关于对X县对村巡察工作的思考.docx
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关于对 X 县对村巡察工作的思考
按照统一安排部署，X
市 赴 X 县蹲点调研组紧紧围绕重
点内容开展调查研究，全面了解对村巡察工作现状，深入分
析存在的主要困难和问题，研究思考解决问题的办法和举
措， 为深化市县巡察向基层延伸提供决策参考。
一、摸清底数，探索对村分类标准
( 一)X 农村基本现状
X 县位于 X 市南部，属 X 黄土高原沟壑区，区域面
积 1804 平方公里，是典型的“一县一业”示范县。近年
来，X 以苹果产业为引领，以“一区 16 村”为示范，以点
带面推动 乡村振兴，分类发展农村事业，先后建成以 X、X
为代表的 产业兴旺村，以 X、X 为代表的生态宜居村，以
X、X 为代 表的乡风文明村，以 X、X 为代表的治理有效
村，以后 X、
X 为代表的生活富裕村。
1.村组结构。全县辖 8 镇 1 街，196 个村，805 个村
民小 组。5 个村民小组以上的村 64 个，3—4 个村民小
组的村 88 个，1—2 个村民小组的村 44 个。村民居住相
对分散，如凤 栖街道洛河村有 15 个村民小组，人口仅有
1772 人。
2.人口规模。全县乡村人口 111459 人，占比 55.27%,
其中 2000 人以上的村 8 个，以 X 镇北谷村 3827 人为最
多 ； 1000—2000 人 的 村 67 个 ； 1000 人 以 下 的 村 121
个 ， 以 X 镇 X 村 197 人 为 最 少 ， 且 常 住 人 口 仅 有 92
人。
3.主导产业。苹果作为 X 农村的主导产业，170 个村以
种植苹果为主，2022 年种植规模 53.34 万亩，总产量近 106
万吨，综合产值达 130 亿元，占全县年度生产总值的 43.8％。
其他 19 个村以玉米、红薯等其他种植业为主，7 个城中村、
城郊村则以房屋租赁和务工为主。
4.集体经济。村集体经济收入主要来源机动地承包，村
均年收入仅为 6.09 万元。全县年收入 10 万元以上的村 30
个， 收入为 0 的村 30
个。97
个村的 3600 余万元扶贫互助
资金， 5 年贷款利息收入 420 万元，村均 4.33 万元。30 个
村的 1500 万元财政扶持壮大村级集体经济资金，村集体年
均收益 1.5 万元。
5.村党组织。196 个村级党组织共有农村党员 8465 名，
其中 35 岁以下 1030 名，占比 12.1％；初中及以下学历
4941 名， 占比 58.4％。196
名村党支部书记平均年龄 47.8
岁，35 岁及以下 12
名，占比 6.1％。2021－2022
年共有软
弱涣散村 党组织 15 个。
（二）存在问题
一是对村分类不精准。虽制定了《关于深化对村（社区）
巡察工作的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），
明 确要按照“城中村、重点村、一般村”进行类别划分，
但分 类标准过于笼统、不精准。二是因村施策不精准。实
际巡察 中，对村情复杂、矛盾较多、群众反映问题强烈的
村未进行 具体分类，也未制定详细工作计划，因地制宜、
因村施策不 到位。如 X
村以苹果产业为主，地域广、 10
个村组相对分
散；X 村以房屋租赁为主，集体经济相对较好；两村差异明
显，但均以“巡镇带村”方式开展巡察，用力均衡、重点不
突出。
（三）对策建议
一是“3＋1”精准分类。实行百分制量化评估，制定“3
类 1 重点”分类标准。“3
类”：根据党组织建设情况、村
组 数量、经济体量、人口规模、信访矛盾等方面，按占比
权重 进行赋分，村情复杂多样在 80 分以上的为“一类
村”、村情 一般在 50－80 分的为“二类村”、村情简单且
规模小在 50
分 以下的为“三类村”。“1
重点”：惠农政
策、在村项目、配套 资金（壮大集体经济资金、扶贫互助资
金、产业振兴专项资 金等）密集的为“重点村”。二是动态
分析、灵活调整。根据 巡前通报情况和村情变化，把对村
分类情况与巡察形式、监 督重点、巡察时间等统筹起来，
适时调整工作计划，做到重 点突出、靶向施策。
二、因村施策，合理确定组织方式
（一）对村巡察基本情况
1.有序推进对村巡察。X 县立足上届党委巡察实践经验，
