洪涝灾害跨区域抢险救援预案
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2024-08-12
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洪涝灾害跨区域抢险救援预案
为积极应对洪涝及次生衍生灾害事故，全面做好“防大汛、抗大洪、
抢大险、救大灾”各项准备工作，最大限度减少人员伤亡和财产损
失，结合我市消防救援队伍实际，特制定本预案。
一、预案要素。总指挥的 xx 局抗洪抢险救援指挥部，下设作战、协
调、专家、通信、战保、政宣等 6个功能组。
（一）调派机制：“四级灾情四级调，跨区域相互支援”。即划分
一般、较大、重大、特别重大四级灾情，对应 45 人、75 人、100 人、
150 人的梯次力量调派方案，划定市内 1、2、4小时增援圈，由 xx
局指挥中心对接增援单位，根据灾情实际，统筹分配救援任务。
（二）作战编队：“1＋6＋1”专业力量编队化作战。即 1支xx 局级
抗洪抢险救援队（城区四大队＋训保基地）、6支站级抗洪抢险救
援分队、1支机动力量 27 人（新消防员），共计 132 人。
（三）救援行动：“救排转保堵”五套战法程序化施救。即针对水
域救人、城市排涝、物资转移、重点目标保护、堤坝封堵等救援任
务，细化救援环节，明确具体救援程序、处置方法、战术措施和安
全注意事项。
（四）综合保障：“运生装通技”五大方面高标准保障。即紧紧围
绕运输保障、生活保障、装备保障、通信保障、技术保障五大方面，
加大物资储备和调运力度，确保一旦发生险情，能够随时“拉得出、
供得上、保得好”。
二、适用范围
本预案适用于全市范围内发生的江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害
（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风灾害以及由洪
水引发的水库垮坝、堤防决口、漫坝溃堤等次生衍生灾害。
三、指挥机构
在市政府及市应急管理局统一领导下，xx 局成立抗洪抢险救援指挥
部，实行前方与后方协同指挥运行机制，即在灾害发生地设立前方
指挥部，在指挥中心设立后方指挥部，统筹组织指挥全市消防救援
队伍参加抗洪抢险救援工作。
总指挥：
副总指挥：
成员：各功能组组长及参战大队级指挥员。
（一）前方指挥部
职责：前方指挥部主要负责研究制定总体救援行动方案，确定技战
术措施和处置对策，组织指挥现场参战力量开展抗洪抢险救援，下
设作战指挥、综合协调、技术专家、通信保障、战勤保障、政宣督
察等功能组。
（三）流域分指挥部
按照全市江河划分为三个流域，分别在所在流域灾害发生地现场设
立分指挥部，坚持“属地指挥、战区协同”组织指挥原则，xx 局未
到场时由灾害发生地大队牵头组织指挥流域内力量参战。
（四）抗洪抢险预备队
为做好 xx 市重大险情防范，预防 xx 局现有力量跨区域增援其他地市
后的力量出现“真空区”，将新消防员集训队编为抗洪抢险预备队。
遂行全市抗洪抢险任务：按照集训队现有建制执行，由集训队队长
领受命令，根据命令要求分派任务，实施一线作战。
补充执勤力量“真空区”：由集训队选派组训干部和班长骨干带队
进入驻勤，接受驻勤单位领导，参与驻勤单位日常执勤任务。
四、灾害分级
根据洪涝灾害严重程度和影响范围，将其分为一般、较大、重大、
特别重大洪涝灾害。
（一）一般洪涝灾害
1.在xx 市内某一流域发生 10 年一遇及以上洪水。
2.一条中河发生接近20 年一遇洪水或多条小河发生 10 年一遇及以上
洪水或对城市（城镇）防洪有重大影响的小河发生 20 年一遇及以上
大洪水。
3.保护城镇或 5万亩农田的小河干流堤防出现重大险情可能发生决
口。
4.小（二）型水库出现重大险情可能发生垮坝。
5.暴雨可能或已经导致城市发生内涝，影响群众生产生活等。
（二）较大洪涝灾害
1.xx 市内某一流域发生接近20 年一遇及以上洪水。
2.多条中河同时发生 10 年一遇及以上洪水或一条中河发生 20 年一遇
洪水。
3.中河干流堤防出现多处较大险情可能发生决口。
4.小（一）型水库出现重大险情可能发生垮坝。
5.暴雨可能或已经导致城市发生较大范围内涝灾害或其他次生灾害，
对交通、通信及群众生产生活等造成较大影响。
（三）严重洪涝灾害
1.xx 市内某一流域发生 20 年一遇及以上大洪水。
2.多条中河同时发生接近20 年一遇洪水或一条中河发生 50 年一遇及
以上特大洪水。
3.大江大河干流一般河段及主要支流堤防可能决口。
4.中型水库及重点小（一）型水库发生重大险情可能发生垮坝。
5.暴雨可能或已经导致城市发生严重范围内涝灾害或其他次生灾害，
对交通、通信及群众生产生活等造成重大影响。
（四）特别严重洪涝灾害
1.xx 市内某一流域发生 50 年一遇及以上特大洪水。
2.多条中河同时发生 20 年一遇及以上大洪水。
3.大江大河干流重要河段及堤防可能决口。
4.大型和重点中型水库出现垮坝征兆可能垮坝。
5.暴雨可能或已经引发大面积城乡渍涝或多个城市发生严重内涝灾
害，形成其他次生灾害，对交通、通信及群众生产生活等造成特别
重大影响。
五、响应等级及力量编成
按照一般、较大、严重、特别严重洪涝灾害分级，对应由低至高设
定为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级应急救援响应，梯次调集40、75、100、150
摘要：
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洪涝灾害跨区域抢险救援预案为积极应对洪涝及次生衍生灾害事故，全面做好“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”各项准备工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，结合我市消防救援队伍实际，特制定本预案。一、预案要素。总指挥的xx局抗洪抢险救援指挥部，下设作战、协调、专家、通信、战保、政宣等6个功能组。（一）调派机制：“四级灾情四级调，跨区域相互支援”。即划分一般、较大、重大、特别重大四级灾情，对应45人、75人、100人、150人的梯次力量调派方案，划定市内1、2、4小时增援圈，由xx局指挥中心对接增援单位，根据灾情实际，统筹分配救援任务。（二）作战编队：“1＋6＋1”专业力量编队化作战。即1支xx局级抗洪...
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