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2024-07-26
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关于基层学习运用宪法情况的调研报告
习近平法治思想是全面依法治国的行动指南和根本遵
循。坚持依宪治国、依宪执政，是习近平法治思想的重要内
容和鲜明特色。党的二十大报告提出，“更好发挥宪法在治国
理政中的重要作用”。作为马克思主义理论家，习近平同志在
对新时代中国特色社会主义法治建设进行全面系统科学思
考的基础上，先后近 20 次指示“依宪治国”“依宪执政”,
并 特别重视宪法的实施和宪法在全面依法治国中的重要作
用， 多次强调要重视宪法宣传、宪法实施和宪法保障。在
纪念现 行宪法颁行 30 周年讲话中，习近平总书记指出：“依
法治国， 首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执
政。”在党的二十 大报告中，习近平总书记再次强调，“坚
持依法治国首先要坚 持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持
依宪执政”。可见，国 家宪法对于公安机关依法行政、保证
每一次执法活动让人民
群众感受到公平正义，意义重大。
一、现状
“国家宪法”在日常公安行政执法与刑事司法工作中具
有重要作用。知识是思维的基础；意识是思维的反映，观念
则是思维的结果。所以，宪法知识的储备有助于宪法思维的
培育；宪法思维的运用有助于宪法意识的提升，宪法观念的
培育则需要较强的宪法意识作为支撑。下面，课题组将从宪
法知识、宪法思维、宪法意识、宪法观念四个维度统计和分
析调查结果。
（一）基层公安民警宪法知识储备状况。 我国宪法以马
克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要理
论，以及科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导。各位革命导师都对宪法在国家发展中的地位和作用
做出过经典论述。从调查统计情况看， 基层公安民警对“宪
法是国家根本大法”的认识较清晰。对于“宪法是法律的法
律 是 哪 位 革 命 导 师 关 于 宪 法 的 论 断 ” 这 个 问 题 ， 仅 有
60.26% 的民警能够正确回答； 又比如，对于人民法院发给
当事人的 诉讼裁判文书上的印章图案，有 79.15％的民警
能够正确回 答。这一问题其他选项及选择情况为： 五角星
（9.88％），党 章图案（10.38
％）
。还有， 关于一些地方
政府部门“为无子 女的独居老人解决洗澡问题”的行动，
有 76.13％的民警能 够在《中华人民共和国宪法》中找到
依据，能够正确认识到 “帮助无子女的老人解决洗澡难题
也是国家的义务”。一些 地方针对人口老龄化， 从国家发
展全局、亿万百姓福祉、社 会和谐稳定， 以及国家战略的
高度，展现担当精神。这在全 面实施宪法、全面建设社会主
义现代化国家方面， 具有十分 重要的示范意义和引领作用。
以上事例表明大多数基层公安
民警宪法知识储备较好， 基础厚实。
（二）基层公安民警的宪法思维水平。思维是借助语言、
表象或动作实现的、对客观事物概括的和间接的认识， 是认
识的高级形式。宪法思维就是人们运用宪法及其基本理论思
考问题、解决问题的思维方式， 它是树立宪法权威的思想认
识基础。所谓宪法思维， 是指大众和精英通过宪法体制这一
沟通平台所共享的生活习惯与心理取向。宪法思维包括多种
形态， 其中领导干部和宪法学理论工作者的宪法思维最为基
本。如果说领导干部的宪法思维是宪法思维的基本实务形态
的话， 那么宪法学理论工作者的宪法思维则是新时代中国思
维新方式的基本理论形态。实际上，宪法思维是依靠制度来
解决问题的思维习惯， 是一种系统化的思维习惯。日常执法
工作中， 遇到实践难题能否自觉运用宪法知识， 或者从宪法
的角度思考问题， 是检验其宪法思维水平的最好维度。例如，
我们搜集了一些公安机关执法服务遇到的现实案例：接处
警 发现一女孩，“完全听不懂对方的语言，初步判断可能是
外国 人，但无法确定是哪个国家的公民”。此时， 能否运用
所掌握 的宪法知识， 迅速找到一个确定其国籍的办法，有
79.1％的 民警表示有办法， 但进一步追问有何种办法时，
几乎没有人 能提供有效办法， 还有 12.08％和 8.82％的受
访者直接表示 “没有办法”或者“不知道”。其实办法就是
宪法中的“国家 标志”，即让当事人辨认国旗以确定其国籍，
再找翻译。执法 实践中，强摘他人瓜园或者果园的瓜果不
付钱，引起拉扯， 摘瓜果者倒地受伤骨折。在被问及应当
如何处理时，竟然有 39.56％的民警认为双方构成“互殴”，
解决方案是调解， 调 解方案是强摘瓜果者支付费用， 瓜农
支付医疗费， 调解不成 则进行行政处罚， 民事部分各自起
诉；只有 59.48％的民警 认为强抢他人瓜果的行为违法，
伤者自行承担责任，瓜农的
拦阻行为是保护自己财产的行为， 不承担赔偿责任，还有少
数的民警表示“搞不清楚，也不想想太多”。其实，《宪法》
第十三条，明确规定“公民的合法的私有财产不受侵犯。”第
五十三条也规定， 公民“遵守公共秩序， 尊重社会公德。”这
里可以看出，“办事依法， 遇事找法，化解矛盾靠法”的法治
