在商事纠纷多元化解专题推进会上的讲话
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2024-08-16
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在商事纠纷多元化解专题推进会上的讲话
同志们：
县域强不强、发展后劲足不足，与当地的营商环境密切
相关。健康的营商环境包含着一套符合实际、运行良好的
商业纠纷解决机制。今天我们专题召开座谈会，就是为进
一步健全企业间商事纠纷化解机制，保障企业合法权益，
促进经济稳健运行。下面，我讲几点要求。
一、客观分析县域商业纠纷化解形势，坚定信心、乘势
而上的成效
县域经济向上承接城市经济，向下牵引农村经济。伴随
县域经济运行而产生的商业纠纷呈现如下特点：一是数量
大。党的十九大至二十大期间，全国法院审结一审民商事
案件 7055.6 万件，年均达 1411.12 万件，其中约 80%的案
件由县一级法院管辖处理。二是类型相对集中。2023 年**
各级法院新收民商事案件 67.06 万件。排位前十的案件类型
案件数达 41.85 万件，占比 62.41%。这十类案件中，民间
借贷、信用卡纠纷、物业服务合同、买卖合同、金融借款
合同、劳动争议等七类与市场主体密切相关，且一般由基
层法院一审。三是对市场主体法律应对能力要求不断提高。
在县域，民营中小企业及个体工商户是生产经营的主体，
面对日趋复杂多变的市场经营及竞争环境，必须具备较强
的法律意识。为支撑
经营规模和范围的扩展，中小企业还需聘请常驻的法律
顾问，不断增强法律风险防范能力，从而在发生法律纠纷
后能够有效应对，由此造成中小经营主体制度性交易成本
的增加。
基于发展需要和市场主体需求，**省各地认真落实省委
关于以控制成本为核心优化营商环境的决策部署，持续加
强商业纠纷解决机制建设。全面深化以司法责任制为核心
的司法体制综合配套改革，支持省高级人民法院在法院系
统首创并推行涉企案件经济影响评估制度，支持全省三级
法院建成一站式多元解纷和现代化诉讼服务体系，巩固了
解决商业纠纷的司法主阵地；大力加强人民调解组织建设
设立人民调解委员会 3 万多个，吸纳人民调解员12 万余人，
并在医疗、交通、教育等近40 个重点行业（领域）建立专
业调解委员会，为商业纠纷源头治理打下坚实基础。从争
端解决机制实际运行效果来看，2023 年以来，**省法院系
统大力推动立审执提速增效，民商事平均结案时间、执行
平均用时、诉讼链均时间、上诉案件移送时长较上年同期
分别压缩 11.99%、27.08%、9.45%、25.65%；各级人民调解
组织调解成功率达96%，调解协议自动履行率保持在92%以
上。涉企案件经济影响评估、一站式多元解纷机制等“小
切口”改革入选地方优化营商环境典型经验做法，受到国
家发展改革委推介。
二、科学研判县域商业纠纷解决机制建设存在的不足，
明确目标、突出重点
（一）商业纠纷持续增长的态势没有得到根本性扭转 。
2024 年 1 月至 7 月，全省法院新收民商事案件 65.64 万件，
同比增长10.33%。其中，63 个县和县级市法院收案 24.99
万件，案件数量保持增长的达 56 个，占比 88.89%。商业纠
纷数量的增长加剧了法院等纠纷解决机构所面临的人案矛
盾，同时也意味着市场交易异常情形增多，可能影响经济
运行的稳定性。
（二）一审法院的实质解纷水平还有待提升。2021 年 1
月至 7 月，全省法院一审服判息诉率 86.51%，虽仍低于最
高法院设定的 87.27%-93.27%的合理区间，但较上年同期上
升0.82 个百分点。与之相应的是更大比例的商业纠纷进入
二审程序。案件审理程序的增多，客观上带来纠纷解决成
本的上升，加重市场主体的经营负担。省市场监管局统计
数据显示，截至 2024 年 7 月，**省登记在册的小微企业、
个体工商户和专业市场达 790 万个，约占全省经营主体总量
的97%。对部分“小个专”经营主体而言，低效率的纠纷解
决程序极易成为“压垮骆驼的最后一根稻草”。
（三）类型化纠纷解决模式不够成熟。县域商业纠纷呈
现鲜明的类型化特征。从理论上看，类案专办是提升解纷
效率的应然选择，但在实践中，各级法院专门化审判团队
的组建受人员编制、人案矛盾的限制较大。相关专门化审
摘要：
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在商事纠纷多元化解专题推进会上的讲话同志们：县域强不强、发展后劲足不足，与当地的营商环境密切相关。健康的营商环境包含着一套符合实际、运行良好的商业纠纷解决机制。今天我们专题召开座谈会，就是为进一步健全企业间商事纠纷化解机制，保障企业合法权益，促进经济稳健运行。下面，我讲几点要求。一、客观分析县域商业纠纷化解形势，坚定信心、乘势而上的成效县域经济向上承接城市经济，向下牵引农村经济。伴随县域经济运行而产生的商业纠纷呈现如下特点：一是数量大。党的十九大至二十大期间，全国法院审结一审民商事案件7055.6万件，年均达1411.12万件，其中约80%的案件由县一级法院管辖处理。二是类型相对集中。2023...
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