真下真访民情 实心实意办事
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2024-01-11
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真下真访民情实心实意办事
2003 年9月18 日，时任浙江省委书记的习近平同志亲
自倡导并带头到金华市浦江县下访接待群众，推动形成了
以“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真
访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”。20 年来，
浙江坚持一张蓝图绘到底，不断传承践行“浦江经验”，推动
干部直奔基层、直面群众、直击矛盾、直接解决问题。
当前，全党正在开展学习贯彻习近平新时代中国特色
社会主义思想主题教育，广大党员干部特别是领导干部要
把学好用好“浦江经验”作为主题教育的重要内容，把领导下
访作为深入调查研究的抓手，到基层一线、矛盾最集中的
现场了解实情、解决问题，让人民群众切身感受到主题教
育的实际成效。记者就此对话浙江省委党校（浙江行政学
院）法学教研部副主任、教授褚国建。
干部下访是要求，解决问题是关键，人民满意是标准
记者：习近平总书记此前在江苏考察期间，强调要坚
持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，完善社会治理体
系。请您为我们介绍“浦江经验”的缘起和内涵。
褚国建：“浦江经验”是与习近平同志在浙江工作期间亲
自谋划、亲自倡导、亲自示范实施的领导干部下访接访制
度联系在一起的。这项经验的诞生主要与浙江当时经济社
会发展面临的形势相关。进入 21 世纪，浙江作为市场经济
先发省份，遭遇“先发展先烦恼”的困境，各类矛盾问题暴露
更多。据统计，自 1992 年至 2002 年，浙江信访总量以年均
7.3%的增幅持续上涨。
习近平同志到浙江工作之后，对这一严峻现实形势予
以高度重视，提出变群众上访为领导下访，在全省实行领
导下访接待群众制度。在前期调研基础上，2003 年6月，
浙江开始在衢州市、浦江县、诸暨市开展领导下访试点工
作。2003 年8月，浙江省委办公厅、省政府办公厅联合印
发《关于加强和改进信访工作的通知》，明确要求层层建
立领导干部约访和下访制度。决策作出之后，习近平同志
亲自示范，于当年 9月18 日带领省委、省人大、省政协领
导及15 个省级部门负责人赴浦江，同当地市县领导一起接
待来访群众。这次下访，他带领有关同志总共接访 436 批
667 人次，当场解决 91 个问题。习近平同志亲自接待 9批
20 余名来访群众，解决了 20 省道改造工程等一批久拖不决
的难题。之后连续3年，习近平同志先后到临安市、德清县、
衢州市衢江区进行下访，实实在在为基层群众解决难题、
化解矛盾。在习近平同志的率先垂范下，领导下访在浙江
全省推开并成为一项制度，省市县三级领导干部下访蔚然
成风。2005 年，全省信访量自 1992 年以来首次出现下降，
非正常上访量从最多时的
全国排名第 3位后移至第30 位，领导下访接待群众制度取
得明显成效。
此后，浙江省委、省政府坚持一张蓝图绘到底、一任
接着一任干，“浦江经验”持续得到丰富和发展。省级领导带
头下访、市级领导定期接访、县级领导值守接访、乡级领
导随时接访、村级干部上门走访的“五级大接访”架构已经建
立。20 年来，浙江省市县三级领导及部门负责人下访约15
万人次，累计接待群众 20 余万批 70 多万人次。为推进基层
治理体系和治理能力现代化，浙江把自上而下的“浦江经验”
和自下而上的“枫桥经验”结合起来，把干部主动下沉服务和
强化群众自治活力结合起来，形成互为补充的闭环体系，
创造了基层治理新模式。
“浦江经验”的主要内容就是“变群众上访为领导下访，
深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”，这
是基于习近平同志当年关于领导下访接访系列重要论述的
一种提炼概括。把握“浦江经验”的内涵要义，“领导下访”是
一个制度性要求，是《信访工作条例》等规章制度明确规
定的领导干部的责任义务；“深入基层，联系群众”是过程性
要求，体现的是工作导向和工作方法，要求领导干部要重
视基层基础工作、坚持群众观点、贯彻群众路线；“真下真
访民情，实心实意办事”是目的性要求，明确了领导干部下
访就是要了解民情、解决问题。“干部下访是要求，解决问
题是关键，人民满意是标准。”可以说，“浦江经验”彰显了
为民情怀、务实作风、担当精神，充分体现了我们党的根
本宗旨、人民立场、群众观点。
“浦江经验”对密切干群关系、提升干部能力作风、加强
基层治理等都提供了有益启示
记者：变群众上访为领导下访是“浦江经验”的实践遵循。
早在福建宁德工作时，习近平同志就推动建立了地、县、
乡三级领导干部下访制度。到浙江后，他坚持这一做法，
推动形成了“浦江经验”。领导干部下访为什么重要？从加强
基层治理的角度看，“浦江经验”的核心创新之处是什么？
褚国建：“浦江经验”之所以能取得如此大的效果，就是
因为它变群众上访为领导下访，推动信访工作从单向信息
传递发展为领导干部与群众之间有来有往、自下而上与自
上而下的双向互动，是基层治理模式的创新。当然，领导
干部下访不是解决信访问题的唯一办法，下访也不只是去
化解信访问题，而是可以与方方面面的工作结合起来，产
生更为全面而深远的影响。因此，习近平总书记强调领导
干部下访的含义，是要求我们的领导干部转变思想观念、
转变工作方式、转变工作作风，切切实实地深入基层、深
入群众去解决真问题、真解决问题，这是“浦江经验”的一个
更为重要的创新面向。
具体而言，通过领导干部下访，有助于我们更好地了
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真下真访民情实心实意办事 2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平同志亲自倡导并带头到金华市浦江县下访接待群众，推动形成了以“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”。20年来，浙江坚持一张蓝图绘到底，不断传承践行“浦江经验”，推动干部直奔基层、直面群众、直击矛盾、直接解决问题。 当前，全党正在开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，广大党员干部特别是领导干部要把学好用好“浦江经验”作为主题教育的重要内容，把领导下访作为深入调查研究的抓手，到基层一线、矛盾最集中的现场了解实情、解决问题，让人民群众切身感受到主题教育的...
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