中共X市委关于深入贯彻党的二十届三中全会精神全面深化改革的意见
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2024-08-09
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中共 X市委关于深入贯彻党的二十届三中全会精神全面深化
改革的意见
为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，推进 X市进一步全面深
化改革，提出如下意见。
一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，明确进一步全面深化
改革的总体要求
1.把思想和行动统一到党的二十届三中全会精神上来。党的二十届
三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式
现代化的决定》，是指导新形势下进一步全面深化改革的纲领性文
献。进一步全面深化改革，对推进中国式现代化、实现第二个百年
奋斗目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义。改革开放在 X
具有优良传统，党的十八大以来，X经历了极不平凡的发展历程，
实现了经济社会发展的历史性跨越。实践证明，解放思想、改革开
放是加快 X经济社会发展、不断提升人民生活水平的重要法宝。当
前，X正处于高质量发展的关键期和深化改革的攻坚期，进入全面
建设社会主义现代化的新阶段。进一步全面深化改革是 X发挥优势、
激活潜力、增强动力宝贵而重大的历史机遇。全市上下要把思想和
行动统一到党的二十届三中全会精神上来，牢固树立进取意识、机
遇意识、责任意识，以更大决心、更大勇气、更大智慧打好全面深
化改革的攻坚战。
2.明确进一步全面深化改革的指导思想和目标任务。进一步全面深
化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、
“三个
代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社
会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系
列新思想新观点新论断，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中
求进工作总基调，以经济体制改革为重点，以促进社会公平正义、
增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社
会生产力、解放和增强社会活力，更加注重改革的系统性、整体性、
协同性，坚持问题导向，坚持统筹规划，坚持“底线思维”，坚持
循序渐进，加快构建和完善有利于高质量发展的体制机制，以进一
步全面深化改革推动 X高质量发展，奋力开创现代化建设新局面。
进一步全面深化改革，必须按照中央提出的“继续完善和发展中国
特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目
标，大胆探索，勇于实践，走出一条具有时代特征、中国特色、 X
特点的改革开放之路。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作
用深化经济体制改革，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发
展，加快建设现代化经济体系。紧紧围绕发展全过程人民民主深化
政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，
加快建设法治 X。紧紧围绕建设社会主义文化强国深化文化体制改
革，推动社会主义文化繁荣兴盛，加快建设文化强市。紧紧围绕更
好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，确保社
会既充满活力又和谐有序，加快建设幸福X
。紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，推动形成人与自
然和谐发展的现代化建设新格局，加快创建生态宜居城市。紧紧围
绕提高党的领导水平和长期执政能力深化党的建设制度改革，为改
革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。
到2029 年，完成本意见提出的改革任务，在重要领域和关键环节改
革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度
体系，力争在全面深化改革上走在全省前列。
3.以思想大解放推动进一步全面深化改革大突破。进一步全面深化
改革，必须把解放思想作为“第一道程序”。要着眼于发挥市场配
置资源的决定性作用解放思想，正确处理政府与市场的关系。着眼
于更大力度地扩大开放解放思想，树立平等互惠、合作共赢的理念。
着眼于合理调整利益格局解放思想，坚决突破利益固化的藩篱。着
眼于培育发展文化解放思想，形成敢闯敢试、开放包容、诚实守信
的氛围。着眼于增强改革合力解放思想，营造凝聚共识、上下联动
的强大改革气场。着眼于释放各方面优势解放思想，充分发挥人民
群众首创精神，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会
财富的源泉充分涌流。全市上下必须正视思想观念上的差距和体制
机制上的弊端，必须始终牢记并切实做到，只要有利于推动 X经济
社会持续健康发展，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的
根本利益，有利于巩固党的执政基础和执政地位，就要大胆试、大
胆闯，坚决破、坚决改。
二、坚持和完善基本经济制度，激发各种所有制经济发展活力
坚持和完善社会主义基本经济制度，健全现代产权制度，依法保护
各种所有制经济的合法权益，夯实社会主义市场经济体制根基，形
成竞争有序、富有活力的经济发展新格局。
4.改革和完善国有资产经营和管理体制。
大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合
的混合所有制经济，大力推进地方国有企业所有制改革，实现产权
多元化，提升国有资本开放性。建立国有企业资本的市场化补充机
制，提高国有资本证券化水平和市场流动性。支持非公有资本依法
参与国有企业和经营性事业单位改制重组，改善股权结构。支持符
合条件的非公有制企业进入基础设施、公用事业等领域。加快建立
与企业效益挂钩的股权激励机制。
完善国有资产管理体制。深入推进政企分开、政资分开、所有权和
经营权分离，以管资本为主加强国有资产监管。准确界定地方国有
企业功能，实施分类改革和监管。改革国有资本授权经营体制，加
快组建国有资本运营公司、投资公司。推动国有企业通过重组、改
制、证券化等形式实现国有资产资本化。完善国有企业监管和考核
机制，促进国有企业规范经营决策、资产保值增值、承担社会责任。
完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政
比例，更多用于保障和改善民生。建立长效激励约束机制，强化国
有企业经营投资责任追究。
推动国有企业完善现代企业制度。继续深化国有企业公司制股份制
改革。推动国有企业去行政化改革，健全公司法人治理结构。建立
并推行职业经理人制度，提高国有企业经理层市场化选聘比例，合
理确定并严格规范管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费和业
务消费。
5.
