深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划（全文）
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2024-08-15
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深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划（全
文）
城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农
民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是
扩大内需和促进产业升级的重要抓手。为深入实施以人为
本的新型城镇化战略，依据《国家新型城镇化规划（2021
—2035 年）》，制定本行动计划。
一、总体要求
深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近
平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二
十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的
发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻
新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，
以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制
机制改革为动力，因势利导、顺势而为，因地制宜、分类
施策，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化
蕴藏的巨大内需潜力，持续推动经济实现质的有效提升和
量的合理增长，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。
——坚持以人为本。把推进农业转移人口市民化作为
新型城镇化首要任务，坚持人民城市人民建、人民城市为
人民，
充分尊重人的意愿，调动和发挥好人的积极性主动性
创造性，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民
共享现代化发展成果。
——坚持遵循规律。立足我国国情，遵循自然规律、
经济规律特别是城市发展规律，统筹新型工业化、新型城
镇化和乡村全面振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定
性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。
——坚持分类施策。统筹各地区资源环境承载能力、
功能定位、城镇化发展水平和人口规模，因地制宜确定城
镇化建设重点方向，积极稳妥、扎实推进，不搞齐步走、
“一刀切”，形成各具特色的发展路径。
——坚持集约高效。在全国“三区三线”划定成果基
础上，有效集聚各类要素，促进城镇发展与产业支撑、就
业转移、人口集聚相统一，构建科学合理的城镇化格局，
推动城乡融合、区域协调发展。
经过5 年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅
通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进
潜
力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐
射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效
补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑经济社
会高质量发展。
二、实施新一轮农业转移人口市民化行动
（一）发展方向
以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动
人口，进一步拓宽城镇落户渠道，努力缩小户籍人口城镇
化率与常住人口城镇化率差距，推行由常住地登记户口提
供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会
保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍
人口同等权利，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基
本公共服务，促进农业转移人口加快融入城市。
（二）重点任务
1.进一步深化户籍制度改革。放开放宽除个别超大城
市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。全面
落实城区常住人口 300 万以下城市取消落户限制要求，全面
放宽城区常住人口 300 万至 500 万城市落户条件。完善城区
常住人口 500
万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落
户名额限制。各城市要因地制宜制定具体落户办法，促进
在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并
与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。完善全国公开
统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记、迁移便利
度。
2.健全常住地提供基本公共服务制度。把握人口流动
客观规律，推动相关公共服务随人走。各地区在动态调整
基本公共服务配套标准时，要增加常住人口可享有的基本
公共服务项目，按照常住人口规模优化基本公共服务设施
布局。推进居住证与身份证功能衔接，健全以公民身份号
码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务
提供机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全
部常住人口。
3.促进农业转移人口在城镇稳定就业。完善农民工等
重点群体就业支持体系。实施制造业技能根基工程，重点
支持制造业龙头企业、职业院校（含技工院校）面向社会
提供培训服务。稳定职业院校面向农业转移人口招生规模，
以智能制造等新兴产业和家政服务等用工紧缺行业需求为
牵引，实施职业教育产教融合赋能提升行动。完善职业技
能等级认定机制，提高技能人才待遇。推进就业服务常住
人口全覆盖，加强农民工劳动权益保障。
4.
保障随迁子女在流入地受教育权利。以公办学校为主
将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，加大公办学校
学位供给力度，持续提高随迁子女在公办学校就读比例。
加快将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教
育保障范围。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相
协调的基本公共教育服务供给机制。依据常住人口规模变
化动态调整、统筹优化各地教师等人员力量。
5.完善农业转移人口多元化住房保障体系。鼓励有条
件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住
房保障政策范围。加大农业转移人口经济可承受的小户型
保障性租赁住房供给。积极培育发展住房租赁市场，支持
采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求。
逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。在具备条件
的城市推进保障性住房建设。
6.扩大农业转移人口社会保障覆盖面。健全灵活就业
人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就
业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。引导农
业转移人口按规定参加职工基本养老和医疗保险。全面落
实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，增加异地就
医直接结算定点医疗机构数量。深入推进新就业形态人员
职业伤害保障试点。将符合条件的农业转移人口纳入社会
救助范围，为困难群体基本生活提供兜底保障。
摘要：
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深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划（全文）城镇化是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。为深入实施以人为本的新型城镇化战略，依据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，制定本行动计划。一、总体要求深入实施以人为本的新型城镇化战略，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以体制机制...
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