（13篇）第二 十届三 中全会评论汇编
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2024-07-29
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第二十届三中全会评论汇编（13 篇）
统筹推进深层次改革和高水平开放
——新时代全面深化改革的实践与启示述评之七
党的十八大以来，神州大地上改革与开放彼此激荡、相得益彰。
“以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经
济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。”习近平总书记深
刻阐明改革与开放的内在统一关系。
必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改
革和高水平开放——这是新时代我们党做好经济工作的规律性认识
之一，也是新征程上坚定不移以进一步全面深化改革书写中国式现
代化新篇章的致胜之道。
“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践”
上海东部，滴水湖畔，重大工程热火朝天，科创地标拔节生长。
6月21 日，上海自由贸易试验区临港新片区对外发布了涵盖提
升贸易投资环境、外籍人士服务等推进高水平开放的十项新举措。
十年前的 2014 年5月，习近平总书记深入上海自贸试验区考察
调研，寄语这块试验田“要播下良种，精心耕作，精心管护，期待
有好收成，并且把培育良种的经验推广开来”，同时提出要把扩大
开放同改革体制结合起来。
自 2013 年首设上海自贸试验区至今，我国已先后设立 22 个自
贸试验区。一个个开放新地标上，以制度创新为核心的改革持续深
化，
不断释放高质量发展活力，成为我国以高水平开放促改革、促发展
的生动样板。
“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。”
2015 年9月15 日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革
领导小组第十六次会议时深刻指出，改革和开放相辅相成、相互促
进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。
2024 年5月15 日，我国宣布在沿海所有邮轮口岸全面实施外国
旅游团乘坐邮轮入境免签政策，这是继扩大免签入境“朋友圈”后
对外国人入境的又一开放政策。
不断缩减外资准入负面清单，制造业准入全面放开，服务业开
放加速推进，搭建进博会、服贸会、消博会等国际经贸平台，高水
平实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）……党的十八大以
来，我国实行高水平开放，统筹推进自贸试验区建设，高质量建设
海南自由贸易港，全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局加速
形成。
开放也是改革，扩大开放是深化改革的重要动力。
加入世界贸易组织20 多年来，我国以开放促改革，推进机构改
革，修订法律、削减关税，关税总水平由 15.3%降至7.3%，以自身
发展激活世界经济的一池春水。
如今，我国正在建设更高水平开放型经济新体制，在经贸领域
推进规则、规制、管理、标准等与国际对接，开放与改革更深度融
合。
2023 年7月11 日，习近平总书记主持召开二十届中央全面深化
改革委员会第二次会议时强调，建设更高水平开放型经济新体制是
我
们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措。
这次会议审议通过了《关于建设更高水平开放型经济新体制促
进构建新发展格局的意见》，释放出我国深化对外开放重点领域体
制机制改革的积极信号。
开放，可以促改革，亦能促发展。
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“高质量发展是全面
建设社会主义现代化国家的首要任务。”推进高质量发展需要高水
平对外开放与之相适应、相配合。
“当前，中国正以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发
展，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，
加快发展新质生产力。”今年 5月，习近平主席在巴黎同法国总统
马克龙共同出席中法企业家委员会第六次会议闭幕式时，如是强调
高水平开放对于促进改革和发展的重要作用。
加快构建新发展格局，是实现高水平对外开放的内在要求，也
是推动高质量发展的战略基点。
5月25 日，随着 X8157 次中欧班列（西安—马拉舍维奇）从西
安国际港站开出，中欧班列累计开行9万列。一列列呼啸而过的班
列，让越来越多内陆腹地变成开放前沿。
第七届进博会截至年中已有来自 70 多个国家和地区的 1000 多
家企业签约；第135 届广交会吸引 215 个国家和地区的 24.6 万名境
外采购商线下参会；与29 个国家和地区签署 22 个自贸协定；与150
多个国家、30 多个国际组织签署 230 多份共建“一带一路”合作文