支持非公有制经济健康发展。完善支持非公有制经济健康发展的政
策措施。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经
济的一切不合理规定，彻底消除各种附加条件和隐性壁垒。积极引
导非公有制经济投资方向，除法律法规明确禁止的行业和领域外，
所有行业和领域都要依法平等向民间资本开放。制定非公有制企业
进入特许经营领域的具体办法，支持非公有制企业以参股、合作等
方式进入金融、电信、交通等行业，参与基础设施和民生等领域建
设。支持非公有制企业参与国有企业改革，支持发展非公有资本控
股的混合所有制企业，支持有条件的非公有制企业建立现代企业制
度。
三、加快完善现代市场体系，构建开放型经济新体制
发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚定不移实施开放先导战略，
进一步扩大对内对外开放，着力消除市场壁垒，建立统一开放、竞
争有序的现代市场体系。
6.建立完善公平开放透明的市场规则。探索负面清单管理模式，建
立健全公平的市场准入制度。全面放开公司注册资本最低限额，逐
步实行注册资本认缴登记制、先照后证登记制，将企业年度检验制
度改为年度报告制度和抽查制度，放宽市场主体住所（经营场所）
登记条件。简化工商登记注册程序，实现网上登记、全程电子化。
建立统一高效的市场监管体系。清理和废除妨碍市场统一和公平竞
争的优惠政策、补贴措施和规章制度。推进公共资源配置市场化改
革。加大对垄断和不正当竞争行为的执法力度。加强征信体系建设，
建立健全全市统一的市场主体信用信息平台和制度，构建信用激励
与惩戒机制。健全市场化退出机制，完善企业破产制度。
7.
深化价格体制改革。完善主要由市场决定价格的机制。全面放开竞
争性环节价格，大幅度减少政府定价项目，能下放的定价权一律下
放。改进和完善价格听证制度，规范听证会参加人产生程序。建立
完善全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复
效益的价格动态调整机制。建立有效调节工业用地和居住用地合理
比价机制。引入大用户直购电，推进电价形成机制改革，减少交叉
补贴。深化水利工程供水价格改革，理顺非农业用水价格，逐步推
行农业用水终端计量水价。建立以基准价格为核心的药品价格管理
体制机制，改革公立医院费用补偿机制，逐步取消药品加成政策。
健全价格总水平调控预期目标责任制，完善物价补贴联动机制，健
全市场价格实时监测预警体系。完善农产品价格形成机制。
建立健全价格监管体制机制。加大反价格垄断、反价格欺诈执法力
度。严禁以行政许可的名义增加收费项目，禁止将已取消的行政事
业性收费转为经营服务性收费或通过第三方变相强制收取。
8.加快构建城乡统一的建设用地市场。建立产权明晰、权能明确、
权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。全面完
成农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作。建立城乡建设用
地统一登记信息查询系统。在符合规划和用途管制的前提下，农村
集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、
同权同价。
深化征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序，制定征地补偿
标准动态调整办法，建立市场化征地补偿机制，合理提高农民在土
地增值收益中的分配比例。完善农村集体经营性建设用地流转制度，
建立完善增减挂钩指标交易体系、流转地价体系和收益分配办法。
深化土地有偿使用制度改革。严格限制划拨土地的范围，扩大土地
使用权招标拍卖挂牌出让的适用范围。建立健全以 X农村综合产权
交易市场为平台，以县区为基础、全市统一联网的农村产权流转交
易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
9.健全和完善区域金融市场体系。加快培育壮大金融市场主体，大
力发展金融产业。支持民间资本依法发起设立中小型银行等金融机
构，支持村镇银行、贷款公司、小额贷款公司等地方新型金融机构
规范发展。鼓励各类专业保险机构、消费金融公司、资产管理公司、
融资租赁公司、汽车金融公司、企业财务公司等机构发展。鼓励银
行业、证券业、保险业金融机构在 X设立分支机构。完善中小企业
融资担保体系，鼓励地方政府参股或控股融资性担保公司。
建立健全多层次资本市场体系。鼓励各种形式金融创新。扩大各类
债券融资规模，提高直接融资比重。加快各类资本要素市场发展，
充分发挥区域性产权和股权交易中心功能。加快 X区域金融中心建
设，积极探索对周边地区金融机构和金融创新实施同城化管理。推
进区域性金融合作。落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管
协调机制，加强地方金融监管机构能力建设，确保不发生区域性和
系统性金融风险。
10.创新促进区域经济一体化发展的体制机制。深入实施区域协调发
展战略，推动 X
市域内各区域互动融合发展，破除阻碍产业转移、商品和要素流动、
公共资源市场配置的各类障碍，构建统筹重大基础设施、重大公共
服务设施、重大生产力布局的利益协调和推进机制。支持城乡融合
发展综合改革试点，加快形成一体化发展的体制机制。结合县区城
镇化建设开展全域规划试点。推进跨区域合作。推动 X都市圈建设、
老区振兴等区域合作和改革试验平台建设，在强化区域双边和多边
合作上加强体制机制创新。
加强国内市场枢纽建设。加强综合交通、现代物流、电子商务、信
息咨询等平台建设，完善规则，创新服务，改善营商环境。支持有
条件的市场做大做强，提高其区域乃至全国辐射能力。到 2035 年，
