在2024年新就业群体党建工作专题推进会上的讲话提纲
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2024-08-13
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在2024 年新就业群体党建工作专题推进会上的讲话提纲
同志们：
党的二十大报告提出要加强新就业群体党建工作，这是新时代
党根据形势的变化提出的新命题。以快递员、外卖骑手等为代表的
新就业群体，已经成为服务市民生活、助力城市发展、优化基层治
理的一支重要力量，新就业群体党建工作也成为城市基层党建工作
的新领域和新课题。加强新就业群体党建工作，是巩固党的执政基
础，严密党的组织体系的必然要求，这也将有助于构建共建共治共
享社会治理共同体。下面，为进一步做好新就业群体党建工作，我
强调几点意见。
一、统一思想，深刻领会做好新就业群体党建的重大意义
以平台经济为代表的新业态加速度发展，已经成为城市经济发
展的新动能。快递员、外卖员为代表的新就业群体，也已经成为城
市亮丽的风景线。推进新就业群体党建工作，对于坚持和加强党的
全面领导、巩固党的执政基础、改善社会治理等都有着极为重要的
现实价值。
（一）严密党的组织体系的必然要求。党的力量来自党的组织，
严密的组织体系是党的优势。党的全面领导及党的全部工作，都需
要党的组织体系上下协力，才能确保党中央的决策部署得到贯彻实
施。中国共产党是按照马克思主义建党原则建立的党，创立百年来
都十分重视党的组织体系建设，形成了中央、地方和基层三个层级
的严密组织体系，正是由于这一组织体系，党才能在面对风险挑战
时勠力同心。2018 年召开的全国组织工作会议上提出了党在新时代
的组织路线，
强调要以组织体系建设为重点。在这一路线的指导下，党的中央组
织、地方组织和基层组织得到快速发展，截至 2022 年底，中国共产
党现有基层组织 506.5 万个，其中基层党委 28.9 万个，总支部 32.0
万个，支部 445.6 万个，真正实现了将党旗插在最基层。习近平总
书记强调基层党组织是“最后一公里”。基层党组织作为党组织肌
体的“神经末梢”，是党组织体系大厦的地基，发挥着战斗堡垒作
用。中国共产党在基层发展党组织的方针就是贯彻“纵向到底，横
向到边”的严密组织架构，将党组织纵向延伸到最基层，畅通落实
党中央决策的“最后一公里”，同时横向覆盖各个领域，在各个领
域中覆盖党的组织。当前蓬勃发展的新业态，聚集了大量的新就业
群体，严密党的组织体系，更需要加强以新就业群体为主要对象的
党建工作，高度关注新就业群体发展，织密党的组织网络，将新就
业群体凝聚在党组织的周围，从而拓展党的工作阵地。
（二）巩固党的群众基础的关键手段。习近平总书记在 2019
年召开的中央政治局会议上强调，“要坚持以人民为中心，把群众
观点和群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，不断巩固
党执政的阶级基础和群众基础。”习近平总书记从推动党和国家事
业发展的高度，阐释了巩固党的阶级基础和群众基础的重要作用，
对于群众路线的深入贯彻落实具有非常重要的意义。政党的阶级基
础决定着政党所具有的理论纲领和奋斗目标，政党的群众基础则决
定着这个政党能影响到多少人，这代表着政党在人民心中的影响力。
一个政党的产生和发展，必须要具有深厚的阶级基础和群众基础。
党的群众路线是党的根本工作路线，党必须同人民群众保持密切联
系，这是党巩固阶级基础和群众基础的根本。巩固党的群众基础，
是党在新时代背景下具有根本性意义的一项战略任务。因此，党必
须要坚持群众路线，坚持一切为了群众，从群众中来，到群众中去，
把群众利益放在首位，密切同群众的联系。自互联网平台经济发展
以来，新就业群体已经成为职工队伍的重要组成部分，队伍发展逐
渐壮大，包括货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等群体。
但是，他们在工作中相对缺乏保障，收入也不稳定，但他们人数又
很多，一旦有问题出现就会导致社会不稳定。党要想永葆生机与活
力，就必须对新就业群体中的群众加强政治引领，开展党建工作，
积极主动地提供服务，使新就业群体真心实意地拥护党的领导，增
强党在新兴领域的影响力和组织力，巩固党在新就业群体的群众基
础。
（三）构建社会治理共同体的重要举措。党的十九届四中全会
指出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、
维护国家安全。社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新
社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众
参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人
尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持和完善社会治理，建设社
会治理共同体，最主要的是要创新基层社会治理。习近平总书记在
