2024年党纪学习教育专题党课：持续加强党的纪律建设，将全面从严要求落到实处
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2024-09-07
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2024 年党纪学习教育专题党课：持续加强党的纪律
建设，将全面从严要求落到实处
同志们:
组织开展好党纪学习教育，其目的是引导党员干部学纪、 知纪
明纪、守纪，督促领导干部树立正确权力观，公正用权、依法用权、
为民用权、廉洁用权。加强纪律教育是落实全面从严治党要求、加
强党的纪律建设的一项基础性、经常性工作，要推进纪律教育常态
化，督促广大党员干部切实养成纪律自觉，以严明纪律护航党的事
业行稳致远。习近平总书记在党的二十大报告中强调“全面加强党
的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、
严管所辖， 对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。”“坚持
不敢腐、 不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发
力。” 不敢、不能、不想，不是三个阶段的划分，也不是三个环节
的割裂。“不敢”是前提，侧重通过严格执纪执法增强制度刚性，
提高腐败成本，消除侥幸心理，巩固严惩腐败的高压态势，让党员、
干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的
“不敢”；“不能”是关键，侧重通过改革和治理创新压缩腐败现
象生存土壤，用织密织细的“笼子”关住权力，压减权力行使的任
性空间，形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，让意欲
腐败者无机可乘； “不想”是根本，侧重通过改造主观世界达到
“内无妄思， 外无妄动”，坚守“当干部就不要想发财，想发财就
不要当干部”的从政底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，
对那些充满诱惑、可能掉入陷阱、可能一失足成千古恨的事情
形成条件反射般的免疫力，让人从思想源头上与贪腐之念绝缘。今
天，结合学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》， 我们就讲解
一下党纪学习教育关于加强党的纪律建设，这是从严治党的核心和
关键。
一、为什么要加强党的纪律建设
加强党的纪律建设关键在制度建立和执行，做到有法可依、有
法必依、执法必严。习近平总书记在党的二十大报告中指出:“坚持
制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善
党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、
修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。”
(一)从党的历史经脸看，加强纪律建设是党的治本之兼
十八大之前，从严治党把重点放在严惩关键少数上，缺点是没
有用纪律管住多数，所以过去的腐败问题就像割韭菜一样，割了一
茬又一茬。以前从严治党使用法律而不是党纪， 是把党的管理标准
降低了，于是就出现了某个单位的同志只要不犯法不违法就没人管
的现象，所以要完善党规党纪。严明纪律首先就是要维护党章，把
政治纪律政治规矩和中央八项规定突出出来，要管全党治全党。以
《准则》为例，2015 年修订的的《廉洁自律准则》，以前叫《中国
共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，是管领导干部极少数的，
十八大以后就改为《中国共产党廉洁自律准则》。党的十八大以来，
在全面从严治党实践的基础上，通过制定新的法规制度、
完善修订已有的法规制度、废止不适应的法规制度、强化制度
的执行落实，基本形成了以《党章》为根本，若干配套党内法规为
支撑的，基础性、综合性和专门性党内制度并存的党内法规制度体
系。2023年版《中国共产党纪律处分条例》 (11 章 158 条)，2024
年1月1日起施行，这是党的十八大以来的第三次修订。从总则来
看，《条例》积极贯彻落实党的重要理论、路线、方针、政策，体
现了高度的政治性。2023 年版《条例》将“伟大建党精神”“坚持
自我革命”“健全全面从严治党体系”等转化为纪律要求，明确指
