在集团党委2024年巡察工作启动会暨巡察业务骨干培训会上的辅导报告.docx
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在集团党委 2024 年巡察工作启动会暨巡
察 业务骨干培训会上的辅导报告
同志们：
习近平总书记在党的二十大报告中强调，要通过党的巡
视工作，不断完善党的自我革命制度规范体系，深化全面从
严治党，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展，助
力于中国式现代化的新发展。巡视制度作为党的巡视工作的
战略性制度安排，是党内巡视工作实践经验的总结和升华，
也是中国特色社会主义制度的重要内容。新时代以来，为满
足国家治理体系和治理能力现代化的需求，中国共产党加大
了健全和完善党内巡视制度体系的力度，取得了一系列成
就， 但同时也存在一些问题。系统梳理新时代党内巡视制度
体系 建设的成就，总结其存在的问题，并分析其优化路
径，对于 新征程进一步发挥巡视制度的作用，推动国家治
理体系和治 理能力现代化具有重要意义。
一、新时代党内巡视制度体系建设的成就
中国特色社会主义进入新时代，党的巡视制度及其功能、
定位不断完善。大致经历了三个发展阶段：其一，以促进党
风廉政建设为目的的发展阶段。这一阶段，中国共产党把党
风廉政建设和反腐败斗争作为党的建设长期性和基础性工
作持续推动。其二，以推动全面从严治党为目的的发展阶段。
这一阶段巡视制度有两个方面的发展：一是巡视不仅是党风
廉政建设和反腐败斗争的利剑，而且也成为了全面从严治党
的利剑，巡视工作深入到党的作风建设、纪律建设、政治建
设、思想建设、制度建设的各个方面。二是巡视工作的定位
和划分更加明确， 突出强调了巡视工作的政治性，指明了
巡 视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是
业务 巡视，把巡视工作定位于政治工作，大大提高了巡视
工作的 地位及其效力。其三， 以深化国家治理现代化为目
的的发展 阶段。党的十九大以来，我们党把巡视制度纳入
到国家监察 体制的范围内，突破了巡视制度只在党内监督
中发挥作用的 界限，形成了党内监督和国家监督双向配合
的战略部署，实 现了政治巡视和业务巡视双向互动的巡视
模式。经过新时代 以来的不断建设与发展，党内巡视制度
体系不断完善，党内 巡视制度的正向外溢效应也不断增
强，为进一步完善党内巡 视制度体系提供了宝贵经验。
（一）党内巡视制度体系不断完善
新时代， 中国共产党聚焦于党内巡视制度的完善、党
内 巡视制度组织结构的合理、党内巡视制度运行的规范，
初步 构建起了党内巡视的制度体系。
党内巡视制度更加完善。中国共产党不断加强党内巡视
制度建设，使党内巡视制度更加完善，具体体现在：第一，
党内巡视法规制度体系更加健全。新时代， 中国共产党加强
了对党内法规中有关巡视的内容的修订和完善，使巡视法规
制度体系不断优化和完善。从结构上看，党内巡视法规制度
形成了以《中国共产党章程》为统领， 以《中国共产党巡视
工作条例》为核心，以其他重要党内法规为补充， 以党内规
范性文件为支撑的党内巡视法规制度体系。从效力位阶上看，
形成了涵盖党内根本法规、党内基本法规、党内具体法规、
党内规范性文件的效力层级完备的党内巡视法规制度效力
位阶层级结构体系。第二，形成了相关配套保障机制。新时
代，为促进巡视工作的有序开展， 中国共产党制定了《被巡
视党组织配合中央巡视工作规定》《中央巡视工作领导小组
工作规则》等 46 项配套制度，建立了与公检法司等其他党政
机关协调合作的 10 项协调协作机制，并在巡视准备、了解、
汇报、反馈以及督办的巡视工作程序的各环节都制定了相应
的规范性文件作为工作意见指导，实现了巡视制度运行的上
下配套、左右联动、系统集成。第三，形成了相关配套监督
机制。新时代， 中国共产党在一些法规制度中对巡视工作
开 展和巡视制度落实作了相应的配套性法规约束规定，形
成严 格的监督约束机制。2024 年，最新修订的《中国共产
党巡视 工作条例》中就指出，巡视工作人员受严格的纪律
约束机制 制约，要严格遵守巡视工作纪律，违反纪律会受
到相应的惩 处；巡视组要严格执行请示报告制度，对巡视
工作中的重要 情况和重大问题及时向巡视工作领导小组请
示报告；巡视工 作要遵循监督制度，要将巡视进驻、反
馈、整改等情况以适 当方式公开，接受党员、干部和人民