2020
年经济社会领域专家座谈会上强调，“建设社会治理共同体，更需
要加强和创新基层社会治理，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定
创建在基层。”基层社会治理是国家治理的基础，人民群众最关切
的问题发生在基层，最为突出的社会矛盾也发生在基层。加强基层
社会治理，既需要解决民众矛盾，也要实现群众诉求，因而它既是
推动国家治理体系和治理能力现代化的必由之路，也是满足人民群
众对美好生活向往的根本要求。建设社会治理共同体的过程，也是
社会主体参与社会治理多元化的过程，党委、政府和群众之间的关
系在这个过程中将变得更为和谐稳定。同时，要想实现人人有责、
人人享有这一目标要求，一方面，要坚持以人民为中心，鼓励社会
参与，激发民众建言献策的积极性，让人民群众成为社会治理的受
益者；另一方面，多个主体之间更应该发挥自己应有的作用，由党
委进行政治引领，政府负责具体治理，民众在这个过程中既享有资
源和服务，也要协商共治，人人参与，有序参与，营造社会治理共
同体人人尽责的良好氛围。新就业群体穿行在城市的每一个角落，
对于基层的社会治理具有天然的优势。由党组织牵头，引导新就业
群体参与基层社会治理，既有利于基层党建格局的构建，也为党建
引领基层治理注入了新的活力，从而更好地促进形成共建共治共享
的社会治理格局。
二、肯定成绩，切实增强做好新就业群体党建的信心决心
从目前来看，各地主要从几个方面开展新就业群体党的建设工
作，包括服务提供、组织嵌入、精英吸纳以及意识整合。其中，服
务提供是前提和首要步骤，通过服务增强新就业群体对党和政府的
认同感，在此基础上，进一步吸引新就业群体中的优秀分子向党组
织靠拢并在条件成熟的情况下建立党的组织，最终实现对新就业群
体的政治和意识整合。
（一）服务提供。新就业群体因“接单在线上，工作在线下”
的特殊工作模式，使得此群体具有流动性强的职业属性。在此情况
下，要想做好新就业群体的党建工作，就必须要将新就业群体从流
动状态变为固定状态。一些街镇组织部门为此采取了多种方式，将
新就业群体固定下来。一是建立党群服务点。按照新就业群体的集
聚地和人流量，统合基层党组织场地资源，在社区、企业、党群服
务中心因地制宜设置党群服务点。在选定地址之后，基层党组织统
一标识，配齐基本设施，为外卖或快递小哥打造专属的活动场地，
让其在闲余时间能够在区域内自由活动。二是提供关爱服务。首先，
提供基本服务。在党群服务点内，社区党组织为新就业群体提供了
包括避暑取暖、如厕歇脚、饮水充电等多项“医食驻行”服务。其
次，提供专项服务活动。针对新就业群体的一些特殊需求，整合区
域内两新企业资源，开展专项服务活动。向服务点提供自助健康服
务专区，其中包含测血压、测体温、跌打损伤治疗服务；党群服务
中心还与美发店开展合作，为新就业群体提供专享公益美发项目。
三是重视解决小哥难题。对于新就业群体工作过程中深受封闭管理
小区“进门难”“信任难”“就餐难”问题困扰的现象，一些乡镇
（街道）党委开始探索在住宅小区内建立小哥信用体系和服务体系。
以上海市为例，与物业公司达成合作，在物业员工食堂设立小哥服
务点，小哥提前预约，即可享受餐食。小哥与物业达成“一次登记，
多次授信”的体系，小哥可以更方便地在小区内活动。针对新就业
群体普遍没有劳动权益保障的情况，乡镇（街道）总工会主动为新
就业群体购买了D
类保障，让新就业群体在工作生活中受到保障。针对小哥职业成长
难题，有的街镇党委整合企业、学校资源，对于想学习更多职业技
能的，为其提供机会到企业去参与职业技能培训；对于有升学意愿
的个体，党委还为其联系老师，提供学习资料。四是开展红色教育。
除了为新就业群体入党积极分子和党员专题培训设置的党课，新就
业群体也可以参加其他各类党课。如上海市X乡镇，在二十大期间
为新就业群体开展了形式多样的党的二十大精神微党课。其中包含
以镇史和镇优秀人物介绍为主要内容，穿插以党史要素开展党课以
及结合新就业群体现实生活讲好党史故事等活动。除了日常党课教
育，还为服务点提供各种红色教育书籍和各种红色宣传横幅，让新
就业群体在空间活动中接受党的教育。新就业群体在享受服务的同
时，提升了理论知识素养，增强了对党的信赖。
摘要：
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在2024年新就业群体党建工作专题推进会上的讲话提纲 同志们： 党的二十大报告提出要加强新就业群体党建工作，这是新时代党根据形势的变化提出的新命题。以快递员、外卖骑手等为代表的新就业群体，已经成为服务市民生活、助力城市发展、优化基层治理的一支重要力量，新就业群体党建工作也成为城市基层党建工作的新领域和新课题。加强新就业群体党建工作，是巩固党的执政基础，严密党的组织体系的必然要求，这也将有助于构建共建共治共享社会治理共同体。下面，为进一步做好新就业群体党建工作，我强调几点意见。 一、统一思想，深刻领会做好新就业群体党建的重大意义 以平台经济为代表的新业态加速度发展，已经成为城市经济发展的...
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