关于刚性约束下我市水资源节约集约利用的调研报告
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2024-08-13
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关于刚性约束下我市水资源节约集约利用的调研报告
为深入贯彻习近平总书记关于治水护水节水用水的重要论述和对 X
重要讲话重要指示批示精神，着力提升水资源集约节约利用水平，
促进全市经济社会高质量发展。按照市政府主要领导指示，市政府
研究室联合市水务局、市农业农村局等部门，通过实地调研、查阅
资料、座谈讨论等方式，深入分析了全市水资源发展的现状及存在
的主要问题，并提出对策建议，形成如下调研报告。
一、水资源概况
（一）水资源情况。金昌是全国 110 个重点缺水城市和 13 个资源型
缺水城市之一，干旱缺水是基本市情，水资源短缺是制约经济社会
可持续发展的最大“瓶颈”。全市多年平均降水量 125.3 毫米（占
全省平均水平的 49.4％、占全国平均水平的 19.8％），年均蒸发量
2384 毫米，是降水量的近 20 倍。多年平均水资源量 5.374 亿立方米，
仅占全省（230.99 亿立方米）的 2.3％、人均水资源约 1417.4 立方米，
仅为全国（1918.7 立方米）的 73.9％。耕地亩均水资源 292 立方米，
仅为全国（1415.26 立方米）的 20.6％。
（二）水资源利用情况。据统计，2023 年全市实际用水量 81239 万
立方米（地表水 46376 万立方米，地下水 34863 万立方米），其中
农业 67425 万立方米、工业 6584 万立方米、生活 4117 万立方米、
生态 3113 万立方米。全市农业、工业、生活、生态用水占总用水量
的 比 例 分 别 为 83 ％ 、 8.1 ％ 、 5.1 ％ 、 3.8 ％ （ 全 省
73.3％、5.6％、8.8％、
12.3％；全国 63％、16.2％、15.1％、5.7％）。2024 年1季度全市
实际用水量 3532.65 万立方米（地表水 2313.05 万立方米，地下水
465.13 万立方米，其他水源 754.47 万立方米），其中生活 1152.12
万立方、工业 1454.32 万立方米、农业 880.44 万立方米、生态 45.77
万立方米。
（三）地下水取水情况。全市 2023 年实际取用地下水 3.48 亿立方米
（X县1.6 亿立方米、X区1.88 亿立方米），超采 1.63 亿立方米（X
县超采 0.38 亿立方米、X区超采 1.25 亿立方米）。根据水利部 2023
年4季度通报，我市地下水水位整体呈下降趋势，较 2022 年同期下
降0.56 米。根据省水利厅 2024 年1季度通报显示，X区地下水水位
较2023 年同期下降 0.83 米；X县地下水水位较 2023 年同期下降
0.87 米。
二、节水工作开展情况
多年来，全市坚持以“农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降
损、重点地区节水开源”为目标，持续加大水利基础设施建设力度，
全面落实最严格水资源管理制度，全市水资源节约工作取得阶段性
成效。
（一）基础设施建设方面。着力加强水利基础设施建设，先后谋划
实施皇城、西大河、X峡、韩家峡、老人头、大泉等一批重大水利
工程，累计建成水库 6座、塘坝 167 座，全市水库总库容达到 2.253
亿立方米，调蓄水池库容达到 1144 万立方米。建成农村集中供水工
程83 处，覆盖 12 个乡镇22.57 万户农村群众，农村集中供水率、自
来水普及率均达到 98％以上，基本形成了以水库为水源、骨干输水
渠道为网络、调蓄水池为结点、井灌为补充的水资源综合利用格局。
（二）农业节水控水方面。坚持把高标准农田建设作为发展节水农
业的保障性工程来抓，因地制宜推进高标准农田建设（河灌区以建
设塘坝为重点、井灌区以实施滴灌工程为重点），累积建成高标准
农田102.7 万亩。大力推广浅埋滴灌、膜下滴灌、喷灌等高效节水
技术，农田灌溉水有效利用系数由 2010 年的 0.44 提高到 2023 年的
0.596，耕地和水资源高效利用率进一步提高。积极鼓励支持养殖场
（户）改造升级节水设施设备，推广使用自动饮水设备和“干清
粪”“尿泡粪”等节水型生产工艺，全市畜禽规模化养殖节水率达
到50％以上，控制在定额标准之内。全面深化农业水价综合改革，
实行分类分档水价，同步建立精准补贴和节水奖励制度、超定额用
水累进加价制度，初步构建了有利于节约用水、与水资源稀缺程度
相匹配的差别化水价机制。
（三）工业节水控水方面。坚持把工业节水作为推动绿色转型发展
的重要举措，加强重点工业企业节水管理，建立重点用水户监管体
系，将年用水量超过 10 万立方米的 25 户工业企业纳入重点用水户
监管范围，定期开展督查，促进企业节约集约用水，2023 年度重点
