深刻领会三中全会关于国资国企改革的重大部署，以全局意识和战略思维抓好贯彻落实.docx
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2024-08-11
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深刻领会三中全会关于国资国企改革的重
大部署，以全局意识和战略思维抓好贯彻
落实
同志们：
党的二十届三中全会胜利召开。全会审议通过了《中共
中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,
部署了未来五年的重大改革举措。对于国资国企系统深化改
革，全会再次肯定了深化国资国企改革的总基调，并且提出
了深化改革的三大目标：做优做强做大，增强核心功能，提
高核心竞争力。与此同时，提出了几个改革的重点领域，包
括开展国有经济增加值核算，打造原创技术策源地，自然垄
断行业竞争性环节的市场化改革等。未来一段时间内，国资
国企改革应当是围绕上述方面着重推进。落实好深化国有企
业改革的最新要求，要坚持做强做优做大国有资本和国有企
业，依靠改革不断破除制约企业高质量发展的体制机制弊
端， 切实提高发展质量和效益，持续巩固推进中国式现代化
的战 略力量。要扎实落实好各项改革重点任务，与国有企
业改革 深化提升行动有效衔接，以更大力度、更高标准、
更实举措 一件件抓好落实，确保改革质效。今天，围绕 X
个方面，深 入解读如何理解、贯彻落实全会关于国资国企
系统改革的新 论断、新要求。
一、明确深化国资国企改革一系列具体任务，更加注重
改革的系统性、整体性、协同性
在“两个毫不动摇”的基础上，《决定》中关于基本经济
制度的表述，对国企和民企提出了不一样的定位和要求——
对于国企而言，要在“做强做优做大”、“提升核心竞争力”
的前提下， 向“关系国家安全、国民经济命脉”（安全）、以
及“前瞻性战略性新兴产业”（科技）领域集中。同时，“推
进公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市
场化改革”也是本轮国企改革的一大亮点，意味着在促进竞
争、带动经济增长的同时，可提高公共服务供给量、优化资
源配置。对于民企而言，更多的是鼓励支持和“量力而为”，
重点是通过“破除市场准入壁垒”、“支持牵头国家重大技术
任务”、“完善融资支持政策”等方式进一步优化营商环境、
重启民企信心。
第一，国有经济增加值核算，推进价值创造能力的提升，
引导国有企业实现有质量的发展。开展国有经济增加值核算，
主要目的在于推动国有企业重视新增价值的创造，也就是要
推进价值创造能力的提升，引导国有企业实现有质量的发展。
所谓经济增加值是指企业资本成本（债务和股东资本的机会
成本）被扣除后的经济收入，是企业为股东创造的净价值，
是为出资人创造的“真正的利润”。从国资央企说，就是为国
家创造“真正的利润”。经济增加值考核就是要引导企业增强
价值创造能力，提升资本回报水平。其变化反映了国家对国
有企业考核从重表面到重内在、从重短期效益到重长期效益
的一次重大转变。党的二十大报告将“着力提高全要素生产
率”作为推动高质量发展的重要任务。营收利润率（营业现
金比率）与全员劳动生产率、净资产收益率、研发经费投入
强度指标“四位一体”，有利于通盘考察传统生产要素与新型
生产要素投入产出效率，从而推动全要素生产率的有效提升。
现在，提出经济增加值核算目标，是对国有资产考核制度的
完善。除了经济增加值，还有功能增加值，品牌增加值，战
新产业增加值，以及对国有经济布局优化与结构调整的增加
值等等，都需要探索完善加强核算的方法。
第二，打造原创技术策源地，推动形成可推广可复制的
经验总结及可应用可感知的原创突破，加快实现高水平科技
自立自强。《决定》强调战略性新兴产业的前瞻性投资布局，
不仅是停留在战略性新兴产业的一般性领域，而是要有前瞻
性。“原始创新制度安排”继承并发展了“原创技术策源地”
的说法，意味着要着手打造原创技术策源地的长效机制与规
范制度。深化两类公司（国有资本投资、运营公司）改革，
意味着两类公司试点取得满意成就，值得总结经验并深化推
进新一轮两类公司建设。把国有企业要打造原创技术策源地
放在改革的第二位，可见对占据全球原创技术竞争新阶段的
前瞻性和迫切性。蒸汽机技术、电气化技术、互联网技术、
云计算技术，这些改变人类质的进步的技术，都发生在西方，
都是从 0 到 1 的创新， 因此西方是近 200 年来系列技术革