件……
高水平对外开放为构建新发展格局筑牢基础，不断开辟高质量
发展新空间。
今天的中国，京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力
源作用日益增强，长江、黄河两条母亲河走上生态优先、绿色发展
的道路，中西部加快发展，东北振兴蓄势待发，边疆地区兴边富民
……一个个改革开放高地，铺展出一幅幅充满生机活力的画卷。
今天的中国，稳居全球第一货物贸易大国，成为 140 多个国家
和地区的主要贸易伙伴，经济总量从2012 年53.9 万亿元到 2023 年
超过 126 万亿元，翻了一番多，对世界经济增长年均贡献率超过
30%。
加快建设更高水平开放型经济新体制，中国必将以开放的主动
赢得改革发展的主动，以更高水平开放赢得未来。
“以深化改革促进扩大开放”
海风扑面，潮平岸阔。茫茫天海间，一台台高耸的桥吊舒展长
臂，精准地从岸边货轮上抓取一个个集装箱，无人驾驶卡车往来穿
梭，将集装箱运往相应堆场……
1982 年开工建设的山东日照港，是全球最年轻的5亿吨级港口，
年货物吞吐量已跃居世界第七位。乘着山东港口一体化改革发展东
风，日照港发展成为我国重要的能源和大宗原材料中转基地，通过
海路与100 多个国家和地区便利通航。
“你们是改革开放的排头兵。”5月22 日，习近平总书记来到
日照港考察调研时指出，日照港是在改革开放以后建设起来的，各
种综
合因素聚集优化，异军突起，成为一个重要港口。
日照港的发展，正是我国以深化改革促进高水平开放的缩影。
“以深化改革促进扩大开放”，习近平总书记的重要论述，一
语点明改革之于开放的重要性。
党的十八大以来，全面深化改革在重点领域和关键环节取得突
破性进展，深层次改革与高水平开放协调互促，制度优势不断转化
为治理效能。
以深层次改革破除体制机制障碍，营造良好的营商环境——
2019 年建成上海超级工厂，成为中国首个外商独资整车制造项
目；2023 年超级工厂第200 万辆整车下线，实现不到40 秒下线一辆
车；2024 年5月23 日，上海储能超级工厂项目正式开工……
对特斯拉而言，中国的吸引力，除了巨大的消费市场、完备的
制造能力，更有开放包容的创新生态和营商环境。
这得益于全面深化改革的纵深推进。
“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和
发展，赋予社会主义新的生机活力。”2013 年11 月12 日，习近平
总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上强调。
深层次改革推动破除对外开放的体制机制障碍，有利于塑造更
高水平开放型经济新优势。
党的十八大以来，我们党把深化改革攻坚同促进制度集成结合
起来，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，推动构建高水
平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作
用，更
好发挥政府作用，产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制
度加快健全，不断营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
最新发布的《中国欧盟商会商业信心调查2024》显示，45%的
受访企业认为其所处行业市场准入得到放开，较去年上升 9个百分
点。其中，金融服务行业受访企业对于中国市场开放最为乐观。
以深层次改革畅通经济循环，形成参与国际竞争合作新优势—
—
4月22 日，习近平总书记走进重庆国际物流枢纽园区。看着调
度中心屏幕上从重庆向南跨山越海的西部陆海新通道，总书记有感
而发：
“建设西部陆海新通道，对于推动形成‘陆海内外联动、东西
双向互济’的对外开放格局具有重要意义。”
中国大市场的魅力，在于能发挥社会主义制度优势，以国内大
循环吸引全球资源要素，以国际循环提升国内大循环效率和水平，
形成参与国际竞争合作新优势，让世界共享中国发展红利。
坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，以
培育和壮大新质生产力为抓手大力推进现代化产业体系建设，发布
关于加快建设全国统一大市场的意见，出台《公平竞争审查条例》
……
党的十八大以来，一系列改革举措持续攻坚，打通制约经济循
环的关键“堵点”，更好联通国内与国际市场，极大提升了我国对
外开放的水平和韧性，推动形成我国参与国际竞争合作的新优势。
“既扩大开放之门，又将改革之路走稳”
推进中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，我们既面临
难
得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。
发展环境越是严峻复杂，越需要统筹好深层次改革和高水平开
放。
2023 年9月27 日，北京中南海。二十届中共中央政治局就世界
贸易组织规则与世界贸易组织改革进行第八次集体学习。
习近平总书记发表了重要讲话，指出“今年是改革开放 45 周年，
要继续做好自身改革这篇大文章，既扩大开放之门，又将改革之路
走稳”。
不到3个月后，新时代以来的第 12 次中央经济工作会议召开，