出要长期坚持“严的基调、严的措施、严的氛围”，并且把其作为
党的纪律处分工作必须遵循的原则。这些制度凝结着党的十八大以
来管党治党理论和实践创新成果，逐步构建起“不能腐”的有效机
制，为全面从严治党提供有力的制度保障。
(二)从现实面临的问题看，当前主要的挑战是党的领导弱化和
组织涣散、纪律松弛
习近平总书记说:“要清醒认识到全面从严治党远未到大功告成
的时候，在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松
口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有
初见成效就见好就收的想法。”党的二十大新闻中心记者招待会上，
中央纪委副书记、国家监委副主任肖培介绍，党的十八大以来，全
国纪检监察机关立案审查调查中管干部***人，处分厅局级干部*万
多人、县处级干部**万多人。这反映出一个什么问题？就是党员干
部中， 还有相当一部分人纪律和规矩意识淡薄、心存侥幸。所以我
们当前对于四风问题的反弹回潮绝不能忽视，要继续发扬钉钉子精
神，认真去抓、认真去管。
(三)从将来面临的风险看，也必须要严明党的纪律和规矩
习近平总书记指出:“我们前所未有地靠近世界舞台的中心，前
所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现
这个目标的能力和信心。”这三个“前所未有”是对中国发展大势
的深刻把握，是基于中国发展历史方位的重大判断。但同时，习近
平总书记也在十九大上强调: “全党要清醒认识到，我们党面临的
执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是
复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚
未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、
市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临
的精神懦怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的
尖锐性和严峻性。”党是领导一切的，我们这么大一个政党，靠什
么来管好自己的队伍，靠什么来战胜风险挑战，除了正确的方针政
策外，必须严明纪律和规矩。我们提出那么多要求，要多管齐下、
标本兼治，靠觉悟不够，必须靠严格落实执行《中国共产党纪律处
分条例》，这是我们党抓好纪律建设的根本抓手和重要遵循。
二、《中国共产党纪律处分条例》精神解读
我们党是一个有着9800 多万党员和 200 多万个基层党组织的世
界第一大党，无章无法的管理培养锻炼不出纪律严明、令行禁止的
队伍。《中国共产党纪律处分条例》是规范所有党组织和党员行为
的基础性法规，从它的制定修改完善的历史经纬，可以看到我们党
从严加强自身建设的初心和决心。
(一)《中国共产党纪律处分条例》的发展历程作为规范党组织
和党员行为的基础性法规，纪律处分条例在我国的党内法规体系中
发挥着重要作用，20 多年来与时俱进、几经修订，如今已经是第四
代“升级版”。
第一代:改革开放后的十多年，我们没有系统、全面地制定关于
党纪处分的规定，对违纪问题的处分主要凭借纪检人员个人的政策
水平和工作经验，纪律处分畸轻畸重现象时有发生。在党的十三大
提出的“在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建
设新路子”的要求下，1988 年3 月中央开始着手研究制定党的纪律
处分条例，同时将十三大至十四大期间中央要制定的若干部单项处
分规定进行整合。经过 9年反复调研、征求意见和修改，1997 年 2
月第一部《中国共产党纪律处分条例(试行)》正式颁布，共 13 章
172条，主要分为政治类、组织人事类、失职渎职类、经济类、侵
犯党员权利类、道德类、社会管理秩序类等7 类纪律， 这是当时把
党的纪律规定得最为具体、最为系统、最为完整的党内规章制度。
这部条例主要解决了量纪标准问题，为各级纪检机关处理违纪行为
提供了基本依据，标志着党的纪律建设进入规范化和科学化阶段。
第二代:随着经济社会形势的发展，尤其是加速推进的国企改革，
新情况、新问题不断出现，迫切需要对“试行”
的《条例》进行修订。2003年12月 31 日，中央颁布了新的
《条例》，这是第一次修订，修订后共 15 章 178 条，系统提出了党
的政治纪律、组织人事纪律、廉洁自律纪律、贪污贿赂、破坏社会
