发多
发违纪违法问题，明确底线红线，着力推进标本兼治、系统治理。
比如，《条例》将公职人员政务处分法第三章关于违反政治要求、
组织程序、廉洁要求、薪酬管理制度，违规从事或者参与营利性活
动，侵犯服务对象合法权益或者社会公共利益，以及违反工作要求
等违法行为有关规定具体化为 51 项违法情形， 并明确相应的处分。
坚持严的基调不动摇。《条例》充分体现贯彻一体推进不敢腐、
不能腐、不想腐方针方略，纵深推进国有企业反腐败斗争的战略部
署，既为国有企业管理人员划定行为底线，又要求国有企业管理人
员任免机关和单位加强日常监督，对违法行为坚决查处、严肃追责，
强化震慑效应，不断释放全面从严的强烈信号。
从严管理监督与鼓励担当作为是内在统一的。党的二十大报告明
确提出，坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性
监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、 积极作为。
《条例》贯彻落实党的二十大和二十届中央纪委二次、 三次全会精
神，从处分原则、处分适用、处分程序、鼓励担当作为等方面落实
严管和厚爱结合、激励和约束并重，促进营造积极健康、干事创业
的政治生态和良好环境，更好激发国有企业管理人员的积极性、主
动性、创造性。
比如，在处分原则方面，规定给予处分应当坚持公正公平， 集
体讨论决定；坚持宽严相济，惩戒与教育相结合；坚持法治原则，
以事实为根据，以法律为准绳，依法保障国有企业管理人员以及相
关人员的合法权益。
在处分适用方面，将“三个区分开来”有关要求转化为从轻或者
减轻处分的情形，规定属于推进国有企业改革中因缺乏经验、先行
先试出现的失误错误，可以从轻或者减轻给予处分。
在处分程序方面，规定调查中发现国有企业管理人员因依法履行
职责遭受不实举报、诬告陷害、侮辱诽谤，造成不良影响的，任免
机关、单位应当按照规定及时澄清事实，恢复名誉， 消除不良影响。
在鼓励担当作为方面，规定任免机关、单位应当按照国家有关规
定正确对待、合理使用受处分的国有企业管理人员，坚持尊重激励
与监督约束并重，营造干事创业的良好环境。
2024 年学习《国有企业管理人员处分条例》研讨发言材料
党的二十大报告明确提出，深化国资国企改革，加快国有经济布
局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升
企业核心竞争力。为了规范对国有企业管理人员的处分，加强对国
有企业管理人员的监督，5 月 28 日，国务院公布《国有企业管理人
员处分条例》(以下简称《条例》),完善国有企业管理人员的监督管
理制度；细化国有企业管理人员违法行为及处分适用，对处分的程
序、申诉等作出具体规定；聚焦国有企业经营管理易发多发违纪违
法问题，明确底线红线， 推进标本兼治、系统治理。
《条例》共 7 章52 条，自 2024 年 9 月 1 日起施行，为打造忠诚
干净有担当的国有企业管理人员队伍，推动国有企业高质量发展提
供有力法治保障。总体来看，作为统一规范各级各类国有企业管理
人员的处分事宜，提升企业治理结构的重要法规， 通过学习《条
例》，有三点体会。
与其他法律法规一脉相承，形成完整的法律框架。 第一，在适
用对象上，《条例》沿用《中华人民共和国监察法实施条例》对国
有企业管理人员的界定，明确规定《条例》所称国有企业管理人员
是指国家出资企业的三类公职人员。《条例》
适用于国有企业管理人员任免机关、单位对违法的国有企业管
理人员给予处分的活动，覆盖各级各类国有企业。考虑到金融、文
化国有企业的特殊性，《条例》第二十四条、第二十五条明确规定，
国家对违法的金融、文化国有企业管理人员追究责任另有规定的，
同时适用。
第二，在处分类型和程序等方面，《条例》与《中华人民共和国
公职人员政务处分法》保持一致，并在此基础上进一步明确国有企
业人员处分的种类和时间，如第七条将处分的种类具体规定为警告、
记过、记大过、降级、撤职和开除，并在第八条规定了每项处分对
应的时间，为公职人员政务处分法的具体实施提供补充，确保法规
之间的协调性和统一性。第三，在违法行为及处分上，《条例》重
点梳理、归集分布于现行法律、行政法规中对国有企业人员的相关
规定，聚焦国有企业经营管理易发多发的违法违纪问题，将公职人
员政务处分法第三章关于违反政治要求、组织程序、廉洁要求、薪
酬管理制度，违规从事或者参与营利性活动，侵犯服务对象合法权
益或者社会公共利益，以及违反工作要求等违法行为具体化为 51 项
违法情形，在第十七条至第二十五条分类阐述，并明确相应处分，
为国有企业管理人员的行为标明禁区、划好红线。
通过程序的规范化、适用条件的明确化和特殊情况的灵活化，增
强法规的可操作性。
第一，处分程序规范化。《条例》详细规定处分的具体操作程序，
复核、申诉的具体流程和要求，确保处分工作的有序进行，既保障
被调查人的合法权益，又防止权力被滥用。第二，适用条件明确化。
《条例》在第三章“违法行为及其适用的处分” 部分，以逐条列举
方式对违反政治纪律、工作纪律、廉洁自律规定等不同类别的违法