明确提出“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深
层次改革和高水平开放”，释放了改革不停顿、开放不止步的鲜明
信号。
当前，改革已步入深水区，冲破思想观念障碍，突破利益固化
藩篱，啃掉各种“硬骨头”都需要以开放促改革、以改革促开放，
形成以高质量发展推进中国式现代化的有效体制机制，更好运用制
度优势应对风险挑战冲击。
锚定中国式现代化这个目标，以更大力度统筹推进深层次改革
和高水平开放，需要在重点领域和关键环节上取得新突破。
开放是世界繁荣发展的必由之路，创新是引领世界发展的重要
动力。
6月11 日，习近平总书记主持召开二十届中央全面深化改革委
员会第五次会议，审议通过了一份名为《关于建设具有全球竞争力
的科技创新开放环境的若干意见》的重要文件。
“要坚持以开放促创新，健全科技对外开放体制机制，完善面
向
全球的创新体系，主动融入全球创新网络，突出重点领域和关键环
节，补齐开放创新制度短板。”习近平总书记在会上强调。
发展新质生产力，既是改革命题，也是开放命题。
习近平总书记明确指出，“要深化经济体制、科技体制等改革，
着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点”“要按照发展新质生产
力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环”……
更大力度统筹推进深层次改革和高水平开放，关键要把完善社
会主义市场经济体制与构建开放型经济新体制有机结合起来，对内
改革与对外开放互促共进，推动生产关系和生产力、上层建筑和经
济基础更好相适应。
全面深化经济体制改革，完善落实“两个毫不动摇”的体制机
制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，
加快构建新发展格局，构建全国统一大市场，加快形成有利于高质
量发展的体制机制；
加大民生领域改革力度，深化收入分配制度改革，健全就业公
共服务体系、多层次社会保障体系、分层分类的社会救助体系，健
全区域协调、城乡融合发展体制机制；
更高水平扩大开放，稳步推进制度型开放，推动货物贸易优化
升级，不断完善外商投资权益保护机制，推动共建“一带一路”高
质量发展，积极参与全球治理体系改革和建设，统筹好发展和安全；
聚焦全局性、战略性问题谋划改革举措，协同推进科技体制、
文化体制、社会体制、生态文明体制等各领域改革，全方位为中国
式现
代化源源不断注入新的动力……
每一轮改革总是伴随着新一轮开放，更深层次的开放总是推动
着改革向纵深迈进。
新征程上，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国
以永不停滞、永不懈怠的干劲统筹好深层次改革和高水平开放，高
质量发展道路必将越走越宽广，以中国式现代化新篇章为世人带来
更多智慧启迪。
增强改革系统性整体性协同性
——新时代全面深化改革的实践与启示述评之六
“改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至
产生负作用。”
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对改
革规律的认识，增强改革系统性、整体性、协同性，形成改革开放
以来最丰富、最全面、最系统的改革方法论，推动全面深化改革事
业在攻坚克难中不断迈上新台阶、取得新胜利。
系统谋划——以科学的顶层设计，规划合理的改革路径；以明
晰的统筹部署，引领扎实的改革措施
2024 年5月23 日，山东济南。习近平总书记在这里主持召开企
业和专家座谈会，聚焦改革开门问策：“改革要更加注重系统集成，
坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配
套”。
改革进入“深水区”，涉及问题之多、领域之广、矛盾之深前
所
未有，靠某个部门单兵突进行不通，靠几项改革举措零敲碎打更行
不通，必须更加注重顶层设计和整体谋划，增强各项改革间的关联
性、系统性。
党中央统揽全局、举旗定向——
我国的改革发展始终是在党的领导下进行的。确保各项改革任
务不折不扣贯彻落实，首先要把思想和行动统一到党中央的决策部
署上来。
党的十八届三中全会后，以习近平同志为核心的党中央成立全
面深化改革领导小组，这是我们党历史上首次在党中央层面设置专
司改革工作的领导机构。党的十九大之后，中央全面深化改革领导
小组改为中央全面深化改革委员会，自上而下形成党领导改革工作
体制机制。
习近平总书记既挂帅又出征，对改革整体布局、重大问题、关
键环节等作出一系列重要论述，在实践中进一步丰富和发展了改革
认识论和方法论，引领新时代改革实现由局部探索、破冰突围到系
统集成、全面深化的转变。
总目标清晰明确、纲举目张——
2013 年11 月，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深
化改革若干重大问题的决定》。16 个部分、60 项具体任务、336 项
重大举措，全部围绕一个总目标——完善和发展中国特色社会主义
制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
既符合改革进程本身的客观要求，也体现出对改革的认识更加