新 的策源地。现在， 打造原创技术策源地，就是要努力实
现一 项从 0 到 1 的影响人类的技术创新，而不是在 1 后
边加多个
0 的锦上添花。国有企业要打造原创技术策源地， 也就是将
国家战略意志分解到国有企业， 以国有企业资金、人才、资
源优势集中在一起，技术攻关。集中力量办大事是我国国家
制度和国家治理体系的显著优势之一，缩小版就是国企制度
和国企治理的突破口。有民营企业华为的实例，证明国企若
能重视创新，也能出奇创新，打破美西方的技术封锁，夺得
新一轮国际科技创新竞赛的胜利。原创技术策源地具体怎么
打造，可能会结合国有经济增加值核算的开展，其中也会有
一两个行业重叠，形成国有企业改革的雁阵队列，有领航、
有护卫，稳健而强力的逆风前进。
第三， 自然垄断行业竞争性环节的市场化改革，不断
增 强国有企业内生动力和市场活力。《决定》提到，推进能
源、
铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营
和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。能源、铁路
等行业具有自然垄断属性，长期以来，这些领域的国资规模
巨大但缺乏足够的市场竞争，部分行业还可能利用其垄断优
势随意进行扩张。针对市场化服务业务，首先将在现有基础
上引入市场化机制，开展市场化经营；后续则会放开社会化
资本的进入限制，在竞争性领域实现国有经济与民营经济的
共同发展，并借助市场化竞争来促进国有经济的更好发展，
以及推动自然垄断行业的高质量发展。在能源、铁路、电信、
水利、公用事业等行业推动自然垄断环节同竞争性环节分离，
依据竞争条件采取拆分、重组等不同方式，剥离竞争性环节
业务，引入更多经营主体参与公平竞争，其实质就是让价值
规律、竞争和供求规律等市场经济规律发挥应有的作用。电
力方面，需要进一步放开经营性发电用电，培育多元化经营
主体；改革输配电价监管机制，竞争性环节上网电价全部由
市场决定；实现电力交易机构独立运行，推动形成全国统一
电力市场。在石油天然气方面，推动实现上游油气资源多主
体多渠道供应， 中间统一管网高效集输，下游销售市场充分
竞争。对于铁路行业，铁路基础设施具有公益性、垄断性、
基础性；铁路运输服务具有商业性、竞争性和服务性。对应
地， 国家应将铁路基础设施视为重要行业的“关键领域”对
其保持控制力，而将铁路运输服务视为竞争性环节（公益性
运输与军事运输除外），根据不同行业特点实行网运分开、放
开竞争性业务，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞
争。
二、先立后破把握改革方法，以国企改革深化提升行动
为总抓手，推动国企改革不断向纵深发展
根据《决定》的部署，构建高水平社会主义市场经济体
制，一方面，要深化国资国企改革，推动国有资本和国有企
业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力，要开展
国有经济增加值核算。国有企业要打造原创技术策源地。要
推进能源、铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节
市场化改革。另一方面，要为非公有制经济发展营造良好环
境、提供更多机会，完善民营企业参与国家重大项目建设长
效机制，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关
任务，规范涉民营企业行政检查。法治是最好的营商环境，
摘要：
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深刻领会三中全会关于国资国企改革的重大部署，以全局意识和战略思维抓好贯彻落实同志们：党的二十届三中全会胜利召开。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,部署了未来五年的重大改革举措。对于国资国企系统深化改革，全会再次肯定了深化国资国企改革的总基调，并且提出了深化改革的三大目标：做优做强做大，增强核心功能，提高核心竞争力。与此同时，提出了几个改革的重点领域，包括开展国有经济增加值核算，打造原创技术策源地，自然垄断行业竞争性环节的市场化改革等。未来一段时间内，国资国企改革应当是围绕上述方面着重推进。落实好深化国有企业改革的最新要求，要坚持做强做优做大国有资本和国有...
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