主义经济秩序、财经纪律、失职渎职、侵犯党员和公民权利、违反
社会主义道德.、妨碍社会管理秩序等方面的规定。这次修订的最大
特点是与时俱进和制度创新。它科学总结了党长期以来尤其是试行
条例执行近 7年的经验， 顺应了国企改革大背景下的党风廉政建设
和反腐败形势，贯彻了“党要管党、从严治党”的治党理念，体现
出“惩前炼后、治病救人”和重教育、重挽救的原则。同时，严格
规范了党纪处分决定的执行程序，有效解决了有的地方或者部门出
现党纪处分决定不落实或者难以落实的问题。
第三代:十八大之后，在全面从严治党的管党治党实践中纪律被
赋予了更加突出的使命，习近平总书记提出“党要管党、从严治党，
靠什么管、凭什么治？就是靠严明纪律”。 与此同时，2003年制
定的《条例》因历史局限性无法有效满足全面从严治党的实践需要。
2015 年10月，中央印发了新修订的《条例》，这是第二次修订，修
订后共 11 章 133 条，
将党的纪律调整为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律
工作纪律和生活纪律等6 类。这次修订最突出的特点是突出“纪严
于法、纪在法前”。之前的版本，不同程度地存在纪法不分、纪言
纪语与法言法语重合问题，党纪处分与刑事处罚的界限较为模糊，
这导致在实践中降低了对党员的要求。为避免出现“要么是好干部，
要么是阶下囚”的不正常情况，十八大以来以习近平同志为核心的
党中央明确提出纪律必须严于国家法律，纪律必须挺在法律前面。
坚持纪严于法既是对广大党员干部的约束，也是对他们的最大爱护，
反映了我们党对管党治党规律认识的再次深化，体现了中国特色社
会主义新时代我们党管党治党理念的新变化，即制定党规党纪，不
是为了简单地进行管理和约束，而是要实现管理与保护相结合、监
督与激励相结合，形成既有统一意志又生动活泼的政治局面。
第四代:2018 年8 月，中央颁布了第三次修订的《条例》， 修
订后共 11 章 142 条，在体例布局上依然保持6 类纪律处分。此次修
订有其特定的原因。从大的环境来说，一方面， 党的十九大后继续
坚持用严明的纪律管全党治全党，另一方面对纪律建设提出了新的
要求，强调坚持问题导向和使命引领相结合，不断提高纪律建设的
政治性、时代性和针对性等。 在理论层面，是为了体现党对一切工
作的领导和坚决维护党中央权威和集中统一领导，同时把党章和新
形势下党内政治生活若干准则等党内法规的要求细化具体化；在实
践层面， 2015 年以来我们在管党治党方面积累了成熟的经验和好
的做法，同时新时代党的建设也面临新的突出问题，如何将好的做
法固定下来并提出应对新问题的思路和方法，迫切要求对之前的
《条例》进行修订。这次修订将坚决维护习近平总书记党中央的核
心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为出
发点和落脚点，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的
具体行动，再次释放了全面从严治党永远在路上的强烈信号。
第五代:就是我们现在刚刚看到的 2023年12月 19日中共中央发
布、2024 年 1月1日施行的《条例》，与2018 年修订的《条例》相
比，本次《条例》修订后共 158 条，新增 16条，修改76 条，全文
约 22256 字。
(二)《中国共产党纪律处分条例》基本架构现行的《条例》共
三编十一章，三大板块: 第一板块由第一编总则(第一章至第五章)
构成，规定党纪处分中一般性的、总体性的、整体性的事项，如指
导思想、工作原则、处分种类、适用范围等。
第二板块由第二编分则(第六章至第十一章)构成，规定了对于
违反党的六大纪律的情形以及处分规定，包括政治纪律、组织纪律、
廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等。
第三板块由第三编附则构成，包括其他说明事项、解释权、施
行日期等。
(三)六大纪律及相关纪律禁区
我们今天着重讲一下第二板块的 2023年修订的主要亮点:现行
的《条例》依然是三编十一章，主要包括三大板块:
第一板块由第一编总则(第一章至第五章、1-48 条)构成，规定
党纪处分中一般性的、总体性的、整体性的事项， 如指导思想、总
体要求、工作原则、处分种类、适用范围等。
第二板块由第二编分则(第六章至第十一章、49-154条) 构成，
规定了对于违反党的六大纪律的情形以及处分规定， 包括政治纪律、
组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、 生活纪律等。