深化。这份1978 年以来历次三中全会篇幅最长的改革决定，被外媒
称
为“范围如此之广、内容如此具体及有抱负的改革计划”。
从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、
生态文明体制和党的建设制度改革，全面深化改革紧紧围绕总目标
明确战略重点、优先顺序、主攻方向、推进方式，到2020 年的时间
表和路线图科学有序、一目了然。
改革部署系统全面、形成合力——
迈上全新高度，步入全新境界。以习近平同志为核心的党中央
统筹设计部署改革方略，为全面深化改革夯基垒台、立柱架梁。
强调“经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的
建设改革紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他
领域”；将全面深化改革和全面依法治国比作鸟之两翼、车之两轮，
相互贯通、协同推进；明确提出“五大发展理念”，带来我国发展
方式深刻变革；聚焦全面从严治党，为全面深化改革提供根本保证；
将“坚持全面深化改革”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主
义的基本方略之一……
以科学的顶层设计，规划合理的改革路径。
在形成改革布局时，按照党的十八大报告提出的“五位一体”
总体布局，从架构上涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明、党
的建设等多个领域。
在推进改革进程中，将全面深化改革纳入“四个全面”战略布
局，上升为事关党和国家发展全局的重大战略。
以明晰的系统谋划，引领扎实的改革措施。
一整套更加成熟更加定型的制度体系加速形成，全面深化改革
沿着正确方向蹄疾步稳、一往无前。
整体推进——坚持全国一盘棋，加强改革政策统筹、进度统筹、
效果统筹，发挥改革整体效应
2024 年6月11 日，中央全面深化改革委员会第五次会议。
在习近平总书记主持下，会议研究通过一批重要改革文件，从
完善中国特色现代企业制度，到健全种粮农民收益保障机制和粮食
主产区利益补偿机制，集中力量解决高质量发展急需、群众急难愁
盼的突出问题。
党的十八大以来，由中央深改组至中央深改委，这样的会议已
召开 72 次。从研究问题到制定方案、从谋划设计到协调推动，全国
上下构建层层传导、环环相扣的改革责任体系。
不谋全局者，不足谋一域。
关系全局的改革，特别是涉及重大制度创新的改革，要统一行
动，任何时候不能放松、不能滞后。
习近平总书记多次主持会议研究党和国家机构改革，提出“转
变和优化职责是关键”“先立后破、不立不破”“不仅要把‘块’
切好，还要把‘条’理顺”等具体要求。
党和国家机构改革的力度规模之大、涉及范围之广、触及利益
之深，让海外媒体直呼“力度空前”。
优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，在整体推进中实现重点
突破，以重点突破带动整体跃升，是我们谋划改革、推动发展的宝
贵经
验。
全面深化改革的重点是经济体制改革，经济体制改革的核心问
题是处理好政府和市场的关系。牵住“牛鼻子”，就能以重点带动
全局。
“我们应该在完善社会主义市场经济体制上迈出新的步伐”；
“提出使市场在资源配置中起决定性作用，是我们党对中国特
色社会主义建设规律认识的一个新突破”；
“努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协
调、相互促进的格局”；
……
深化要素市场化配置改革，实施全国统一的市场准入负面清单
制度……瞄准的是束缚市场活力的条条框框，带来的是系统性重塑、
整体性重构。
全面深化改革本身就是一项系统工程，既需要强化整体推进，
又需要加强点面结合。
2021 年2月，习近平总书记主持召开中央深改委第十八次会议。
会议指出，改革系统集成有的需要从中央层面加大统的力度、集中
力量整体推进，有的需要从地方基层率先突破、率先成势，根据实
际情况来推动。
海南和宁夏开展“多规合一”试点、福建三明统筹推进“三
医”联动改革、浙江杭州探索建立互联网法院……习近平总书记主
持审议相关改革方案、听取工作汇报，确保改革顺利推进。
中央定方案，地方蹚路子。
大胆试、大胆闯、自主改的基层探索，聚合起改革整体推进的
磅礴力量。
协同发展——加强各项改革协调配套，推动各领域各方面改革
举措同向发力、形成合力
“改革越深入，越要注意协同”。习近平总书记强调，促进各
项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改
革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力。
区域协同、握指成拳——
上海本地，提供芯片、软件等组成的“大脑”；江苏常州，提
供作为“心脏”的动力电池；浙江宁波，提供完成“身体”的一体
化压铸机……长三角新能源汽车整车厂可在4小时车程内解决所需
配套零部件供应。
“4小时产业圈”是长三角推进产业协同创新的缩影，而长三
角是国家推进区域协调发展的写照。
促进人口、土地、资金、技术等各类要素合理流动和高效集聚；
织密织牢区域间生态保护补偿的合作网络；加快建设全国统一大市
场、启动实施基本养老保险全国统筹……
