在2024年国资国企党建和全面从严治党工作会议暨党建品牌交流会上的讲话
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2024-07-29
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在 2024 年国资国企党建和全面从严治党工作会议暨党建品
牌交流会上的讲话
同志们：
中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导
融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构
之中。在公司治理结构中体现党的领导，就要推动国有企
业党委在完善公司治理中发挥好领导作用。下面，我讲几
点体会，以供大家参考。
一、统一思想，充分认识国有企业党委在完善公司治理
中发挥领导作用的重大意义
（一）党组织在国有企业公司治理结构中具有法定地位。
国有企业党委是党的组织体系重要组成部分，从宪法、公
司法到中国共产党章程、党的重要会议决定及规章要求以
及中央政策指引和习近平总书记重要指示精神，对党组织
在公司治理结构中的法定地位都有相关表述和要求。2015
年 9 月，《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党
的建设的若干意见》明确国有企业党组织在公司法人治理
结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入国有企业章
程。2016 年，习近平总书记在全国国有企业党建工作会议
上提出了“两个一以贯之”，为建设中国特色现代企业制
度指明了方向，提供了根本遵循。2019 年 12 月，中共中央
印发《中国共产党
企业基层组织工作条例（试行）》，明确党组织研究讨
论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，要坚持和
完善“双向进入、交叉任职”领导体制，切实把党的领导
融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构
之中。新公司法规定“国家出资公司中中国共产党的组织
按照中国共产党章程的规定发挥领导作用，研究讨论公司
重大经营管理事项，支持股东会、董事会、监事会、高级
管理人员依法行使职权”。
（二）党组织在国有企业完善公司治理中具有独特优势。
建立党对国有企业全面领导的公司治理结构是提升企业核
心竞争力、加快培育具有全球竞争力的世界一流企业的重
要途径。党对国有企业的领导是由党的执政地位和国有企
业的产权属性决定的，是由国有企业的政治属性、社会属
性、经济属性决定的。习近平总书记指出，中国共产党有
理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群
众的优势，在国有企业公司治理中，党组织通过党委参与
重大问题决策、党员领导人员发挥表率带头作用、基层党
组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用等，能够
有效地把公司各个治理主体融合起来，能够使党的领导渗
透到国有企业改革发展的各环节和全过程，党组织以其自
身具有的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号
召力不断引领国有企业保持
正确发展方向，自觉担当起经济责任和社会责任，有利
于形成促进国有企业发展的强大动力。
（三）在完善公司治理中发挥党委领导作用的必要性。
国有企业结合中国的基本国情和发展实际，治理结构的主
体框架由“老三会”（党委会、职代会、工会）转变为
“新三会”（股东会、董事会、监事会），再演变为“五
会一层”（党委会、股东会、董事会、监事会、职代会、
经理层）。随着新一轮深化国有企业改革的不断推进，国
有企业在完善公司治理中发挥党委领导作用的重要性愈加
凸显，尤其是国企改革三年行动实施以来，国有企业治理
机制发生了根本变化，中国特色现代企业制度更加成熟定
型。实践证明，把党的领导引入国有企业的公司治理是国
有企业更好发展的必然选择，有利于把党的领导优势转化
为企业治理效能和企业的竞争优势、创新优势和科学发展
优势。
二、强化认识，准确把握国有企业党委在完善公司治理
中发挥领导作用的具体表现
（一）党组织参与国有企业公司治理的历史变迁。国有
企业党组织的领导方式随着不同历史阶段的政治经济体制
改革和企业管理模式的转变而变化，总体上看，党组织的
地位、发挥作用的方式随着我国国有企业党组织职能定位
的演变先后经历了四个阶段：第一阶段由党组织发挥领导
核心作
用，实行“党委领导下的厂长负责制”；第二阶段，党
组织发挥保证监督作用，实行“厂长（经理）负责制”；
第三阶段，党组织发挥政治核心作用，实现“企业党组织
参与企业重大问题的决策”；第四阶段，党组织发挥领导
作用，《中国共产党章程（修正案）》中最新表述，明确
规定“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管
大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”。党
的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对新时代国
有企业党的领导制度进行重塑发展，出台了一系列政策文
件，把中国特色现代国有企业制度建设推进到崭新阶段。
（二）新时代对党的 领导 融入公司治理的具体要求 。
2015 年 9 月，党中央出台了国企改革“1+N”政策体系，新
一轮国资国企改革正式启动。2017年，国务院国资委先后
推动中央企业集团和国有企业完成“党建进章程”，实现
党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，落实党组织研究
讨论作为公司决策重大事项的前置程序。2019 年 4 月，国
务院印发《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方
案的通知》提出“董事会、经理层等治理主体要自觉维护
党组织权威，根据各自职能分工发挥作用，既要保证董事
会对重大问题的决策权，又要保证党组织的意图在重大决
策中得到体现”。2020 年 6 月，国企改革三年行动强调要
摘要：
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在2024年国资国企党建和全面从严治党工作会议暨党建品牌交流会上的讲话同志们：中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。在公司治理结构中体现党的领导，就要推动国有企业党委在完善公司治理中发挥好领导作用。下面，我讲几点体会，以供大家参考。一、统一思想，充分认识国有企业党委在完善公司治理中发挥领导作用的重大意义（一）党组织在国有企业公司治理结构中具有法定地位。国有企业党委是党的组织体系重要组成部分，从宪法、公司法到中国共产党章程、党的重要会议决定及规章要求以及中央政策指引和习近平总书记重要指示精神，对党组织在公司治理结构中的法定地位都有...
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