工业企业产品水耗均符合相应标准。强化工业节水分级保供，动态
监测规上工业企业用水总量、地下水采用量、主要产品单位耗水量
等情况，精准调度调配工业生产用水，确保极限情况下“保重点”
“保链条”。探索开展企业间串联用水、分质用水、一水多用和循
环利用，园区企业间循环、集约用水产业体系逐步形成。深入推进
节水技术改造，聚焦废水排量大、改造条件相对成熟、示范带动作
用明显的有色、化工等行业，稳步推进废水循环利用技术改造升级，
约有20 户企业实现废水“零”排放。全市规上工业万元工业增加值
用水量从2010 年的 53
立方米降至2023 年的 19.4 立方米，工业用水重复利用率由 2010 年
的82％提高至2023 年的 93％。
（四）城市节水控水方面。全面加强市政供水设施维护管理，严格
落实市政输配水管线和市区供水设施定期巡检、维修保养制度，及
时解决老旧管网“跑冒滴漏”问题，城市管网漏损率由 2010 年的
12％降低到2023 年的 9.47％。严格落实建设项目水资源论证和节水
“三同时”制度，全面加强建设项目节水设计方案、施工、竣工验
收等关键环节监督，督促项目建设主体“一对一”制定节水措施方
案，最大限度避免建设工程正常用水后“补丁式”建设。探索推行
供水区域网格化管理，实施管网分区计量，实现区块化、网格化维
护及全方位漏控、预警、管控，产销差率有效降低。扎实推进污水
再生利用设施建设与改造、城市供水改扩建等工程，城市污水集中
处理率达到 98％，再生水利用率达到 86.7％，远高于全国、全省水
平（2025 年全国地级及以上缺水城市、全省缺水城市再生水利用率
目标值均为 25％以上）。
（五）生态节水控水方面。坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和
系统治理，科学划分市级、县区水土流失重点预防区和重点治理区，
系统推进水土流失防治工作，2011 年以来累计治理水土流失面积
2355.4 平方公里，水土保持率达到 60.58
％。因地制宜地发展低压管灌、喷灌、小管出流等绿化节水灌溉工
程，大力推行减少轮灌次数、使用土壤保水剂、剔除非生态用水等
绿化灌溉措施，积极探索先进绿化灌溉节水技术，传统“大水漫
灌”模式彻底转变，城市绿化节水效能进一步提升。
三、水资源刚性约束制度对我市发展的影响
2024 年3月14 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实
行水资源刚性约束制度的意见》（以下简称《意见》），《意见》
是党中央自 2011 年提出落实最严格水资源管理制度之后，针对水资
源、水生态、水环境方面存在的突出矛盾，及当前我国水资源的新
形势、新变化、新情况作出的重大战略部署，对水资源管理工作提
出了更高标准、更严要求，《意见》实施后将对全市经济社会发展
产生重大影响。
（一）对万元国内生产总值用水量的影响。《意见》中提出“到
2025 年全国万元国内生产总值用水量比 2020 年下降 16％左右；到
2035 年，水资源刚性约束制度得到全面落实，水资源开发利用在承
载能力范围内”的目标。近年来，我市全力打造“2＋4”现代化产业
体系，产业规模不断壮大、集聚效应加速显现，支撑地区生产总值
年均增速达到 10％以上；同时，随着节水技术改造等措施的实施，
全市万元地区生产总值用水量持续下降，根据近 4年全市实际用水
量（2020 年9.78 亿立方米、2021 年9.29 亿立方米、2022 年9.21 亿
立方米、2023 年8.12 亿立方米（特殊年份））计算，全市 2020 年
至2023 年 万 元GDP 用水量分别为 272.7 立方米、216.7 立 方 米 、
176.2 立方米、143.1 立方米，2023 年较 2020 年全市万元地区生产总
值用水量累计下降 47.6％，以此推算“十四五”末万元地区生产总
值用水量下降 16％的目标能够如期实现。但随着“2＋4”产业集群加
速发展，全市用水量将持续增加，水资源约束日益趋紧。经初步测
算，到 2025
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关于刚性约束下我市水资源节约集约利用的调研报告为深入贯彻习近平总书记关于治水护水节水用水的重要论述和对X重要讲话重要指示批示精神，着力提升水资源集约节约利用水平，促进全市经济社会高质量发展。按照市政府主要领导指示，市政府研究室联合市水务局、市农业农村局等部门，通过实地调研、查阅资料、座谈讨论等方式，深入分析了全市水资源发展的现状及存在的主要问题，并提出对策建议，形成如下调研报告。一、水资源概况（一）水资源情况。金昌是全国110个重点缺水城市和13个资源型缺水城市之一，干旱缺水是基本市情，水资源短缺是制约经济社会可持续发展的最大“瓶颈”。全市多年平均降水量125.3毫米（占全省平均水平的49.4...
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