党的十八大以来，习近平总书记不断丰富完善区域协调发展的
新理念新思想新战略，推动我国加快形成优势互补、高质量发展的
区域经济布局。
如今，960 万平方公里广袤大地上，京津冀、长三角、粤港澳
大湾区高质量发展动力源作用日益增强，长江、黄河两条母亲河走
上生
态优先、绿色发展道路，东西部发展差距持续缩小，重要功能区关
键作用更加凸显。
联动协调、合力攻坚——
杭州富阳区，有着千年造纸历史的秀美之地，一度陷入美丽和
发展难两全的困境。
对造纸产业实行整体腾退，以先进制造、生物医药、网络新零
售等现代产业代替传统产业，富阳依靠全面深化改革腾笼换鸟，真
正把“绿水青山”变成“金山银山”。
新时代的“富春山居图”，由改革合力绘就。
《生态文明体制改革总体方案》等数十项举措相继出台；生态
文明建设目标评价考核、自然资源资产离任审计、生态环境损害责
任追究等举措有效实施；生态环境监测数据质量管理、河（湖）长
制、禁止洋垃圾入境等环境治理制度落地生效……以协同发力破局
开路，美丽中国一步步变为现实。
向协同要动力，以协同聚合力。
促进医保、医疗、医药协同发展和治理，破解教育体系割裂化
难题，强化科技创新和产业创新深度融合……全面深化改革不断啃
下硬骨头，打赢攻坚战。
齐心协力，惠及人民——
“要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进
改革，走好新时代党的群众路线”“注重从就业、增收、入学、就
医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中
找准改
革的发力点和突破口”“多推出一些民生所急、民心所向的改革举
措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事”……改革为了人民、
依靠人民，这是改革生生不息、蓬勃发展的根本所在。
“还老百姓蓝天白云、繁星闪烁”“努力让每个孩子都能享有
公平而有质量的教育”“努力让人民群众在每一个司法案件中感受
到公平正义”……让改革成果更多更公平惠及全体人民，才能最大
范围地凝聚共识，最大程度地激发力量，最大程度地体现系统性、
整体性、协同性。
注重系统性、整体性、协同性，是一种工作方法、也是一种战
略思维，是改革成功的经验密码、也是继续前进的制胜之道。
2023 年9月8日，习近平总书记在地方考察时指出：“整合科
技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质
生产力。”
科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略有效联动，
教育发展、科技创新、人才培养一体推进，原始创新、集成创新、
开放创新一体设计，创新链、产业链、人才链一体部署……发展新
质生产力，形成与之相适应的新型生产关系，全面深化改革持续推
进。
历史的画卷，在砥砺前行中一路铺展；时代的华章，在接续奋
斗里不断书写。
面对人民群众新期待，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新
一轮科技革命和产业变革，坚持科学方法论，增强改革系统性、整
体性、协同性，把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，
我们必
将共同开创高质量发展新境界，奋力谱写中国式现代化新篇章。
坚持在法治轨道上深化改革
——新时代全面深化改革的实践与启示述评之五
法者，治之端也。
新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点
就是制度建设分量更重。习近平总书记深刻指出，在整个改革过程
中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推
动作用。
布局科学系统，推进蹄疾步稳。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持改革和法
治相统一、相促进，在法治下推进改革、在改革中完善法治，开辟
“中国之治”新境界，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族
复兴伟业提供坚强保障。
在法治轨道上推进改革，推动国家治理体系和治理能力现代化，
构筑“中国之治”新优势
国徽高悬，宪法庄严。
2023 年3月10 日，人民大会堂大礼堂。全票当选国家主席、中
央军委主席的习近平，左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举
拳，面向近3000 名全国人大代表郑重宣誓。庄严场景，印刻在亿万
人民心头。
宪法，治国安邦的总章程，国家政治和社会生活的最高法律规
范。实行宪法宣誓制度，是推进依宪执政、完善中国特色社会主义
制度的重要举措。
四十余载斗转星移。改革开放以来，我们党高度重视法治，把
依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略。改革与法治共同
推动中国特色社会主义伟大事业阔步向前。
新时代的中国，跃上新的起点，也面对新的挑战——如何在法
治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化？如何解决法治领域