行为设定了相应处分标准，明确了哪些行为将受到何种程度的处分，
这有助于执行者根据具体情况， 准确判断和执行相应处分措施。第
三，特殊情况灵活化。在坚持规范性的同时，考虑到不同情况的适
应性和灵活性。对于特殊情况下的处分，允许根据具体情况作出适
当调整。《条例》第四十五条规定，若有第四十二条、第四十三条
规定情形被撤销处分或者减轻处分的，应结合其实际履职、业绩贡
献等情况对其薪酬待遇受到的损失予以适当补偿。
坚持激励与监督约束并行，营造干事创业好环境。《条例》 坚
持严管厚爱相结合，为管理人员明确底线红线的同时激励干部敢于
担当、积极作为。
第一，在处分原则方面，《条例》第四条明确规定“给予国有企
业管理人员处分，应当坚持公正公平，集体讨论决定；坚持宽严相
济，惩戒与教育相结合；坚持法治原则，以事实为根据，以法律为
准绳，依法保障国有企业管理人员以及相关人员的合法权益”。
第二，在处分适用方面，《条例》将“三个区分开来”有关要求
转化为从轻或减轻处分的情形。《条例》第十一条和第十二条明确
指出“属于推进国有企业改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误
错误”可以从轻或者减轻给予处分，“国有企业管理人员因不明真
相被裹挟或者被胁迫参与违法活动，经批评教育后确有悔改表现的，
可以减轻、免予或者不予处分。”
第三，在处分程序方面，《条例》建立了一套完整的监督和责任
追究机制，严格规定处分程序，并对处分各个环节的工作要求作出
明确规定，严格规范、限制承办部门的权限和程序， 保障被调查人
的陈述和申辩权。
第四，在处分结果方面，若对处分不服，可提出申请；若处分有
误，需及时纠正。《条例》第三十八条、第三十九条规定若对处分
决定不服，可以依法向作出处分决定的任免机关、单位申请复核；
对复核决定仍不服的，可以依法按照管理权限向上一级机关、单位
申诉。原处分决定单位应当自接到复核或申诉申请后在规定时间内
作出处理决定。同时，规定调查中发现国有企业管理人员因依法履
行职责遭受不实举报、诬告陷害、 侮辱诽谤，造成不良影响的，任
免机关、单位应当按照规定及时澄清事实，恢复名誉，消除不良影
响。此外，相关单位或个人应当对利用举报等形式歪曲和捏造事实，
诬告陷害国有企业管理人员行为依法承担法律责任。
第五，在平衡处分与营造干事氛围方面，《条例》规定任免机关、
单位应按照国家有关规定正确对待、合理使用受处分的国有企业管
理人员，坚持尊重激励与监督约束并重，营造干事创业的良好环境。
《条例》的出台为国有企业管理人员提供了明确的行为准则和处
分标准，向公众明确了国有企业管理人员行为的禁区和底线，为国
有企业合法合规管理提供了明确的法规框架和行动指南。
《国有企业管理人员处分条例》的解读与适用近日，国务院正式
公布了《国有企业管理人员处分条例》(国务院令第七百八十一号)，
将于 2024 年 9 月 1 日起生效实施。 《国有企业管理人员处分条
例》(以下简称“《处分条例》”)延续了《中华人民共和国公职人
员政务处分法》
(以下简称“《政务处分法》”)的立法核心和主要内容，是国有
企业新一轮改革过程中的一项具有指标性的措施，因此也引起了广
泛关注。本文从《处分条例》出台的背景、主要内容、 与其他领域
法规适用衔接等几个方面对《处分条例》进行简要解读。
一、《处分条例》出台的背景和目的
(一)《处分条例》的出台是《政务处分法》的授权2020 年出台
的《政务处分法》将国有企业管理人员纳入
“公职人员”范畴进行监管，进一步加强国有企业管理人员的行
政管理。由于国有企业的特殊经营管理机制和主体特殊性， 《政务
处分法》授权国务院及其相关主管部门结合国有企业的实际情况，
对国有企业的违法的公职人员处分事宜作出具体规定。
(二)《处分条例》的出台是国有企业新一轮改革阶段在制度上的
补强《国有企业改革深化提升行动方案(2023—2025 年)》的发布标
志着新一轮深化国有企业改革行动的启动。其中要求加快完善法律
制度，“推动修订公司法、企业国有资产法，研究制定国有企业管
理人员处分条例，研究完善中国特色现代公司治理和市场化机制法
律制度。2023年制定推进国资国企治理体系和治理能力现代化的意
见”。随着新一轮国有企业改革的深入，正如“司法部国务院国资
委财政部负责人就《国有企业管理人员处分条例》答记者问”中提
出，长期以来，国有企业管理人员的处分规定散见于各行业领域法
律法规文件和企业内部管理制度中， 国家层面没有对处分的程序作
出专门规定，因此，有必要对国有企业管理人员处分事宜制定统一
的规范。
(三)国有企业有其特殊的管理体制
《政务处分法》核心内容是规范监察机关的政务处分，其中关于
政务处分的种类、适用的规定也可以适用于公职人员任免机关、单
位对违法的公职人员给予处分行为，但处分的程序、 申诉等适用其
他法律法规的规定。也就是说由监察机关作出的是政务处分；由国
有企业管理人员任免机关、单位作出的是处分，《政务处分法》实
行的是双重处分体系，监察机关和任免机关均可以对违法的公职人