群众监督等。
党内巡视组织结构体系更加合理。新时代， 中国共产党
不断推进党内巡视制度组织结构体系化、系统化构建，初步
形成了纵横联通、上下联动的党内巡视制度组织结构体系。
从横向结构来看，在党的委员会统筹之下，巡视工作领导小
组、巡视工作领导小组办公室、巡视组共同构成巡视工作的
横向组织架构。各级党委（组） 成立巡视工作领导小组，
并 委托其部署开展巡视工作。巡视工作领导小组在同级党
的纪 律检查委员会下设办公室，作为其日常办事机构。同
时， 各 级党委设立巡视组，承担巡视任务。巡视组设组
长、副组长、
巡视专员和其他职位。在巡视工作开展过程中，各级党委一
般会设置组长库，根据每次巡视任务确定组长并授权，实行
组长负责制。从纵向结构来看，党的中央和省、自治区、直
辖市委员会实行巡视制度，党的市（地、州、盟） 和县（市、
区、旗）委员会建立巡察制度，分别设置专职巡视、巡察机
构，在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组
织全面巡视巡察， 实现巡视巡察全覆盖。在巡视（察）工作
开展过程中，党中央巡视组实行统一领导，其他各级巡视（察）
组对其所管理各部门、单位党组织领导负责，从而实现在党
中央的统一领导下，全国一盘棋，巡视巡察协同推进，高效
运行。总的来说，新时代，党的巡视制度组织结构体系在横
向上实现分工有序、权责分明，在纵向上实现统一领导、分
级授权，在总体上实现横向纵向联通，巡视巡察上下联动，
巡视范围全覆盖，形成了统一领导、分级授权、全域覆盖、
纵横联通、上下联动的建构逻辑。
党内巡视制度体系运行更加规范。新时代，一方面中国
共产党通过对巡视相关的党内法规进行了修订和完善，形成
了党内巡视法规制度体系和相关配套保障和监督机制。这为
巡视工作的开展提供了重要的法规机制保障，构成了党内巡
视制度体系的主要内容。同时，这使得党内巡视制度体系的
构建于法有据，运行有章可循，促进了党内巡视制度体系构
建和运行的法制化、规范化发展。另一方面， 中国共产党
总 结实践经验，探索构建了纵横联通、上下联动的党内巡
视制 度组织结构体系。这为党的巡视制度体系层层落实落
地提供 了机构保障，是党内巡视制度体系的重要内容。同
时，巡视 工作横向纵向有序联通、次序分明，巡视巡察上
下联动，层 次明晰，促进了巡视制度体系横纵向运行的程
序化发展。
（二）党内巡视制度体系的正向外溢效应显著增强
新时代，党内巡视制度体系本身在不断得以构建和优化
的同时，也促使中国共产党通过巡视发现问题、解决问题的
能力不断提升，产生了显著的正向外溢效应。
党内监督的基础性作用更加凸显，党的自我革命的能力
显著增强，党的自我革命制度规范体系更加完善。巡视本质
上是党内监督的重要制度性安排，党内监督作用是巡视制度
体系的基础性作用。新时代， 中国共产党通过多轮多批次
地 开展巡视工作，不仅实现了对从中央到地方的党组织的
巡视 全覆盖，而且坚决深挖党内存在的腐败问题、部门利
益固化 问题、“四风”问题等，勇于自我革命，实现对党内
存在的各 种问题的全面监督， 维护了党的先进性和 纯洁
性。如党的十 九大以来，中央巡视组就一共巡视了 282 个
中央单位和地方 党组织，各省区市党委完成对 8194 个党组
织巡视，实现一届 任期内中央巡视、省区市党委巡视全覆
盖。同时， 党的巡视
摘要：
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在集团党委2024年巡察工作启动会暨巡察业务骨干培训会上的辅导报告同志们：习近平总书记在党的二十大报告中强调，要通过党的巡视工作，不断完善党的自我革命制度规范体系，深化全面从严治党，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展，助力于中国式现代化的新发展。巡视制度作为党的巡视工作的战略性制度安排，是党内巡视工作实践经验的总结和升华，也是中国特色社会主义制度的重要内容。新时代以来，为满足国家治理体系和治理能力现代化的需求，中国共产党加大了健全和完善党内巡视制度体系的力度，取得了一系列成就，但同时也存在一些问题。系统梳理新时代党内巡视制度体系建设的成就，总结其存在的问题，并分析其优化路径，对于新征程进...
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