突出问题促进社会公平正义？如何回应人民群众新期待，确保党和
国家长治久安？
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面深化改革、
厉行法治，面对新形势新任务，习近平总书记一锤定音：“要高度
重视运用法治思维和法治方式推进改革，坚持重大改革于法有
据。”
旗帜鲜明，正本清源——
习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中
全会精神全面推进依法治国专题研讨班上，鲜明指出一些人的认识
误区：
“一种观点认为，改革就是要冲破法律的禁区，现在法律的条
条框框妨碍和迟滞了改革，改革要上路、法律要让路。另一种观点
则认为，法律就是要保持稳定性、权威性、适当的滞后性，法律很
难引领改革。这两种看法都是不全面的。”
习近平总书记强调：“我们要坚持改革决策和立法决策相统一、
相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保
障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增
强改革的穿透力。”
高瞻远瞩，宏阔布局——
2013 年11 月，具有划时代意义的党的十八届三中全会在京召开，
全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决
定》，设专门一个部分部署“推进法治中国建设”。
2014 年金秋十月，党的十八届四中全会把“全面推进依法治
国”，第一次镌刻在党的中央全会历史坐标上。
习近平总书记在会上深刻指出：“党的十八届三中、四中全会
分别把全面深化改革、全面推进依法治国作为主题并作出决定，有
其紧密的内在逻辑，可以说是一个总体战略部署在时间轴上的顺序
展开。全面建成小康社会、全面深化改革都离不开全面推进依法治
国。”
如鸟之两翼、车之两轮。此后，全面深化改革、全面依法治国
纳入“四个全面”战略布局，上升到新的高度。
系统集成，顶层设计——
习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。习近平总书
记亲自担任中央全面依法治国委员会主任，管宏观、谋全局，定规
划、抓落实，推动法治领域改革向纵深推进，以法治之力护航全面
深化改革。
2021 年初，《法治中国建设规划（2020-2025 年）》一亮相，
就受到海内外高度关注。这份规划与《法治社会建设实 施纲要
（2020-2025 年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》一
道，勾勒出法治国家、法治政府、法治社会一体建设的“施工表”
“路线图”，构建起法治中国建设的“四梁八柱”。
筑法治之基、行法治之力、积法治之势，法治保障新时代全面
深化改革的巨轮劈波斩浪，行稳致远。
在改革中完善法治，改革成效更好转化为国家治理效能，迈上
“中国之治”新台阶
时值盛夏，海南自贸港机场口岸等封关运作项目建设现场一片
忙碌，“压力测试”等各项封关运作准备工作井然有序。
习近平总书记在海南考察时指出，“把制度集成创新摆在突出
位置”。海南自由贸易港法施行三年来，海南紧扣改革需求制定一
批相关法规，为促进自由贸易港建设夯实法治基础。
处理好改革决策和立法决策的关系，把深化改革同完善立法有
机结合，关系着法治进步、改革成效。
苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循俗。采取“打包”修
法、作出决定等方式，为改革顺利推进提供法律保障；修改人口与
计划生育法，促进人口长期均衡发展；修改刑事诉讼法，完善监察
与刑事诉讼衔接机制；修订国务院组织法，为建设人民满意的法治
政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府提供坚实法治保障；修订
人民法院组织法、人民检察院组织法，确认和巩固深化司法体制改
革成果……
重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度，立法决
策与改革决策相统一的路径愈发清晰。
司法体制改革“动真碰硬”，守住维护社会公平正义最后一道
防线。
摘要：
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第二十届三中全会评论汇编（13篇）统筹推进深层次改革和高水平开放——新时代全面深化改革的实践与启示述评之七 党的十八大以来，神州大地上改革与开放彼此激荡、相得益彰。 “以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。”习近平总书记深刻阐明改革与开放的内在统一关系。 必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放——这是新时代我们党做好经济工作的规律性认识之一，也是新征程上坚定不移以进一步全面深化改革书写中国式现代化新篇章的致胜之道。 “以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践” 上海东部，滴水湖畔，重大工程热火...
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