员启动调查并决定处分。首先，各级、 各类国有企业内部处分机制
不完善，且并不统一，容易造成处分规则适用的不统一，造成“同
案不同判”的情况出现；其次， 国有企业一般适用《公司法》，按
照《公司法》的规定规范运作，在人事管理上，还需要遵守《劳动
合同法》相关规定，与公务员管理制度完全不同，不能一概而论地
适用《政务处分法》，需要有一部统一的特别规定；最后，《政务
处分法》核心是政务处分， 不完全适用于任免机关、单位作出处分，
需要有单行特别规定。
二、《处分条例》核心要点分析
(一)适用主体范围1.监管对象
《处分条例》第二条明确规定，《处分条例》所监管的对象为国
有企业管理人员。《政务处分法》仅规定公职人员的定义参照《监
察法》执行，而《监察法》也未明确定义国有企业管理人员，《监
察法实施条例》第四十条有明确定义，《处分条例》对国有企业管
理人员的定义沿用了《监察法实施条例》第四十条的规定，国有企
业管理人员，是指国家出资企业中的下列公职人员:
(1)在国有独资、全资公司、企业中履行组织、领导、管理、监
督等职责的人员；
(2)经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业， 事业
单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支
机构中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员；
(3)经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准
或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事
组织、领导、管理、监督等工作的人员。如上所述，国有企业管理
人员的定义十分宽泛，所谓管理人员有别于《公司法》中的高级管
理人员，主要有以下几个特点:
(1)实质重于形式。管理人员是指在国有企业从事组织、 领导、
管理、监督等工作的人员，上至董事长，下至基层生产车间小组负
责人，凡是从事组织、领导、管理、监督等工作的人员，均属于管
理人员。国有企业需要结合自身人事管理制度来判定违法人员是否
属于管理人员。
(2)管理人员不仅包括国有独资、全资公司、企业的管理人员，
还包括“经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、
企业，事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参
股公司及其分支机构任职的人员”以及“经国家出资企业中负有管
理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控
股、参股公司及其分支机构中任职的人员”。一方面，国家出资企
业的定义与新《公司法》第一百六十八条关于国家出资公司的定义
也有所不同，《处分条例》的国家出资企业包括国有独资或者全资
公司(企业)，而新《公司法》仅指由国家或地方人民政府以及经授
权的国有资产监督管理机构或者其他部门、 机构履行出资人职责的
公司；另一方面，管理人员任职范围也包括经过提名、推荐等程序
在国家参股公司及其分支机构任职的人员，《处分条例》的监督权
来源于其本身的任免权，凡是受到党组织、国家机关或者是国家出
资企业任免、管理的人员， 均适用《处分条例》。
2.处分决定作出主体
按照《处分条例》的规定，有权作出处分决定的是国有企业管理
人员任免机关、单位。那么何为国有企业管理人员任免机关、单位？
《处分条例》和《政务处分法》均没有作出明确定义， 只是原则性
地规定所谓有干部管理权限的机关、单位。根据“司法部国务院国
资委财政部负责人就《国有企业管理人员处分条例》 答记者问”的
说明，实践中国有企业管理人员任免机关、单位主体层级多、种类
多，包括履行出资人职责的机构、有干部管理权限的国家机关和事
业单位等，国有企业作为任免单位依据干部管理权限任免其内部管
理人员。因此，具体由哪一主体来实施处分，应当根据管理人员具
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2024年学习《国有企业管理人员处分条例》研讨发言材料（七份）供参考2024年学习《国有企业管理人员处分条例》研讨发言材料2024年5月21日，国务院总理李强签署第781号国务院令，公布《国有企业管理人员处分条例》(以下简称《条例》),自2024年9月1日起施行。。《条例》贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，从法规层面对国有企业管理人员的处分事宜统一规范，为打造忠诚干净担当的国有企业管理人员队伍，推动国有企业高质量发展提供有力的法治保障。国有企业在加快构建新发展格局、着力推动高质量发展中肩负重要职责，在服务保障国家发展战略、防范化解重大经济金融风险中发挥重要作用。加强国...
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