意识需要大幅提升，宪法思维培育还有待进一步加强。又比
如，按照宪法和宪法性法律的规定，人大代表触犯刑法需逮
捕或者进行刑事审判时，人大闭会期间需要报请本级人大常
委会批准。当地人大常委会十分重视、决定提高效率， 召开
人大主任会议，确认公安机关的请求和检察机关的决定依法
依规、程序正确， 批准了逮捕请求。对于这一批准行为， 竟
然有高达 81.9％的民警认为符合宪法法律规定。这一个题目
考察基层公安民警关于“合宪性审查”的宪法思维能力， 可
见情况不容乐观。
（三） 基层公安民警的宪法意识现状。 按照马克思的观
点，意识是人脑的机能， 是人脑对客观世界的主观反映。宪
法意识的外延主要包括人们对于宪法知识和基本原理的掌
握、对于宪法功能的认识、对于宪法实施的评价、对于基本
权利保护和行使状况的感受。宪法意识并非一成不变， 它必
然会在社会变迁的历史进程中形成新的表达形式， 并对一个
国家的宪法实施发挥不同的价值引导功能。宪法意识主要包
括以下几个方面的内容： 宪法的权威意识、忠宪意识、国家
主权意识、民主平等意识、权利义务意识和权力监督意识。
宪法意识是社会意识的一种具体表现形式，它包括人们对于
宪法知识和基本原理的掌握程度、对宪法功能的认识、对宪
法实施的评价、对于基本权利保护和行使状况的感受等等。
公民的宪法认知是公民对于宪法理论、宪法实践的理解， 是
公民其他方面宪法意识的基础条件。在宪法运行实践过程中
基层公安民警对于宪法的条文规范和精神原则的态度和心
态，反映其宪法意识。 一些实践难题， 既要结合现有法律法
规考虑实践执法， 更要从宪法的角度， 统筹国内法和涉外法
的高度去思考。如：一些中国公民获得外国国籍以后， 当地
户籍部门依法注销其户籍。该外国公民现在起诉公安机关要
求恢复其户籍。超过 12％的民警认为“应恢复户籍”，理由
是“虽然获得外国国籍但还是中国人”或者“仍然可以在中
国居住”。还有， 现实生活中， 一些地方积极创新的同时，
往 往由于宪法意识不强而侵犯公民的宪法权利。如： 某小
区居 委会受民政部门委托发放低保救助金的时候，“为弘
扬社会 主义核心价值观， 倡导社会主义劳动观念”，决定让
本小区低 保户“义务打扫小区内一块公共区域后发放低保金”。
对此， 有 63.46％的受访民警表示“弘扬社会主义核心价
值观和劳 动观念，很好”，只有 31.72％的受访民警能够
“抵御”第一 个选项的“干扰”明确表示“显然不符合宪法
精神”。调查数
据表明基层公安民警宪法意识有待提升。
（四） 基层公安民警的宪法观念状况。 观念是人们对事
物的主观与客观认识的系统化的集合。宪法观念具有提升个
人宪法素养、推动法治国家建设和增强示范群众效果的作用；
是由宪法至上、依宪执政、权力受监督、权利受保障共同构
成其核心的宪法观念体系。宪法观念是指特定时代主体对作
为根本法的宪法的本质及其运行发展规律的一种宏观、理性
的把握， 是法律理性的最高表现形态， 也是宪法的最高原理。
课题组选择了一张某地警察专科学校学警训练用的靶图，其
中的分值标记与通用的“胸环靶”训练图相反， 实为弘扬“人
权保障的宪法观念”。问卷调查，作为一名学警对该靶图何感
想。有 46.9％的学警展示了较强的宪法观念， 识别出其中蕴
含的“某种价值观念（保障人权）”；同时也有 6.54％的学警
表示“是不是分值标错”或者“与实战不符，应当纠正”，还
有 19.56％的学警表示“提醒自己打靶时要注意”。这表明大
多数学警宪法观念较强。中国助残日旨在促进残疾人就业，
保障残疾人权益。受访者被问及全国助残日的设立有没有宪
法依据时，有 93.0％的民警选择“全国助残日的设立是我国
宪法中人权保障制度的体现”。为进一步考察， 我们从日常执
法实践中游离出了一个较为典型的案例， 即在地铁、饭店等
公开场合强行索要电话微信并触碰他人身体部位的行为如
何定性的问题，有 90.23％的民警认为此举“侵犯他人人身
自由权”，同时也有近 9.77％的民警表示“不必大惊小怪”
或者“不好说”。还有， 特定主体隐私受保护的程度随着其掌
握的权力的大小而发生变化。我们考察现行宪法中人大代表
的特别保护制度和公民隐私保护的例外，更深层次地考察民
警的宪法观念，有 60.1％的民警能够精准识别该问题“隐私
受保护的程度随着其掌握的权力的扩大而减弱，同时权利也
可能随着其掌握的权力的扩大而提升， 这有明确的宪法和法
律依据”，也有 33.28％的民警没有能够正确认识“特定主体
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关于基层学习运用宪法情况的调研报告习近平法治思想是全面依法治国的行动指南和根本遵循。坚持依宪治国、依宪执政，是习近平法治思想的重要内容和鲜明特色。党的二十大报告提出，“更好发挥宪法在治国理政中的重要作用”。作为马克思主义理论家，习近平同志在对新时代中国特色社会主义法治建设进行全面系统科学思考的基础上，先后近20次指示“依宪治国”“依宪执政”,并特别重视宪法的实施和宪法在全面依法治国中的重要作用，多次强调要重视宪法宣传、宪法实施和宪法保障。在纪念现行宪法颁行30周年讲话中，习近平总书记指出：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”在党的二十大报告中，习近平总书记再次强调，“坚持依...
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