第三板块由第三编附则构成(155T58 条)，包括其他说明事项、
解释权、施行日期等。
《条例》是管党治党的重要基础性法规。修订《条例》，
从党章这个总源头出发，坚持全面从严，体现系统观念，做到
科学立规，不断扎紧织密制度笼子。我们要认真学习理解《条例》，
准确把握《条例》的内涵要义和实践要求。《条例》 主要有以下亮
点:
(一)更加严明政治纪律和政治规矩习近平总书记反复强调，政
治纪律是最重要、最根本、 最关键的纪律，要把严守政治纪律和政
治规矩放在首位。党的政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方
向、政治立场、 政治言论和政治行为方面必须遵守的规则，是党最
重要的纪律。
《条例》把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中
统一领导作为出发点和落脚点，进一步充实完善各级党组织和全体
党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的
纪律规矩。
1.牢牢把握党的纪律建设的政治属性和时代特征。主要体现在
《条例》总则中第 1 条在“路线、方针、政策、决议” 前增加“理
论”两个字，第2条增写“坚持自我革命”“为以中国式现代化全
面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障”，第 3 条增写
“始终坚定道路自信、理论自信、 制度自信、文化自信”等内容，
并在分则具体条文中贯通体现。
2.完善保障党中央政令畅通的纪律条款。比如，在政治纪律中
第 56条中增加对“不顾党和国家大局、搞部门或者地方保护主义”
行为的处分规定，将“贯彻党中央决策部署只表态不落实”行为由
违反工作纪律调整到违反政治纪律。
3.落实党的二十大相关决策部署。比如，党的二十大报告第四
部分对“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展” 进行了部署，
《条例》在总则第 3 条中要求党组织和党员“切实践行正确的权力
观、政绩观、事业观”，在分则政治纪律中新增一条(第 57条)充实
“党员领导干部政绩观错位， 违背新发展理念、背离高质量发展要
求”的处分规定，将“搞劳民伤财的‘形象工程’、’政绩工程'行
为”由原来的违反群众纪律调整到违反政治纪律。
4.充实对党不忠诚不老实、破坏党的团结统一的处分条款。
《条例》在第 54条增写搞“政治攀附”行为的处分规定。 新婚第
55 条关于“结交政治骗子”等行为的处分规定，规定指出“搞投机
钻营，结交政治骗子或者被政治骗子利用的， 给予严重警告或者撤
销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
充当政治骗子的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处
分”。
【拓展】二十届中央纪委二次全会工作报告指出，严惩“政治
骗子”和政治据客。“政治骗子”指自称系领导干部亲友、同学、
秘书、智囊等特殊关系，其真实身份大多没有正当职业、以招摇撞
骗为业的骗子。从近年查处的违纪违法案件来看，多名落马的领导
干部均被指出存在结交“政治骗子”的情况，他们在“政治骗子”
身上投资下注，可等来的并不是所谓“投资回报”和“美好前程”，
而是党纪国法的严厉制裁。
【典型案例】全国政协社会和法制委员会原副主任傅某某热衷
摘要：
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2024年党纪学习教育专题党课：持续加强党的纪律建设，将全面从严要求落到实处同志们:组织开展好党纪学习教育，其目的是引导党员干部学纪、知纪明纪、守纪，督促领导干部树立正确权力观，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。加强纪律教育是落实全面从严治党要求、加强党的纪律建设的一项基础性、经常性工作，要推进纪律教育常态化，督促广大党员干部切实养成纪律自觉，以严明纪律护航党的事业行稳致远。习近平总书记在党的二十大报告中强调“全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。”“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综...
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