基本建成以X市为中心的区域商业功能区。
11.创新“引进来、走出去”的体制机制。放宽外商投资市场准入，
统一内外资法规、规章和政策。全面放开一般性制造业，推进金融、
教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开商贸物流、建筑设
计、电子商务、会计审计、育幼养老等服务业领域的外资准入限制。
改革政府主导的引资模式，鼓励发展产业链招商、园区招商、以商
招商等市场化招商模式。积极实施“走出去”战略，提升 X产业国
际竞争力。创新引智机制，优化回国人员工作和创业环境。建立完
善境外投资、境外工程承包和劳务合作的政策指导、权益保障、涉
外金融、法律服务和风险预警的体制机制。
12.创新对外开放平台建设的体制机制。加快对外开放通道建设，完
善“大通关”服务体系。推动更多口岸对外开放，增开水陆空国际
直达班线，发展多式联运。积极支持X
加快开放步伐，提升城市国际化水平。加强与沿海、沿边等省市区
口岸合作，推动通关改革，完善商务、口岸出入境检验检疫、海关、
税务、银行等一体化综合服务体系建设。创新开放平台建设管理体
制，支持国家级和省级开发区开展管理创新，加快建设一批专业化、
特色化、生态化的现代产业新城。借鉴自贸区经验，整合优化海关
特殊监管区，积极推进 X自由贸易试验区申报和建设。积极参与
“一带一路”建设，完善对外合作机制，促进跨境域经贸合作。
四、加快转变政府职能，着力建设法治政府、服务政府
深化行政体制改革，切实转变政府职能，大力推进依法行政，创新
行政管理方式，提高政府公信力和执行力。
13.正确履行政府职能。推行政府及其工作部门权力清单制度，依法
公开权力运行流程。推进国家和省级发展战略、规划、政策、标准
的有效实施，强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护
等职责。科学界定各级政府的职能与权责关系，健全财力与事权相
匹配的体制，增强基层政府提供公共服务的能力。加快全市政务服
务体系建设，大力推行电子政务。推广政府购买服务，事务性管理
服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
健全市级调控体系。建立健全以落实中央宏观调控目标为目的，以
区域发展战略、各类规划和财政政策为主要手段的市级调控体系。
编制地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，
推进部门信息共享。加大资源利用、环境质量、生态效益、创业就
业、科技创新、安全生产、债务风险等指标在政绩考核中的权重，
更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。
优化政府组织结构。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系，优
化机构设置、职能配置、工作流程。积极稳妥实施大部门制，加大
机构和职责整合力度。理顺县乡职责，扩大经济发达镇经济社会管
理权限。
加快事业单位分类改革。建立事业单位法人治理结构，推进有条件
的事业单位转为企业和社会组织。建立各类事业单位统一登记管理
制度。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取
消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。
严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。严格按规定职数
配备领导干部，减少机构数量和领导职数。建立机构编制、组织人
事、财政预算信息共享机制。推进机构编制管理科学化、规范化、
法制化。
14.深化行政审批制度改革。按照应减必减、能放则放的原则，最大
限度精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理。市场机制能
有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能够承担的事项，
一律转移给社会组织；面向基层且由地方管理更方便有效的经济社
会事项，一律下放县区管理。对保留的行政审批事项，建立统一目
录，全面向社会公开，规范简化程序，提高审批效率。清理取消互
为前置审批，大力推行网上审批、并联审批和集中审批，加强对行
政审批全过程监管。一般不再新设行政审批事项。在国家级开发区
试行行政审批“园内办结”。
15.
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中共X市委关于深入贯彻党的二十届三中全会精神全面深化改革的意见为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，推进X市进一步全面深化改革，提出如下意见。一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，明确进一步全面深化改革的总体要求1.把思想和行动统一到党的二十届三中全会精神上来。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是指导新形势下进一步全面深化改革的纲领性文献。进一步全面深化改革，对推进中国式现代化、实现第二个百年奋斗目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义。改革开放在X具有优良传统，党的十八大以来，X经历了极不平凡的发展历程，实现了经济社会发展的历史性跨越。实践...
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