制定了《十八届县委巡察工作规划（2022－2026 年
）（
试
行）》， 将全县 196 个村纳入巡察范围，把对村巡察全覆
盖要求制度 化。制定了《实施意见》，从监督重点、方式方
法、实施步骤 等方面，做出对村巡察具体规划。十七届县委
巡察村级党组 织 196 个，完成了对村巡察全覆盖，发现问
题 279 个，移交 涉村问题线索 69 条，立案 23 件，给予党
政纪处分 23 人。
2022
年以来， 十八届县委开展了两轮巡察，在巡察 X 、X
、 X 、X 等 4 个乡镇党委时，采取“巡镇带村”方式对所
辖 89 个村级党组织进行了延伸巡察，发现问题 381 个，移
交问题 线索 14 条。
2.灵活方式开展现场巡察。采用“线上办公”，利用村民
微信群广泛宣传， 线上受理外出村民反映问题。采用“现场
办公”，深入果园培训点，在田间地头与村民“谝闲传”，面
对面了解果农产业发展中的“急难愁盼”。采用“夜间办
公”， 在苹果防雹、防冻、防虫等特殊时段，尤其是夜间
防冻时， 督促镇村干部协助指导村民防灾防害，推动解决
群众“眼跟 前”的困难。
（二）存在问题
一是巡察形式单一。X 县已开展的对村巡察全部为“巡
镇带村”，多采取“一托二”（一乡镇一部门）方式进行，专
项巡和直接巡暂未开展，统筹谋划不精准，安排部署不合理。
二是精力投入不足。对村巡察时间平均为 1
天，村组较多的
甚至仅为半天，任务量与时间不匹配，如 X
镇辖 29
个村
108 个村民小组，现场巡察时间安排仅为 30 天，对村巡察精
力投 入明显不足。三是巡察效果不佳。未结合村情实际，
合理精 简巡察流程，按部就班推进工作， 重点人群走访不
全，村组 地域覆盖不广，存在“走过场”现象。十七届县
委对村巡察 发现问题平均为 1.4
个，十八届发现问题平均
为 4.3 个，巡 察监督质量不高。（三）对策建议
一是灵活巡察组织方式。根据对村分类情况，合理确定
巡察方式。村情复杂多样的“一类村”重点关注、直接巡；
体量规模相对均衡的“二类村”巡单位带巡村，村情简单的
“三类村”镇村一体巡，村情动态变化的“重点村”专项巡，
避开农忙时段机动巡。也可在一届党委内固定一个巡察组
“专职巡”，既有利于积累对村巡察经验，又有利于提升监督
质效。二是精简巡察流程。动员、汇报、座谈“三会合一”，
减少会议频次。查阅资料与个别谈话可同步进行，根据资料
反映的问题和村干部即时谈，提升效率。三是“加码”走访
群众。入户走访在村村民， 电话微信访谈外出村民。做到村
民小组走访地域覆盖到位，重点人群按比例抽样访谈覆盖到
位。离任村干部，信访户， 困难户，村民代表，党员，享受
惠农政策较多的村民（临时救助、大病救助、危房改造、征
迁赔偿、惠农补贴）“一对一”“面对面”交流， 做到必访
必 谈。利用农村集市、现场培训等人群聚集时机，灵活开
展“现 场办公”，集中受理群众诉求。
三、综合分析，突出监督重点
（一）巡察与其他各类监督重点
1.巡察监督重点。十八届县委围绕“三个聚焦”监督重
点，坚持政治巡察定位，先后开展两轮对村巡察。第一轮巡
察重点是村级党组织领导作用边缘化、惠民政策落实、群众
身边腐败问题和反映强烈的突出问题等 4 个方面。第二轮
巡 察制定了对村巡察监督重点清单，围绕“三个聚焦”提
出“二 十五看”，紧扣苹果这一农村产业“特色”，在乡村
振兴、惠 农政策落实、农村“三资”管理、基层党建等常
规监督内容
摘要：
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关于对X县对村巡察工作的思考按照统一安排部署，X市赴X县蹲点调研组紧紧围绕重点内容开展调查研究，全面了解对村巡察工作现状，深入分析存在的主要困难和问题，研究思考解决问题的办法和举措，为深化市县巡察向基层延伸提供决策参考。一、摸清底数，探索对村分类标准(一)X农村基本现状X县位于X市南部，属X黄土高原沟壑区，区域面积1804平方公里，是典型的“一县一业”示范县。近年来，X以苹果产业为引领，以“一区16村”为示范，以点带面推动乡村振兴，分类发展农村事业，先后建成以X、X为代表的产业兴旺村，以X、X为代表的生态宜居村，以X、X为代表的乡风文明村，以X、X为代表的治理有效村，以后X、X为代表的生活富裕...
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