持续深化高新区管理体制机制改革的政策和路径研究报告
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2024-08-06
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持续深化高新区管理体制机制改革的政策和路径研究报告
我国高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）自开
始成立以来，经过 xx 余年的快速发展，取得了令人瞩目的
成就，为国家经济建设、科技进步和社会发展做出了突出
贡献。高新区本身是改革开放的产物，目标就是通过开放
创新环境与体制机制改革来构筑适宜创新发展的试验空间
和局域场景，最终以点带面推动全国层面的创新发展。
2023 年 x 月，中办、国办印发《xx》，为下一步高新区改
革发展提供了根本遵循。当前，科技革命和产业变革加速
推进，国际间科技竞争更加激烈，高新区必须把握时代特
征，顺势而为，以发展新经济、创造新供给为核心，加快
探索有利于高质量发展的体制机制，为中国式现代化建设
提供有力支撑。
一、全国高新区改革的背景
（一）高新区管理体制机制存在的普遍问题
高新区在技术创新、科技引领中发挥重要作用的同时，
也创造出有别于国家传统行政管理体制、符合市场经济发
展要求的新体制。随着高新区的快速发展，尤其是当高新
区进入发展新常态阶段，其管理体制机制已不能完全适应
新时代创新发展要求。综合来看，高新区管理体制普遍存
在着一些问题，主要有:一是行政授权不充分，宏观调控欠
佳;二是行政体制不顺畅，条块管理纠纷多;三是行政执法
不规范，公平竞争缺保障;四是产权制度改革滞后，企业发
展缺活力;五是中介服务不健全，体系作用难发挥;六是行
政体制趋回归，严重偏离高新区“小政府、大服务”的理
念等等。而且，在运行机制方面，突出问题则是各级高新
区在其发展过程中普遍存在着功能异化、偏离的现象，包
括研发孵化功能弱化、社会事务繁杂、综合改革功能淡化，
以及产业开发偏离为地产开发等。
（二）高新区管理体制机制改革面临的形势
1.创新驱动要“强”。习近平总书记指出“实施创新驱
动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的
是要破除体制机制障碍”。在创新发展的新时代，创新驱
动发展成为国家的优先战略，我国科技创新也发生了深刻
变革，以 xxx、xx、xx、xx 等国家高新区为代表的高新区群
体，成为实施创新驱动发展战略、引领高质量发展的关键
载体。日益增强的科技自立自强需求和高新区群体定位，
都迫切需要高新区加快管理体制机制改革，尽快从“跟
随”向“引领”转变，从“模仿”向“原创”转变。
2.技术变革要“快”。新时代，创新周期不断缩短，创
新频率大大提高，创新创业从“爆炸式”向升级版迈进，
同时，随着全球经济变化以及 5G、人工智能、大数据、云
计算等信息技术的快速发展，高新区的发展思路、理念、
目标也将随之发生重大变化。为了加快高新技术产业发展，
必须对现有体制机制进行及时调整，构建契合新时代的发
展机制，为新产业、新经济发展提供动力和支撑。
3.经济发展要“优”。中国经济已由高速增长阶段转向
高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、
转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口
的迫切要求和国家发展的战略目标。随着高新区原有体制
机制的缺点正在逐渐显现，部分高新区已出现发展后劲不
足、质量不优等问题，亟须摒弃传统观念，秉持注重能力
提升、服务提质、科技创新的新发展思路。
4.要素保障要“专”。30 余年来，高新区在经济体量、
规模数量和人口存量上剧增，使得服务管理压力陡增，相
对的政策工具却越来越少，基本上都存在人、财、政策等
投入不足的问题，这要求不断提高保障能力和水平。同时
要求高新区必须要保持战略定力，直面问题，刀刃向内深
化改革，持续优化管理体制机制，主动重构组织和政策体
系，特别是要持续提升专业化服务管理能力，积极任用熟
悉科技界、产业界的专业干部。
5.产城融合要“好”。当前，多数高新区已经从单一的
产业功能区转向产城融合发展，这要求园区在增强社会治
理能力的同时，要保持原有的科技和产业治理能力，实现
“两手都要抓，两手都要硬”。同时，还要有足够的开放
性，既与当地政府统筹协调发展，充分利用和调动当地社
会配套和服务，又要与各种社会主体融合，建立能够与社
会治理相配套的市场化操作模式。
二、近年来高新区管理体制机制改革的概况
20xx年x月xx日，国务院印发《xx》(xx 号)，倡导继
续坚持“发展高科技、实现产业化”方向，以深化体制机
制改革和营造良好创新创业生态为抓手。20xx 年也因此成
为全国各级高新区体制机制改革的重要一年，全国各省市
集中出台了一系列改革政策和举措。简要梳理如下：
早在 20xx 年，xx 省政府率先印发《xx》（xx），为高
新区管理体制机制改革指明了方向。对于市场化程度高、
经济发展水平较好的高新区，比如，xx、xx、xx、xx 等珠
三角高新区，逐渐淡化管理机构的行政色彩，精简机构、
下放权力，适时探索施行混合所有制或企业化、市场化的
摘要：
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持续深化高新区管理体制机制改革的政策和路径研究报告我国高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）自开始成立以来，经过xx余年的快速发展，取得了令人瞩目的成就，为国家经济建设、科技进步和社会发展做出了突出贡献。高新区本身是改革开放的产物，目标就是通过开放创新环境与体制机制改革来构筑适宜创新发展的试验空间和局域场景，最终以点带面推动全国层面的创新发展。2023年x月，中办、国办印发《xx》，为下一步高新区改革发展提供了根本遵循。当前，科技革命和产业变革加速推进，国际间科技竞争更加激烈，高新区必须把握时代特征，顺势而为，以发展新经济、创造新供给为核心，加快探索有利于高质量发展的体制机制，为中国式现代化...
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