调研文章：提升消防能力治理水平
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2024-08-13
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调研文章：提升消防能力治理水平
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心
的发展思想，创造性提出总体国家安全观，随着新发展理念、安全
发展思想的深入实施，我国消防安全责任体系不断健全完善，消防
法制建设取得长足进展，消防安全管理水平持续提升，应急救援能
力显著增强。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，
消防工作取得重大成就的时代背景、理论根源、实践伟力。当前，
中国特色社会主义进入了新时代，要继续巩固提升来之不易的消防
工作成效，走出预防不足困境，必须坚持以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指引，立足新时代特征，加快推进发展与安全高度
融合、深度契合，着力健全完善新时代消防治理体系。
一、俱应新时代新形势，亟待加快构建发展与安全相融合的消防安
全治理体系
经过改革开放的实践，特别是进入新时代十余年来的伟大变革，中
国特色社会主义进入新的历史方位。贯彻新发展理念，聚力破解社
会主要矛盾，着力推进中国式现代化和高质量发展已成为全党和全
国各族人民的共识，为我们建立完善契合新时代特征的消防安全治
理体系，提供了良好基础条件和难得历史机遇。我们要牢牢把握党
和国家发展脉搏和方向趋势，在加快构建发展与安全相融合的消防
安全治理体系上形成高度的思想和行动自觉。
（一）加快构建发展与安全相融合的消防安全治理体系是适应我国
社
会主要矛盾变化的内在需要。改革开放 40 余年来，我国从生产力水
平不高到实现经济中高速增长，人民生活从温饱不足到全面实现小
康目标，这些客观的“社会存在”决定了“社会意识”的转变。原
先发展目标更多地体现在 GDP 等经济性指标，全社会民众也都十分
关注物质利益。进入新时代，社会民众更多地关注社会发展状况，
关注社会安全环境，关注精神层面的需求。国家所提供的消防安全
保障，不能明显低于公众心理预期，更不能超出社会对公共安全事
故的承受能力，必须着眼人民对美好生活的需求和向往，加快构建
发展与安全相融合的消防安全治理体系，供给更多更好的公共消防
安全产品，提供更多更好的消防安全服务，才能不断增强人民群众
的获得感、幸福感和安全感。
（二）加快构建发展与安全相融合的消防安全治理体系是推进中国
式现代化的客观需要。党的 XX 大报告明确提出：“中国式现代化，
是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，
更有基于自己国情的中国特色。”这些特征客观要求我国现代化必
须把与人民群众涉及最广泛、贴得最近、联系最紧的消防工作同步
现代化，加快构建发展与安全相融合的中国特色消防安全治理体系，
跳出和规避其他国家现代化进程中以牺牲人的生命为代价的教训，
牢牢把握“以人民为中心”的中国式现代化本质属性，紧紧抓住人
民群众最关心、最直接、最现实的消防安全问题，系统谋划治理措
施，探索消防工作现代化发展路径，真正让中国式消防现代化发展
成果更多更公平惠及全体人民。
（三）加快构建发展与安全相融合的消防安全治理体系是实现高质
量发展的迫切需要。安全生产活动、消防工作行为建立在现有经济
基础形态之上，安全生产问题、消防安全风险在生产经营活动中产
生，其发生和演变与国家经济形态、发展路径息息相关。经济发展
水平是事故和伤亡数量的基础性因素，经济总量通常意义上与事故
总量呈正相关关系，尤其在工业化与城镇化高速发展时期，事故伤
亡数量与经济增长率密切相关。当前，我国正处在经济中高速增长
时期，实现高质量发展的国家战略，必须把最大限度统筹发展与安
全作为高质量发展的迫切需要，从经济、社会和技术现状、民众需
求出发，因情因势出台消防安全治理政策，真正实现经济效益与社
会效益均衡发展、帕累托最优，才能建设更高水平的平安中国。
二、抓实顶层设计，坚定不移推动“以人为本”思想和“安全第一、
预防为主”方针落实落地
习近平总书记和党中央始终把民之安危置于“国之大者”来谋划推
动，多次强调“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”，实行“党政
同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，明确提出“统筹发展和
安全”等安全发展思想。习近平新时代中国特色社会主义思想和党
的XX 大关于安全生产、应急管理的重要论述，为我们落实“以人为
本”思想、“安全第一、预防为主”方针，提供了最权威的根本遵
循、最清晰的价值导向和最有力的思想依据。
（一）必须坚持以人为本，搭建消防安全与经济发展相统筹的制度
框架。理性分析，当前社会单位消防安全基础薄弱、消防安全准入
门槛低、“三违”现象普遍存在。这些问题产生的根本原因，是一
味简单、生硬、不顾代价追求粗放发展的结果，是对“以人为本”
发展思想的认识不足和落实不力。进入新时代，要在发展经济的同
时，坚决改变把安全生产置于经济建设从属地位的现状，坚持把
“以人为本、安全发展”作为价值基准系统融入制度设计，贯穿在
经济发展的各方面全过程，把这一核心价值准则贯穿在党纪法规制
度体系中，贯彻在消防技术标准体系中，充分借鉴“人大监督＋政
府落实”模式，通过各级人大主动介入消防工作，促进政府、部门
消防安全责任和社会单位主体责任的进一步落实，推动行业部门消
防安全情况通报、会商研判、联合检查等机制的进一步完善，促使
消防监管关口稳步前移。
（二）必须坚持固本强基，制定消防安全和经济发展相匹配的发展
战略。随着我国经济快速高质量发展，各地城建规模体量十分可观，
城市建成区面积不断扩大、城镇化率持续增长，但普遍存在消防队
站数量不足、布局不均，车辆装备器材结构不合理，消防水源建设
滞后等问题。适应新时代要求，要以落实“十四五”消防工作规划
为突破口，及时将本地区消防工作与经济社会发展水平不相适应、
不相匹配的现实问题向党委、政府专题汇报，提请政府结合本地区
国民经济和社会发展中长期规划，推动将消防安全融入城乡建设总
体规划，因地制宜科学规划城市消防安全布局与公共消防设施建设，
摘要：
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调研文章：提升消防能力治理水平党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，创造性提出总体国家安全观，随着新发展理念、安全发展思想的深入实施，我国消防安全责任体系不断健全完善，消防法制建设取得长足进展，消防安全管理水平持续提升，应急救援能力显著增强。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，消防工作取得重大成就的时代背景、理论根源、实践伟力。当前，中国特色社会主义进入了新时代，要继续巩固提升来之不易的消防工作成效，走出预防不足困境，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足新时代特征，加快推进发展与安全高度融合、深度契合，着力健全完善新时代消防治理体系。...
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